Обязан ли работодатель увеличивать заработную плату работникам с учетом инфляции и роста цен? Закон по этому поводу предусматривает достаточно строгие нормы.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .

Это быстро и БЕСПЛАТНО !

Каков порядок индексации зарплаты в 2019 году? Организации периодически должны повышать зарплату. При этом должны быть соблюдены установленные законом правила.

Как в 2019 году осуществляется индексация периодическая или ежегодная, закон устанавливает определенный порядок или только рекомендует повышение зарплат?

Общие моменты

При игнорировании индексации работодатели могут столкнуться с неприятными последствиями в случае проверки деятельности трудовой инспекцией.

Проверяющие органы могут:

1. Обязать утвердить порядок индексации зарплаты внутренними нормативами.
2. Наложить штраф по .

Следует отметить, что практика взыскания штрафов неоднозначна. В частности, несогласный со штрафом работодатель может через суд оспорить решение трудовой инспекции и шансы выиграть у него весьма высоки.

Но если в организации имеется утвержденное положение об индексации, но оно не исполняется, то платить штраф при проверке, скорее всего, придется.

Что это такое

Индексация зарплаты – это увеличение зарплаты с учетом коэффициента инфляции. Данный метод выступает способом социальной защиты работников на фоне увеличения стоимости обеспечения жизни.

Коммерческие структуры вправе утверждать порядок индексации на локальном уровне, но могут и проигнорировать данную норму.

Штраф налагается только при неисполнении утвержденных положений. Получается, что решение об индексации остается на усмотрении работодателя.

Можно включить в локальные нормативы условие о проведении индексации раз в десять лет. Или же может быть указана примерно такая формулировка:

«…индексация зарплаты работников будет осуществляться при наличии дополнительных средств…»

То есть теоретически работодатель не отказывается от индексации, но практически таковой может и не быть.

Правовое регулирование

Об индексации зарплаты говорится в ст.134 ТК РФ. Что касается состава индексации, то о нем говорит Трудовой кодекс РФ в .

В зарплате учитываются не только начисления по окладу или тарифу, но и премии, компенсации за дополнительную работу или вредные условия труда и прочие стимулирующие выплаты.

Организацию могут оштрафовать на 50 000 рублей, а руководителя – на 5 000 рублей. Но лишь в случае, когда имеется утвержденная локальная норма о проведении индексации зарплаты.

В противном случае трудовая инспекция правомочна только вынести предупреждение о необходимости утверждения порядка индексации.

Порядок проведения

Порядок осуществления индексации допустимо прописывать в с сотрудниками.

Но в трудовом договоре должен быть обязательно указан размер зарплаты, а менять условия соглашения можно исключительно с согласия работника.

То есть потребуется оформить приказ об изменении оклада (тарифа, сдельной оплаты). Затем нужно оформить .

Такой порядок предусматривает . Помимо того руководителю потребуется издать приказ о внесении правок в .

Причем можно утвердить новую редакцию расписания. Поскольку порядок индексации утверждается в локальном акте, то в приказах руководителя должна присутствовать ссылка на данный норматив.

Так может быть утверждено Положение об индексации заработной платы 2019, образец можно . На практике указание порядка индексации в трудовых договорах довольно неудобно.

Нужно обговаривать индексацию с каждым работником отдельно. Потому обычно применяют следующий порядок:

1. Оформляется локальный акт, где оговорены все условия индексации.
2. Все работники знакомятся с принятым документом под роспись.
3. Издается приказ о проведении индексации.
4. Утверждается штатное расписание с указанием уже измененных окладов.
5. С каждым работником подписывают .

Периодичность начисления

Индексировать зарплату работодатель может ежемесячно, ежегодно или раз в несколько лет. Но нужно учесть некоторые особенности.

Так ежемесячная индексация трудно реализуема, поскольку очень проблематично в короткий срок оформить все необходимые документы.

Повышать заработную плату один раз за несколько лет тоже рискованно. В случае проверки трудовой инспекцией такое положение может быть признано нарушением прав работников и потребуется утверждать локальные акты.

Кстати, если организация проводит индексацию, но не утвердила ее порядок – это тоже считается нарушением и чревато штрафом.

Целесообразно проводить индексацию ежегодно, предварительно утвердив ее порядок во внутренних документах.

Условия проведения

При закреплении порядка индексации во внутренних нормативах надлежит указать следующие правила:

• периодичность процедуры;
• перечень индексируемых выплат;
• правила определения коэффициента индексации.

При определении коэффициента для изменения заработной платы работодатель вправе самостоятельно решать, каким показателем он будет руководствоваться при повышении зарплат – индексом Росстата, процентом инфляции или соотношением текущего и прошлогоднего .

В любом случае выбранный коэффициент или методика его расчета должны быть закреплены в коллективном договоре, приказе руководителя или ином локальном акте.

При этом работодатель может определить, какая оплата будет увеличена – только оклад или все выплаты без исключения.

В коммерческих организациях

Из всего вышеизложенного получается, что коммерческие организации более свободны в определении порядка индексации.

Они могут самостоятельно выбирать наиболее приемлемые варианты и утверждать подходящий порядок повышения зарплат.

По этой причине может сложиться впечатление, что для коммерческих предприятия индексация зарплат – это рекомендуемая процедура. На самом деле это не так.

Судьи отметили, что зарплата должна повышаться не только для бюджетников, но и для сотрудников коммерческих структур.

Видео: индексация зарплаты

Получается, что руководители коммерческих предприятий обязаны позаботиться об индексации. При этом по желанию руководства могут быть повышены и на больший процент, чем официально установленный показатель.

В бюджетных учреждениях

Индексация в бюджетных организациях проводится на государственном уровне. С 1.01.2018 истекает срок приостановки индексации зарплат для бюджетников.

В соответствии с майскими указами с 1 мая 2019 года предусмотрена индексация минимум на 4,1 %. Следующая индексация предполагается в ближайшие два года.

В законодательстве нет порядка индексации, поэтому часто возникает вопрос, как часто и на какую сумму нужно проиндексировать выплаты. Коммерческие организации и предприниматели сами определяют периодичность, порядок определения величины индексации и перечень индексируемых выплат. Например, ежегодно по мере роста МРОТ, ежемесячно по мере того, как публикуют индекс роста потребительских цен и пр.

Но суть индексации – нивелировать реальное уменьшение зарплаты, которое вызвано ростом потребительских цен на товары и услуги в регионе, поэтому индексация должна соответствовать ее цели. Это нам подтвердили в Минтруде. Роструд рекомендует ориентироваться на показатель роста потребительских цен на товары и услуги, который официально публикуют ежегодно, и индексировать зарплату каждый год. Если порядок предусматривает индексацию не каждый год, это само по себе изначально не нарушение. Но у работодателя должна быть логика, почему он индексирует зарплату не ежегодно.

Увеличить зарплату на уровень инфляции – не единственный способ обеспечить ее рост. Индекс роста потребительских цен – также не максимальный предел. Повысить зарплату можно несколькими способами. Например, пропорционально увеличить все те выплаты, что входят в систему оплаты труда, или отдельные выплаты. В частности, поднять оклад.

Учтите также, что зарплата всех сотрудников, кто работает полный день, не может быть меньше – 11 280 руб. в месяц. Если в регионе минимальная зарплата выше, ориентируйтесь на нее.

Примечание : Письмо Минтруда от 24.12.2018 № 14-1/ООГ-10305

Обязательна ли Индексация Зарплаты в Коммерческой Сфере?

Повышать уровень заработной платы – одна из основных государственных гарантий. Поэтому индексация зарплаты сотрудников является обязанностью, а не правом работодателя. Это следует из Трудового кодекса РФ.

Законодательно порядок индексации для тех, кто не получает бюджетного финансирования на выплату зарплаты, не установлен. Следовательно, работодатель должен закрепить его в своих локальных документах (например, коллективном договоре, Положении об оплате труда). Если в действующих локальных нормативных документах порядок индексации не установлен, внесите в них соответствующие правки.

Примечание : Письмо Роструда от 19 апреля 2010 № 1073-6-1 , определениями Конституционного суда РФ от 19 ноября 2015 № 2618-О и от 17 июля 2014 № 1707-О.

Если не индексировать зарплату и не иметь порядка ее индексации, возможны административные штрафы. Об этом – в письме Минтруда от 26.12.2017 № 14-3/В-1135 .

У Верховного суда другое мнение на этот счет: поддержать уровень реального содержания зарплаты можно не только с помощью индексации. Например, работодатель может повысить должностной оклад сотрудникам или выплатить разовую премию (п. 10 Обзора судебной практики № 4 (2017), утв. Президиумом Верховного суда 15.11.2017).

к меню

Что думает Конституционный суд про индексацию зарплаты

Неясность норм ТК РФ относительно обязанности работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, индексировать зарплаты была предметом рассмотрения и в КС РФ. И он не счел эти положения неопределенными.

КС РФ указал, что индексация должна обеспечиваться всем работникам. При этом работодателям - небюджетным организациям предоставлено право самостоятельно определять порядок ее проведения. Это позволяет им учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателей. То есть, с одной стороны, ТК РФ защищает работодателей от непосильного обременения, а с другой - не позволяет им лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления компенсации. Тем самым достигается баланс интересов работников и работодателей частного сектора.

к меню

Что говорят контролеры про индексацию зарплаты

Роструд, как и КС, делает вывод, что ТК РФ обязывает всех работодателей проводить индексацию зарплаты. Но поскольку конкретного порядка ее проведения для работодателей внебюджетной сферы нет, то ТК разрешает таким работодателям устанавливать этот порядок по своему усмотрению. И если в ЛНА работодателя нет соответствующих положений об индексации, то он должен или разработать специальный документ, или внести необходимые дополнения в уже действующие ЛНА (например, в положение об оплате труда) .

Поэтому когда государственные инспекторы труда при проверке обнаруживают, что работодатель не проводит индексацию и у него нет ЛНА с соответствующими положениями, то, как правило, они выносят работодателю предписание об устранении нарушения (об обязании принять ЛНА или дополнить действующий). Кроме того, они могут привлечь организацию и ее руководителя к административной ответственности по (а если нарушение совершено повторно - по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ) . Суды часто соглашаются с правомерностью как вынесения предписаний, так и привлечения к ответственности.

ШКЛОВЕЦ ИВАН ИВАНОВИЧ - Заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости

"Учитывая то, что индексация должна производиться в соответствии с порядком, предусмотренным одним из документов, указанных в , отсутствие у работодателя такого документа, как правило, расценивается как нарушение требований ТК РФ и влечет за собой выдачу обязательного предписания об устранении нарушения и привлечение работодателя к ответственности. Судебная практика по таким вопросам противоречива. При ее анализе следует учитывать, что предметом судебного рассмотрения могут быть различные вопросы и конкретные ситуации. А федеральная инспекция труда в своей надзорной деятельности учитывает, прежде всего, результаты обобщения Верховным судом РФ судебной практики. Таковых на данный момент пока нет".

к меню

К каким выводам приходят суды общей юрисдикции по вопросу индексации зарплаты

Судебная практика по вопросам о взыскании сумм индексации и об обязании работодателя принять ЛНА по индексации в настоящее время неоднозначная.

Сумма предусмотренной индексации обычно взыскивается

Если обязанность работодателя индексировать зарплату предусмотрена необходимыми документами, но индексация не производилась, то суды часто удовлетворяют иски о взыскании недоплаченных сумм.

ПРЕДУПРЕЖДАЕМ РУКОВОДИТЕЛЯ

Если работник выиграет в суде дело о взыскании суммы индексации, работодатель обязан будет выплатить ему эту сумму с процентами.

Кстати, некоторые работодатели устанавливают небольшой процент индексации, который оказывается ниже того, что по общему правилу полагается по ТК РФ (исходя из индекса потребительских цен) . И случается, что работникам удается взыскать в таких случаях разницу. Например, было несколько судебных дел, где работодателем была установлена индексация в размере всего 2% и суд счел, что такой ее размер не обеспечивает повышение уровня реального содержания зарплаты.

Но есть и такие решения, в которых суды придавали условиям индексации, предусмотренным работодателем, первостепенное значение. Например, работодатель ставил факт проведения индексации в зависимость от экономических показателей его деятельности, то есть от наличия финансовой возможности. Или же для выплаты индексации требовалось совместное с профсоюзом решение. Если эти условия не выполнялись, то тогда суммы индексации не взыскивались.

к меню

Сумма непредусмотренной индексации взыскивается редко

Если обязанность работодателя индексировать зарплату не зафиксирована в соответствующих документах, то суды недоплаченные из-за непроведения индексации суммы в основном и не взыскивают. При этом в числе дополнительных аргументов для отказа в иске выступают, в частности, следующие:

• работникам поднималась зарплата, соответственно, работодателем принимались меры по обеспечению повышения уровня реального содержания зарплаты. То есть индексация - не единственный способ обеспечения роста зарплаты и работодатель вправе избрать иной способ (например, обычное увеличение окладов, премии, другие стимулирующие выплаты) ;
• проведение индексации - право работодателя, поэтому суд не вправе вмешиваться в эту сферу его деятельности;
• зарплата работника вполне достойная (в одном деле она была больше 200 тыс. руб.) или хотя бы .

Лишь в единичных случаях, когда порядок индексации не был установлен, суды считали, что ТК РФ обязывает всех работодателей проводить индексацию, и потому взыскивали недоплаченную зарплату исходя из индекса потребительских цен. И даже было неважно, что работодатель повышал зарплату работникам. Поскольку повышение зарплаты не равнозначно ее индексации.

к меню

Обязать работодателя утвердить порядок индексации сложно

Иногда работники (либо профсоюз или прокурор от их имени) обращаются в суд с требованием не о взыскании недополученных из-за непроведения индексации денег, а об обязании работодателя утвердить порядок индексации - принять ЛНА либо включить соответствующие положения в трудовой или коллективный договор. По таким делам мнения судов также разошлись.

БОльшая часть судов в удовлетворении таких исков отказывает, мотивируя это следующим:

• вопросы о размере, способе и периодичности проведения индексации затрагивают интересы всех работников и относятся к коллективным спорам, которые разрешаются в особом порядке, предусмотренном ТК РФ, - примирительной комиссией, с участием посредника или в трудовом арбитраже. Поэтому ни суды, ни государственные инспекторы труда не правомочны разрешать такие трудовые споры;
• ТК РФ не предусматривает такого способа защиты трудовых прав работников, как обязание работодателя издать ЛНА;
• законодатель отдал вопрос об определении порядка индексации на откуп работодателям. И если работодатель не принял соответствующий ЛНА, то суд не может обязать его это сделать. А вот трудинспекция, как посчитали отдельные суды, может.

Но все же встречаются судебные решения, которые обязывают работодателей принять ЛНА, регламентирующий порядок индексации. Поскольку, по мнению судей, индексация обязательна для всех работодателей и такой ЛНА должен быть.

к меню

Заметьте, что работнику на обращение в суд отводится всего 3 месяца со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. О неполучении полагающейся в связи с индексацией суммы работник узнает ежемесячно в день выдачи зарплаты. Поэтому если суды и удовлетворяют иски работников о взыскании суммы индексации, то только за те месяцы их работы, которые укладываются в 3-месячный срок давности. Если же этот срок истек - отказывают в рассмотрении иска, не признавая нарушение работодателя по невыплате индексации длящимся. Причем если работник пропустил срок давности из-за обращения в инспекцию труда, то суды такую причину пропуска не признают уважительной и указывают, что ничего не мешает работнику сразу обратиться в обе инстанции. А вот если работник не знал, в каком порядке должна производиться индексация, так как не был ознакомлен с коллективным договором или соответствующим ЛНА, то тогда суд может согласиться, что срок давности не пропущен.

Кстати, некоторые обиженные работники, не получившие проиндексированную зарплату, идут по другому пути. Они обращаются в суд с иском о признании неправомерным бездействия работодателя по неначислению сумм индексации и о взыскании компенсации морального вреда. Иногда им удается добиться решения в свою пользу. Но и в этом случае срок исковой давности составляет 3 месяца.

к меню

Работодатели обязаны производить индексацию, только если порядок ее осуществления закреплен в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте.

Инициировать подписание коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, устанавливающего порядок индексации, - право работодателя, а не обязанность.

Соответственно, за несоблюдение нормы работодатель может быть привлечен к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ по одному основанию: за непроизведение индексации, если обязанность и порядок ее проведения закреплены в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте. Если в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте отсутствует порядок индексации (т. е. работодатель не принял на себя обязательство индексировать зарплату), то наказать его за непринятие на себя такой обязанности нельзя, поскольку определение порядка индексации и акта, в котором он закрепляется, - право работодателя.

Наиболее правильным является первый вариант толкования нормы, поскольку законодатель достаточно четко указывает на обязанность работодателя индексировать заработную плату, предоставляя ему при этом права:

• самостоятельно определить порядок индексации (периодичность, величину и т. д.);
• выбрать акт, в котором закрепляется порядок индексации, из перечня, предложенного законодателем (коллективный договор, соглашение, локальный нормативный акт).

Нужно ли индексировать, если нет коллективного договора?

Возникает вопрос: нужно ли индексировать зарплату, если коллективный договор или соответствующий локальный акт у работодателя отсутствуют? В Минтруде считают, что и в этом случае работодатель обязан провести индексацию.

Примечание : Доклад Минтруда, опубликованном в конце 2017 года

«Если по итогам календарного года, в течение которого Росстат фиксировал рост потребительских цен, индексация заработной платы не проведена, работодатель подлежит привлечению к установленной законом ответственности вне зависимости от того, был им принят соответствующий локальный акт или нет. Одновременно надзорные или судебные органы обязаны понудить его к устранению допущенного нарушения трудового законодательства, как в части проведения индексации, так и в части принятия локального акта, если таковой отсутствует».

к меню

Приказ об индексации зарплаты

Понадобится при индексации зарплаты. Порядок проведения индексации дополнительно пропишите, например, в Положении об оплате труда. В дальнейшем индексацию зарплаты производите на основании приказа руководителя со ссылкой на соответствующий локальный нормативный акт.

Каждый случай индексации зарплаты в организации оформляйте приказом. Форма документа – произвольная. Порядок индексации зарплаты работодатели определяют самостоятельно в своих локальных документах.

Общество с ограниченной ответственностью «ГАСПРОМ»
(ООО «ГАСПРОМ»)

ПРИКАЗ № 3
об индексации зарплаты

г. Москва 15.01.2016

В соответствии с положением Трудового кодекса РФ и разделом 6 Положения об оплате труда ООО «Гаспром» ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Увеличить размер оклада всех сотрудников ООО «Газпром» в I квартале 2016 года в соответствии с индексом роста потребительских цен. Для расчета применить , равный 106,2.

2. Главному бухгалтеру А.С. Петровой обеспечить начисление зарплаты с учетом индексации начиная с января 2016 года.

Генеральный директор _________ А.В. Иванов

С приказом ознакомлен(а):

Главный бухгалтер ________ А.С. Петрова

к меню

п. 2 мотивировочной части Определения КС от 17.06.2010 N 913-О-О
п. 2 мотивировочной части Определения КС от 17.07.2014 N 1707-О
Письмо Роструда от 19.04.2010 N 1073-6-1
п. 15 Постановления Пленума ВС от 24.03.2005 N 5
Определение Санкт-Петербургского горсуда от 23.09.2013 N 33-14123/13
Постановления Кемеровского облсуда от 12.12.2014 N 4А-924-14; Леноблсуда от 02.07.2014 N 4а-477/2014; Мосгорсуда от 23.07.2012 N 4а-1319/12

Апелляционные определения ВС Республики Карелия от 14.11.2014 N 33-4310/2014; Мосгорсуда от 08.10.2013 N 11-33530, от 10.09.2013 N 11-25767/2013

Определение Красноярского крайсуда от 07.08.2014 N 4г-1541/2014; Апелляционное определение Красноярского крайсуда от 21.05.2014 N 33-4227/2014, Б-10
Апелляционные определения Мосгорсуда от 16.06.2015 N 33-17046, от 10.11.2014 N 33-25030/2014; Хабаровского крайсуда от 25.07.2014 N 33-4444/2014
Апелляционное определение Мосгорсуда от 06.02.2012 N 33-3216
Определения Леноблсуда от 14.08.2013 N 33-3708/2013, от 14.08.2013 N 33-3707/2013, от 23.01.2013 N 33-217/2013; Свердловского облсуда от 10.05.2012 N 33-5756/2012
Апелляционные определения Мурманского облсуда от 20.08.2014 N 33-2356-2014; Красноярского крайсуда от 24.04.2013 N 33-3792; Мосгорсуда от 24.10.2012 N 11-23900/12, от 16.10.2012 N 11-16829
Определения Санкт-Петербургского горсуда от 30.01.2014 N 2-838/14; Леноблсуда от 18.09.2013 N 33-4335/2013; Апелляционные определения Мосгорсуда от 12.12.2013 N 11-36261/13, от 04.09.2013 N 11-22646/13, от 18.07.2013 N 11-22647/13; ВС Республики Татарстан от 13.06.2013 N 33-6870/13
Апелляционное определение Мосгорсуда от 24.12.2013 N 11-42489
Апелляционное определение Хабаровского крайсуда от 20.12.2013 N 33-8098/2013
Определение Краснодарского крайсуда от 11.08.2014 N 4г-8161/2014
Определение Свердловского облсуда от 14.02.2012 N 33-1806/2012

Определение ВС от 25.01.2013 N 44-КГ12-5; Апелляционные определения Хабаровского крайсуда от 23.01.2015 N 33-425/2015; Свердловского облсуда от 04.06.2014 N 33-6511/2014
Апелляционное определение Забайкальского крайсуда N 33-2692-2013
Апелляционные определения Хабаровского крайсуда от 23.01.2015 N 33-421/2015; от 30.01.2015 N 33-419/2015; Мосгорсуда от 04.06.2013 N 11-15278; ВС Республики Коми от 29.10.2012 N 33-4838АП/2012 г.; Ростовского облсуда от 27.09.2012 N 33-11280
Апелляционное определение Воронежского облсуда от 16.12.2014 N 33-6576; Кассационное определение ВС Республики Алтай от 08.02.2012 N 33-108
Определение Леноблсуда от 15.05.2013 N 33-1971/2013; Апелляционные определения Мурманского облсуда от 10.09.2014 N 33-2623-2014; Волгоградского облсуда от 05.07.2012 N 33-6662/12, от 19.07.2012 N 33-6936/2012

Определение Мосгорсуда от 23.04.2015 N 4г/6-3468/15, 2-5509/2013; Апелляционные определения Пермского крайсуда от 02.06.2014 N 33-4824; Рязанского облсуда от 23.07.2014 N 33-1405
Апелляционное определение Волгоградского облсуда от 26.07.2013 N 33-8040/13

1. 
   На сколько увеличат зарплаты бюджетникам? Какое ожидается повышение заработной платы труда врачей, учителей, различных чиновников в 2019 - 2020 г.г.

Заработная плата работника определяет его покупательную способность. От ее размера зависит уровень жизни человека и его удовлетворенность текущим местом работы. При устройстве на работу будущего сотрудника не в последнюю очередь интересует размер в целом и отдельных ее составных частей (надбавок за «вредность», различных премий, компенсаций и т.д.). Инфляция в стране не стоит на месте, и работодатель обязан своевременно индексировать сумму заработной платы работника. Только вот недобросовестное руководство некоторых организаций преподносит своему персоналу индексацию з/п под видом ее повышения. Юридически не подкованные сотрудники вполне могут не заметить подвоха и остаться обманутыми. В данной статье мы рассмотрим крайне важный вопрос: чем отличается индексация от повышения заработной платы.

Отличия индексации от повышения зарплаты

Начнем с определений. называют увеличение размера суммы оклада работника в связи с повышением цен на товары и услуги (ст. 134 ТК РФ). Как известно, цены повышаются вместе с ростом уровня инфляции, и главной целью индексации з/п является недопущение снижения покупательной способности работника. В бюджетных организациях плановая индексация заработной платы регулируется законами и различными нормативно-правовыми актами. Что касается организаций, финансирование которых происходит не из государственного бюджета, то в них индексация оклада регулируется положениями коллективного договора или различными локальными актами.

Помимо индексации заработной платы, работодатель может производить ее повышение, которое направлено не на поддержание покупательной способности работника, а на ее улучшение. Повышение з/п организация-работодатель осуществляет на свое усмотрение, исходя из того, как отдельные сотрудники справляются со своими обязанностями, и для стимуляции производительности труда в целом.

Повышение з/п организация-работодатель осуществляет на свое усмотрение, исходя из того, как отдельные сотрудники справляются со своими обязанностями, и для стимуляции производительности труда в целом.

Когда сотрудник организации обнаруживает увеличение своей заработной платы, то он имеет право уточнить у своего работодателя, с чем оно связано – с индексацией оклада или с его реальным повышением. На индексацию з/п и на ее повышение руководством организации издаются разные виды приказов.

Чтобы лучше понять разницу между индексацией и повышением зарплаты, рассмотрим следующий пример. Допустим, зарплата сотрудника составляла 20 тысяч рублей, и он мог на нее купить 1000 буханок хлеба стоимостью 20 рублей каждая. После плановой индексации сумма заработной платы увеличилась до 22 тысяч рублей, но и стоимость одной буханки хлеба в результате инфляции также стала выше и составила 22 рубля. Соответственно, работник также может себе позволить приобрести только 1000 буханок хлеба на свою з/п. То есть его покупательная способность осталась на прежнем уровне.

Если же пресловутые 2000 рублей к зарплате работника прибавили, не дожидаясь повышения цен, то он на свои 22 тысячи рублей сможет гипотетически приобрести уже не 1000, а 1100 буханок хлеба, что означает реальное повышение его покупательной способности.

Подводя черту под вышесказанным, сформулируем главное отличие индексации от повышения заработной платы. Индексация з/п, в отличие от повышения, НЕ увеличивает благосостояние и покупательную способность сотрудника, а сохраняет их на прежнем уровне относительно роста инфляции в стране.

Требование об индексации заработной платы, как правило, не рассматривается работодателями в качестве обязательного элемента трудовых отношений. Однако ее необходимость установлена ТК РФ. Как реализовывать эту норму, можно ли ее игнорировать и чем грозит ее невыполнение?

Из Определения Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 г. №913-О-О:

\”..Индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору\”.

Индексация обязательна

Индексация зарплаты – это одна из основных государственных гарантий по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ).

Для справки

Индексация – один из способов защиты населения… от инфляции, состоящий в том, что государство и иные субъекты (к примеру, работодатели)… увеличивают денежные доходы… граждан в соответствии с ростом цен… Тем самым поддерживается покупательная способность населения и средние реальные доходы людей.

Современный экономический
словарь

Два года назад Конституционный Суд РФ указал, что работодатель обязан проводить индексацию (Определение КС РФ от 17.06.2010 г. №913-О-О). Эту позицию разделяют и в Роструде.

Это все, конечно, хорошо. Но единого механизма индексации у нас нет. В Трудовом кодексе лишь говорится, что индексация проводится (ст. 134 ТК РФ):

– в бюджетных организациях – в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами. Однако до сих пор такого порядка нет. Поэтому зарплата бюджетников различных уровней индексируется только по специальной отмашке – распоряжению либо Правительства РФ (Распоряжение Правительства РФ от 31.05.2011 г. №957-р), либо исполнительного органа субъекта РФ или муниципалитета;

– в коммерческих организациях – в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Но, во-первых, далеко не во всех компаниях есть такие документы. Во-вторых, если даже они есть, то в них не всегда установлен порядок индексации. Этим могут похвастаться в основном крупные компании, в отношении которых действуют отраслевые соглашения, где прямо закреплена обязанность индексировать зарплату.

Получается, что порядок индексации (в том числе ее периодичность) целиком оставлен на усмотрение работодателя. И, пользуясь этим, недобросовестные работодатели вполне могут закрепить в своих локальных актах, что в организации индексация проводится… раз в 20 лет. А что? Порядок есть? Есть. А как часто проводить индексацию – это личное дело организации. Трудинспекция уже не сможет придраться к работодателю!

Предупреждаем руководителя

Если в коллективном договоре или соглашении есть условие об индексации зарплаты, но оно не выполняется, трудинспекция может оштрафовать работодателя на 3000-5000 рублей, либо вынести предупреждение (ст. 5.31, ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ). От ответственности не спасет даже ссылка на тяжелое финансовое положение фирмы.

А бывает еще, что организации просто включают в трудовые договоры фразу типа: \”При наличии финансовых возможностей заработная плата Работника может индексироваться согласно приказам (распоряжениям) Работодателя\”.

То есть прописывается право, а не обязанность работодателя индексировать зарплату сотрудников.

В свою очередь Роструд считает, что если порядок индексации не предусмотрен в локальных нормативных актах организации, то их нужно дополнить соответствующими положениями (Письмо Роструда от 19.04.2010 г. №1073-6-1).

Вместе с тем, нам удалось найти судебное решение, где говорится, что если условия и порядок индексации не оговорены коллективным или трудовым договорами либо локальными актами, то работодатель вообще не обязан индексировать зарплату (Кассационное определение Пермского краевого суда от 10.08.2011 г. №33-8127). При этом суд не принял во внимание позицию Роструда, сказав, что его Письмо не является нормативным актом.

Порядок индексации зарплаты

Итак, порядок индексации тарифных ставок (должностных окладов) коммерческие организации определяют самостоятельно и устанавливают его в коллективных договорах, соглашениях или локальных нормативных актах (ст. 134 ТК РФ).

На практике отраслевые соглашения содержат отдельный пункт о порядке индексации заработной платы работников отрасли либо отсылку к коллективным договорам и локальным нормативным актам.

При разработке порядка индексация работодатель должен предусмотреть:

– механизм индексации;

– периодичность проведения индексации;

– перечень индексируемых выплат.

Механизм индексации. Размер индексации зависит от выбора показателя для ее проведения. Таким показателем может быть:

1) либо официально установленный индекс потребительских цен по стране в целом или в отдельном регионе (данные Росстата об индексах потребительских цен (помесячно) публикуются на его официальном сайте www.gks.ru):

– общероссийские (www.gks.ru/Цены/ Потребительские цены);

– региональные – на сайтах территориальных органов Росстата (например, индексы по Москве можно найти по адресу: http://moscow.gks.ru/Цены и тарифы/Оперативная информация/Потребительские цены);

2) либо размер инфляции, указанный в ежегодном федеральном законе о федеральном бюджете или бюджете соответствующего региона, на территории которого работает организация. Так, прогнозируемый уровень инфляции в России на 2013 г. на уровне 5% предусмотрен п. 2 ст. 1 Федерального закона от 03.12.2012 г. №216-ФЗ \”О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов\”;

3) либо процент роста прожиточного минимума трудоспособного населения по стране в целом или по конкретному региону. Величина прожиточного минимума определяется в целом по РФ Правительством РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Росстата, а по конкретному региону – в порядке, предусмотренном соответствующим законом субъекта РФ (п. п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 г. №134-ФЗ \”О прожиточном минимуме в Российской Федерации\”), и публикуется на официальном сайте Росстата www.gks.ru. На региональном уровне величина прожиточного минимума определяется в порядке, установленном субъектами РФ;

4) либо иные показатели, отражающие рост цен на товары и услуги.

При каждом варианте размер индексации разный.

Обратите внимание! Рост потребительских цен на товары и услуги является основанием (причиной) проведения индексации заработной платы работников, но не обязательной величиной такой индексации. Поэтому размер индексации, определенный коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом, необязательно должен соответствовать изменению индекса потребительских цен. Для этих целей можно использовать также федеральные и региональные инфляционные показатели.

Указание в ст. 134 ТК РФ на проведение индексации в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги означает лишь то, что рост потребительских цен на товары и услуги является основанием (причиной) проведения индексации заработной платы, но не обязательной величиной такой индексации. Это подтверждает и судебная практика судов общей юрисдикции (Кассационное определение Магаданского областного суда от 13.07.2010 г. по делу №21058/10, Кассационное определение Верховного Суда Республики Карелия от 04.05.2010 г. №33-1248/2010).

При этом в отсутствие закрепленного в коллективном договоре, соглашении или локальном нормативном акте порядка проведения индексации суд может применить для индексации заработной платы индекс роста потребительских цен, рассчитанный органами государственной статистики (см. Обзор Красноярского краевого суда от 05.05.2008 г. \”Обзор практики рассмотрения гражданских дел мировыми судьями Красноярского края и апелляционной практики районных судов Красноярского края\”, Решение Медногорского городского суда Оренбургской области от 04.04.2010 г., Решение Балейского городского суда Забайкальского края от 22.10.2008 г.).

Пример

ООО \”Гамма\” в Положении об оплате труда и в трудовых договорах с работниками предусмотрен следующий порядок индексации заработной платы:

\”Индексация проводится раз в год – за прошедший финансовый год в январе следующего финансового года. При этом в качестве коэффициента индексации используется ожидаемый уровень инфляции по стране с единовременным последующим пересчетом (с января по декабрь) на фактический уровень инфляции по официальным данным Росстата на дату следующей ежегодной индексации\”.

Периодичность проведения индексации. В коллективном договоре, соглашении или локальном нормативном акте также нужно определить периодичность проведения индексации – ежемесячно, ежеквартально, раз в полгода или ежегодно в соответствии с коэффициентом индексации.

Перечень индексируемых выплат. Работодатель вправе установить, какие выплаты индексируются, а какие нет, – в частности, индексируются только должностные оклады, а премии в фиксированной сумме не индексируются.

Это связано с тем, что индексация оклада (тарифной ставки) автоматически приведет к увеличению выплат, установленных в процентном отношении или в кратном размере от него как трудовым законодательством, так и трудовыми, коллективными договорами, а также локальными нормативными актами. Это, в частности, следующие установленные законодательством доплаты и надбавки:

– за работу во вредных или опасных условиях труда и на тяжелых работах (ст. 147 ТК РФ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.11.2008 г. №870);

– за работу в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 153 ТК РФ);

– за работу в ночное время (с 22 ч до 6 ч) (ст. 154 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 г. №554).

Эти и аналогичные выплаты увеличатся с месяца, за который будет проиндексирован оклад.

Кроме того, вы вправе установить максимальную величину доходов работников, в пределах которой такие доходы индексируются в полном объеме. Например:

\”Индексации подлежат следующие выплаты работникам компании:

– должностной оклад – в пределах суммы, не превышающей 10 000 руб.;

– тарифные ставки;

– сдельные и повременные расценки.

Индексации не подлежат:

– часть должностного оклада, превышающая 10 000 руб.;

– доплаты, надбавки, премии, установленные в фиксированной сумме;

– заработок, сохраняемый за уволенным работником на период трудоустройства\”.

Документальное оформление индексации

Выбранный работодателем порядок проведения индексации зарплаты должен быть зафиксирован в коллективном договоре или локальном нормативном акте, например в Положении об оплате труда (пример 1)

Работник при приеме на работу и до подписания трудового договора должен быть ознакомлен с локальными нормативными актами работодателя, в т.ч. с Положением об оплате труда, в котором предусмотрен порядок индексации заработной платы (абз. 10 ч. 2 ст. 22 ТК РФ). При этом необходимо помнить, что ознакомление работника с Положением об оплате труда, содержащим условие об индексации зарплаты, не является согласием работника на изменение условий его трудового договора в части размера оплаты труда (ст. ст. 57, 72 ТК РФ).

Помните, что отсутствие в их локальных нормативных актах или в коллективных договорах положений индексации заработной платы квалифицируется трудовой инспекцией как нарушение требований трудового законодательства.

Кроме того, с учетом периодичности проведения индексации заработной платы работодателю необходимо издавать отдельные приказы о ее проведении. Пример такого приказа приведен в примере 2

Порядок индексации заработной платы предполагает определенную систему повышения размера оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции (без изменения трудовой функции и других условий трудового договора).

Размер заработной платы, согласно ст. 57 ТК РФ, – одно из обязательных условий трудового договора. В результате индексации заработная плата работников увеличивается, т.е. изменяется одно из обязательных условий об оплате труда. А любое изменение условий трудового договора, в соответствии со ст. 72 ТК РФ, допускается только по письменному соглашению сторон. Поэтому условие об индексации заработной платы должно быть включено в трудовой договор (пример 3)

В случае когда условие об индексации изначально включено в трудовой договор, вы уже не сможете в одностороннем порядке поменять порядок индексации в локальном нормативном акте (например, если захотите изменить периодичность индексации или поменять коэффициент индекса потребительских цен на индекс инфляции). Ведь прежний порядок уже зафиксирован в трудовом договоре, а его можно изменить только по взаимному соглашению сторон (ст. ст. 57, 72 ТК РФ). Соответственно, при необходимости изменения придется вносить в локальный нормативный акт и заключать дополнительное соглашение к трудовому договору.

Если условие об индексации заработной платы не было изначально включено в трудовой договор, вам необходимо:

– либо заключить дополнительное соглашение к трудовому договору, предусмотрев в нем условие об индексации зарплаты (смотрите пункт 4.2 примера 3 трудового договора). Это оптимальный вариант с точки зрения трудоемкости. Но в случае изменения порядка индексации в локальном нормативном акте придется заключать новое дополнительное соглашение к трудовому договору;

– либо оформлять дополнительное соглашение при каждой индексации заработной платы, указывая в нем конкретный коэффициент индексации и ссылку на пункт локального нормативного акта. Этот вариант очень трудоемкий, но если вы планируете часто менять порядок индексации в локальном нормативном акте, то он для вас оптимальный.

Заработная плата работника подлежит индексации, то есть увеличению размера в соответствии с ростом стоимости жизни. Какими будут особенности проведения процедуры в бюджетных и частных предприятиях, общий порядок проведения, а также какие выплаты подлежат ей, а какие нет. Как проводится индексация зарплаты: выполнение расчёта коэффициентов и выплат.

Как гласит 134-я статья ТК, работодателям следует повышать вместе с ростом потребительских цен. Это и называется индексацией. Письмо Роструда №1073-6-1 указывает, что в нормативных актах организации-работодателя необходимо закреплять порядок её проведения, который каждая такая организация вольна устанавливать самостоятельно.

И хотя законодательство ясно указывает на обязательность индексации, но в нём не даётся конкретных указаний по поводу того, с какой периодичностью нужно проводить процедуру, а также как рассчитывать величину индексации. Таким образом, это отдаётся на откуп работодателям, что позволяет недобросовестному руководству данную норму не брать в расчёт, и не проводить индексации по 2-3 года подряд.

Отсутствие единого регламента проведения порождает множество неясностей и конфликтов между работодателями и сотрудниками или контролирующими органами. В частности, нередко встают следующие вопросы:

• Что должно индексироваться – только , или также переменная?
• С какой периодичностью нужно проводить индексацию?
• Как она должна юридически оформляться?
• Какие показатели должны брать за основу при расчёте её размера?

Что касается последнего, то, если опираться на , в качестве лучшего ориентира стоит рассматривать именно повышение цен. Помимо него, выступать в качестве критерия для индексации могут применяться такие показателя, как инфляция, прожиточный минимум для трудоспособного населения. Могут браться как федеральные, так и региональные показатели.

Особенности индексации

В бюджетных организациях

В них зарплату индексируют, согласно распоряжениям государственных органов. Так, в 2017 году индексация попросту не проводится, однако, начиная с 1 января 2018 года, она будет проведена в размере 4%. Вообще же Федеральным Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указывается, что она должна проводиться ежегодно, и за основу при этом берётся показатель инфляции.

В коммерческих организациях

Индексация заработной платы, как уже отмечалось, регулируется не слишком чётко, в частности, Трудовой кодекс делает это лишь в общих чертах. Потому в коммерческой организации работодатель сам определяет, с какой периодичностью её выполнять (но если это делается реже, чем раз в год, то у него могут возникнуть проблемы), и к каким показателям привязывать. Основные нюансы индексации должны определяться внутренними нормативными актами предприятия.

Если механизмов для проведения индексации на предприятии нет, вследствие чего она и не проводится, это является нарушением законодательства и должно повлечь штрафы.

Работники имеют право в течение трёх месяцев с момента, когда нарушение было выявлено, подать иск в суд и потребовать индексации и выплаты тех сумм, что организация недоплатила им.

Иногда руководство коммерческих организаций уверяет своих сотрудников, что индексацию проводят лишь тем, кто работает на государственных предприятиях. Это неверно, и если компания не имеет чётко регламентированного порядка индексации, то это считается нарушением трудового законодательства. Согласно статье 5.27 Кодекса об административных правонарушениях, за него положены следующие штрафы: на должностное лицо или частного предпринимателя – 1 000–5 000 рублей, на юридическое лицо – 30 000–50 000 рублей. Кроме того, если нарушение законодательства в компании уже было зафиксировано, проверяться в дальнейшем она станет чаще.

Порядок осуществления

Он должен быть изложен в документе, которым на предприятии руководствуются при проведении индексации. Когда она проводится в первый раз, принимается соответствующий нормативный акт. Сотрудники должны ознакомиться с документом и расписаться в подтверждение этого.

Если сотрудник только принимается на работу, то его с документом об индексации необходимо ознакомить сразу же, чтобы он имел представление о порядке её проведения. В Трудовом договоре также фиксируются сведения о нём, а когда заработная плата меняется, соответствующие изменения в нём фиксируются в дополнительном соглашении.

То есть порядок проведения индексации будет таким:

• Принимается локальный акт с указанием условий её проведения или в уже имеющийся вносятся правки.
• Проводится ознакомление сотрудников с данным документом.
• Руководитель издаёт приказ о проведении индексации.
• С ним также проводится ознакомление персонала.
• Утверждается штатное расписание, в которое внесены изменения.
• К добавляется дополнительное соглашение с указаниями об изменении оплаты труда.

Есть два основных способа индексации, она может быть либо ретроспективной, то есть учитывающей подъём цен или инфляцию за прошедший период, или же ожидаемой – то есть выполняемой заранее с учётом ожидаемого повышения цен.

Какие выплаты индексируются, а какие нет?

Обязательно индексировать лишь постоянную часть заработной платы – то есть оклад либо тарифную ставку. А вот обязательство индексировать дополнительные выплаты, такие как оплата питания, и материальную помощь, на работодателя не накладывается.

Различные часто привязаны к заработной плате и выплачиваются в процентах от неё, то есть и меняются вместе с ней, для чего не нужны отдельные расчёты.

Однако те из них, что указаны в нормативных документах в формате точной цифры, индексироваться не будут. Потому желательно отдельно проводить индексацию и для таких выплат, также включая их в документ, согласно которому она проводится.

Стоит отметить важный момент: работодатели иногда считают, что, если повышают заработную плату сотрудникам, значит, индексацию не нужно проводить. Но это неверно, поскольку повышение оклада и индексация проводятся по-разному и имеют разные цели: оклад могут повысить одному сотруднику либо части, кому-то он может быть повышен на 10%, а кому-то на 30% и так далее. Здесь на всё исключительно воля работодателя и его соображения относительно необходимости того или иного сотрудника для компании. То есть, повышение оклада призвано заинтересовать сотрудника продолжать трудиться в компании и приносить ей пользу. Индексация же нужна, чтобы привести заработную плату всех сотрудников в соответствии с изменением потребительских цен за период и сохранить их качество жизни на прежнем уровне. Потому она предусматривает одновременное повышение заработной платы на одинаковый процент всем сотрудникам предприятия.

Как рассчитать коэффициент индексации?

Расчёт будет зависеть от того параметра, к которому она привязана. Минимальная индексация обычно соответствует уровню базовой инфляции и проводится либо ежеквартально, либо раз в полгода.

Приведём пример индексации заработной платы, проводящейся в конце квартала, за II квартал 2017 года. Инфляция в апреле составила 0,33%, в мае 0,37%, и в июне 0,61%. Если заработная плата сотрудника составляла 35 000 рублей, значит, за апрель она должна составить 100,33% от этой суммы, то есть 35 000 x 1,0033 = 35 115,5 рубля. За май 35 115,5 x 1,0037 = 35 245,43 рубля. За июнь 35 245,43 x 1,0061 = 35 460,42 рубля.

В итоге заработная плата должна подняться чуть больше, чем на 460 рублей. Стоит отметить, что инфляция в 2017 году низкая, и по итогам года она наверняка окажется в пределах 2–2,5%, а вот при расчёте за некоторые предыдущие годы, когда она была в 4–5 раз выше, цифры оказались бы существенно внушительнее.

Это ретроспективная индексация, теперь приведём пример ожидаемой: например, для расчёта используется индекс потребительских цен от Федеральной службы статистики. Так, прогноз на 2017 год составлял 3,2%, а значит, ожидаемую индексацию следовало проводить так: в конце 2016 года выполнить пересчёт и, если заработная плата сотрудник составляла всё те же 35 000 рублей, поднять её на 3,2%: 35 000 x 1,032 = 36 120 составила бы заработная плата с начала 2017 года.

Важный нюанс – учёт индексации в . Если она была проведена в расчётный период, то и все выплаты должны быть увеличены в соответствии с коэффициентом пересчёта. Так, если заработная плата поднята на 3,2% из предыдущего примера, то и коэффициент пересчёта будет таким (1,032). Все выплаты, проведённые в расчётный период, должны быть приведены к индексированной. Это значит, что если в расчётный период попало 6 месяцев 2016 года и шесть месяцев 2017 года, то коэффициент должен быть применён к тем, что относятся к 2016 году.

Если же индексация проходит непосредственно во , то индексироваться будут лишь выплаты за дни, начиная с даты её проведения.

Например, если сотрудник в отпуске с 1 по 30 июня, а индексация прошла 21, то за период 1-20 июня он получит обычные выплаты, а за 21-30 – с применённым к ним коэффициентом. Индексация зарплаты также может быть примерно рассчитана, если применить онлай калькулятор, которых сейчас можно отыскать в интернете много.

Образцы документов

Вам это будет интересно