– это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со ст.34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами.

Говоря о роли органов местного самоуправления в системе в целом, нельзя не заметить, что благодаря им вся система местного самоуправления движется и развивается и что практически любой импульс, связанный с участием в местном самоуправлении населения или органов территориального общественного самоуправления, опосредован реализацией соответствующих полномочий органов местного самоуправления. Отсюда следует, что именно органам местного самоуправления, а не формам непосредственной демократии населения принадлежит решающая роль в выборе направлений развития системы местного самоуправления.

1. К органам местного самоуправления относятся:

выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;
другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

2. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления городов Москвы и Санкт-Петербурга.

3. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

4. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

5. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

6. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Статья 15. Представительный орган местного самоуправления

1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

3. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

4. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.

5. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

6. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Статья 16. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления

1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

2. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

4. Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

5. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Статья 17. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

1. В уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, указанных в статьях 15 и 16 настоящего Федерального закона, могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

2. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

3. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.

Статья 18. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.

4. Глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

5. Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

6. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

7. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

8. Депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Статья 19. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Статья 20. Органы местного самоуправления - юридические лица

Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.

Статья 21. Муниципальная служба

1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом.

3. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

Неотъемлемой частью управления экономикой является деятель­ность государственных органов в области бюджета͵ финансов, кредита и налогов.

Бюджетная политика - ключевое звено экономической политики государства. От качества федерального бюджета͵ заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвести­ционные возможности государства, и степень влияния России на меж­дународной арене, и даже предпринимательская активность граждан.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функ­ций государства и местного самоуправления. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты являются самосто­ятельными, что обеспечивается наличием собственных источников до­ходов и правом определять направления их использования и расходо­вания. Бюджет должен быть реальным и выполнимым, в нем на базе точной оценки возможностей экономики и государства отражаются приоритеты экономической и социальной политики.

31 июля 1998 т. принят Бюджетный кодекс РФ*, который служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые осно­вы функционирования бюджетной системы страны, правовое положе­ние субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законо­дательства РФ.

* СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823; 1999. №28. Ст. 3492.

Бюджетный процесс включает в себя действия различных государ­ственных органов. Составление проектов бюджета - исключительная прерогатива Правительства, соответствующих органов исполнитель­ной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Ми­нистерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований. Рассмотрение и утверждение проекта за­кона (решения) о бюджете на очередной финансовый год производится законодательным (представительным) органом, представительным ор­ганом местного самоуправления. Бюджетным кодексом установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной влас­ти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, уп­равление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Органы феде­рального казначейства (главное управление и территориальные орга­ны) являются кассирами всœех распоряжений и получателœей бюджетных средств и осуществляют платежи за счёт бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Исполнение бюджета исключительно через казначейскую систему призвано устранить существо­вавшую порочную практику нецелœевого использования бюджетных средств.

Осуществляя исполнение федерального бюджета͵ федеральное каз­начейство является своеобразным каналом, по которому денежные средства должны поступать в государственную казну, и после их рас­пределœения на базе закона о федеральном бюджете на соответст­вующий год и корректировок, вносимых Правительством, доводятся до адресатов.

Министерства и ведомства отдают свои распоряжения по передаче сумм на то или другое мероприятие, но непосредственно не участвуют в движении денежных потоков.

По централизованной системе казначейства средства должны дово­диться до самого нижнего уровня. К примеру, каким образом заработ­ная плата работникам некоей бюджетной организации дойдет по на­значению и не будет задержана администрацией любого уровня, же­лающей получать с этих денег некоторый процент, подержав их в ком­мерческом банке? Наличие отделœения казначейства в данном конкрет­ном посœелке, городе или районе фактически устраняет администрацию от распоряжения казенными средствами. Это позволяет контролиро­вать движение средств вплоть до выплаты на руки.

Кодексом определœены также формы финансового контроля за ис­пользованием бюджетных средств, осуществляемого законодательны­ми (представительными) органами, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также главными распорядителя­ми, распорядителями бюджетных средств.

Прозрачность бюджетных статей и процедур, правильность и за­конность расходования средств должны обеспечиваться системой жесткого контроля и аудита исполнения бюджета. Следует исходить из того, что обеспечение бесперебойного и полноценного исполнения бюджета по расходам должно производиться прежде всœего по защи­щенным статьям - заработной плате и другим. Бюджет должен испол­няться равномерно и неукоснительно. Это гарантия того, что эконо­мическая политика реализуется на делœе, а не превращается в набор пустых деклараций.

Правительство, отвечая за своевременное и полное исполнение бюджета͵ должно регулярно отчитываться перед палатами Федераль­ного Собрания о ходе его исполнения, теснее работать со Счетной палатой. Для обеспечения своевременного и целœевого использования средств предусматриваются квартальные отчеты министерств, ве­домств, учреждений, финансируемых непосредственно из федерально­го бюджета.

Финансирование есть предусмотренный бюджетом целœевой, безвоз­вратный и безвозмездный отпуск денежных средств и осуществляется финансовыми органами.

Финансовая политика Правительства направлена на устранение главных причин инфляции, нейтрализацию ее разрушительного влия­ния на экономику и благосостояние людей, предотвращение гипер­инфляции. Для этого предусматривается прямое государственное регу­лирование, включающее: поэтапное сокращение дефицита федераль­ного бюджета; ужесточение контроля за его исполнением и величиной государственного долга; сокращение объёмов субсидий и дотаций; перерегистрацию и пересмотр налоговых льгот; программу мер по со­вершенствованию системы платежных и расчетных отношений между предприятиями и др.

Кредитование - это вид банковских операций, сущность которых состоит в выдаче на определœенный срок возвратных денежных средств под определœенные проценты. Банковская система Российской Федерации, занимающаяся кредитованием, включает в себя Централь­ный банк России, кредитные организации, а также филиалы и пред­ставительства иностранных банков.

В связи с резким обострением в стране финансового и социально-экономического кризиса Правительством и Центральным банком Рос­сии после 17 августа 1998 ᴦ. были введены чрезвычайные меры по пере­смотру денежной курсовой политики, приостановлению выплат по внутреннему долгу и мораторию по выплатам иностранным кредито­рам. Комплекс мер, применяемых к кредитным организациям и на­правленных на преодоление их финансовой неустойчивости и восста­новление платежеспособности либо на осуществление процедур лик­видации кредитных организаций, определœен Федеральным законом от 8 июля 1999 ᴦ. ʼʼО реструктуризации кредитных организацийʼʼ*. В целях осуществления мероприятий по реструктуризации кредитных органи­заций создано Агентство. Статус Агентства по реструктуризации кре­дитных организаций, его функции и полномочия определœены этим Федеральным законом. В частности, установлено основание для пере­хода кредитной организации под управление Агентства. Это может случиться, в случае если кредитная организация не имеет достаточного капита­ла и не удовлетворяет требования отдельных кредиторов по денежным обязательствам и (или) не исполняет обязанность по уплате обязатель­ных платежей в установленные сроки. В результате реализации поло­жений Федерального закона количество коммерческих организаций резко сократится.

Порядок и условия осуществления мер по предупреждению несо­стоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особен­ности оснований и процедур признания кредитных организаций несо­стоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства установлены Федеральным законом от 25 февраля 1999 ᴦ. ʼʼО несостоятельности (банкротстве) кредитных организацийʼʼ*.

* СЗ РФ. 1999. №9. Ст. 1097; 2000. No 2. Ст. 127.

Федеральный закон от 9 июля 1999 ᴦ. ʼʼОб иностранных инвестициях в Российской Федерацииʼʼ* определяет основные гарантии прав ино­странных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. Закон направлен на привлечение и эффективное использование в экономике страны ино­странных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта͵ обеспечение стабильности усло­вий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества.

* СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.

Важно заметить, что для современной России особенно значимым становится ускорен­ное развитие страхования. Оно предоставляет гарантии восстановле­ния нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, оказывает позитивное вли­яние на укрепление финансов государства. Оно не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страхо­вых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций. Основные направления развития национальной системы страхования в 1998 - 2000 годах одобрены постановлением Правительства от 1 октября 1998 ᴦ.*

* СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174.

Отношения между кредитной организацией и государством харак­теризуются тем, что кредитная организация не отвечает по обязатель­ствам государства и наоборот; кредитная организация не отвечает по обязательствам Банка России и наоборот; органы законодательной и исполнительной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Основными направлениями государственной денежно-кредитной политики на ближайшее время остаются: укрепление рубля, финансо­вая стабилизация, низкая инфляция, адаптация субъектов экономики, особенно банков, к новой ситуации и поиск ими неинфляционных факторов роста экономики.

Исходя из прогнозов Минэкономики, Банк России ставит перед собой задачу создать с помощью кредитно-денежной политики реаль­ную возможность роста инвестиций, сокращения объёмов государст­венных заимствований на внутреннем рынке, которые сегодня слиш­ком дороги, повышения эффективности государственных капитало­вложений.

Нельзя не учитывать и того, что в России сосредоточено значитель­ное количество валюты, и если аккумулировать ее в российских бан­ках, которые смогут инвестировать их в отечественную экономику, то не будет крайне важно сти в зарубежных кредитах. Зарубежные инвесто­ры с большой неохотой идут на предоставление денег России, учиты­вая сложную как финансовую, так и политическую обстановку в стра­не. Для возрождения экономики России нужны значительные инвес­тиции, которые легче привлечь путем создания благоприятных усло­вий для аккумуляции валюты, имеющейся на руках у населœения внутри страны (предположительно до 80 млрд. долл.).

Неотъемлемым элементом финансово-кредитной системы являют­ся государственные внебюджетные фонды, образующиеся на основа­нии решений соответствующих органов государственной власти. Име­ются четыре социальных внебюджетных фонда: пенсионный, занятос­ти населœения, социального и обязательного медицинского страхова­ния. Поскольку внебюджетные фонды располагают средствами, экви­валентными 40% всœего федерального бюджета͵ вопрос об их правиль­ном использовании имеет исключительно важное значение.

Вместе с тем, имеются целœевые бюджетные фонды (дорожный, эко­логический и другие), а также различные отраслевые, межотраслевые и специальные фонды.

Под налоговой системой Российской Федерации принято понимать сово­купность налогов, методов и механизмов их расчёта и взыскания. Государство сначала собирает в виде налогов суммы, сопоставимые с половиной валового национального продукта͵ а затем путем кредитов, субсидий и дотаций централизованно перераспределяет те же средства. Эта государственная фискально-распределительная система пока оста­ется главным регулятором российской экономики и социальной сферы.

Мировой опыт показывает, что успешно функционирующая ры­ночная экономика предполагает мощный налоговый аппарат, обеспе­чивающий неукоснительную уплату налогов. Он тем более необходим России, где в процессе перехода к рынку сокрытие доходов и уклонение от налогов приняло астрономические масштабы. Вопрос пополнения доходов бюджета становится вопросом жизни и дееспособности госу­дарства. Основной причиной недопоступления налогов является общее состояние экономики регионов, характеризующееся спадом производ­ства, увеличением его издержек, массовыми остановками или непол­ной загрузкой предприятий, постоянным ростом убыточных предпри­ятий. Более всœего утаивают доходы субъекты естественных монополий, предприятия новых форм собственности, занимающиеся торговлей, строительством, кредитно-финансовой и внешнеэкономической дея­тельностью. Особого внимания заслуживают требования о полной ʼʼпрозрачностиʼʼ к крупнейшим налогоплательщикам, к числу которых сегодня относятся ʼʼГазпромʼʼ, РАО ʼʼЕЭС Россииʼʼ, МПС, ʼʼАэрофлот - Российские международные авиалинииʼʼ, ʼʼМосэнергоʼʼ, ʼʼЛукойлʼʼ - свыше 17 компаний и полдюжины гигантских банков, которые реально дают более двух третей доходов федерального бюджета.

Нормативная база налогообложения состоит из Основ налоговой системы в Российской Федерации, утвержденной Законом РФ от 27 де­кабря 1991 ᴦ. (с изменениями и дополнениями)*, Налогового кодекса РФ, первая часть которого принята 31 июля 1998 ᴦ. (с изменениями от 9 июля 1999 ᴦ. и 2 января 2000 ᴦ.)** и ряда других правовых актов по сбору и контролю за налогами и сборами.

* Ведомости РФ. 1992. №11. Ст. 527; №34. Ст. 1976; 1993. №4. Ст. 118; СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108; 1997. № 30. Ст. 3593; 1998. № 31. Ст. 3826; № 43. Ст. 5213; 1999. № 7. Ст. 879; № 25. Ст. 3041; № 28. Ст. 3476.

** СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824, 3825; 1999. № 14. Ст. 1649; № 28. Ст. 3487,3488; 2000. №2. Ст. 134.

Налог - это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения при­надлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обес­печения деятельности государства и(или) муниципальных образова­ний.

Сбор - это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физи­ческих лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов государственными органами, органа­ми местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определœенных прав или выдачу разрешений (ли­цензий).

В целях совершенствования структуры федеральных органов ис­полнительной власти, деятельность которых направлена на реализа­цию налоговой политики, усиления государственного контроля за своевременным поступлением в бюджеты всœех уровней и государствен­ные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объёме, а также за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции Указом Президента от 23 декабря 1998 ᴦ.* Государственная налоговая служба РФ преобразована в Министерство РФ по налогам и сборам.

* СЗ РФ 1998 № 52. Ст. 6393

Ряд важных задач в этой сфере выполняют Федеральная служба налоговой полиции РФ, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, а также правоохранительные органы - МВД, прокуратура, ар­битраж. Ясно, что улучшить платежную дисциплину в налоговой сис­теме можно только сообща. Разрозненные усилия оказываются явно неэффективными.

Правительство в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и де­нежной политики:

обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денеж­ной политики;

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной Думе отчет об исполнении феде­рального бюджета;

разрабатывает и реализует налоговую политику;

обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

осуществляет управление внутренним и внешним долгом Россий­ской Федерации;

осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными зако­нами, нормативными указами Президента валютное регулирование и валютный контроль;

руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Рос­сийской Федерации с иностранными государствами;

разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой полити­ки цен.

В послании Президента Правительству от 12 апреля 1999 ᴦ.* опреде­лены общие задачи бюджетной политики на 2000 год: ее реалистич­ность и результативность; ответственность государства за безусловное выполнение взятых на себя бюджетных обязательств; не допустить роста инфляционных ожиданий; перенести акцент на увеличение до­ходов.

Организация управления в области финансов, кредитного дела, на­логов и сборов представлена на схеме 29.

Организационно-правовая система управления - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Организационно-правовая система управления" 2017, 2018.

Промышленность - добывающая и перерабатывающая - всегда являлась ведущей и определяющей сферой экономических интересов государства, ибо именно промышленный комплекс призван обес­печивать самые разнообразные общественные и индивидуальные пот­ребности в соответствующей продукции. Особое значение в силу этого приобретают проблемы организации управления промышленным производством в условиях перехода к рыночным отношениям. Этим целям посвящен законодательный и иной нормативно-правовой мате­риал последних лет, на основе которого строится действующая систе­ма государственного управления промышленностью.

Имеются в виду в первую очередь Закон «О конкуренции и огра­ничении монополистической деятельности на товарных рынках»*, За­кон «О приватизации государственных и муниципальных предприя­тий на товарных рынках»**и т.д.

__________________

*См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 16. Ст. 499; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 22. Ст. 1977.

**Там же. 1991. №27.Ст.927

Конституция Российской Федерации относит к ведению Россий­ской Федерации управление федеральной государственной собствен­ностью; установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического (включая промышленное) развития; уста­новление правовых основ единого рынка; федеральные энергети­ческие системы, ядерную энергетику, оборонное производство. К сов­местному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится разграничение государственной собственности (в сфере промышлен­ного производства). Вне этих пределов субъекты Российской Феде­рации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 71-73 Конституции Российской Федерации).

Соответственно Правительство Российской Федерации осуществ­ляет управление федеральной собственностью в сфере промышленного производства (ст. 114 Конституции Российской Федерации). Оно, в частности, учреждает государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества, утверждает их уставы и формиру­ет руководство ими, определяет первоначальный состав советов ди­ректоров, особенности приватизации государственных предприятий, организует управление казенными (государственными) промышлен­ными предприятиями, решает вопросы конверсии государственных предприятий и т.д. Оно ведает вопросами промышленной политики, реформы предприятий, развития малого и среднего предприниматель­ства, координирует реформирование промышленности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации решают широкий комплекс вопросов, относящихся к регулированию деятельности промышленных объектов, отнесенных к их собственнос­ти, тесно взаимодействуя при этом с федеральными органами испол­нительной власти.

Вместе с тем функционируют специализированные органы испол­нительной власти, осуществляющие функции государственного уп­равления соответствующими отраслями промышленного производства как на федеральном, так и на региональном (территориальном) уров­нях.

Управляющее воздействие со стороны государства на промышлен­ность и ее отрасли все в большей степени приобретает характер обще­го регулирования. Сфера полномочий непосредственного управления (распорядительство) соответственно резко сокращена. Даже в отноше­нии объектов военно-промышленного комплекса (ВПК) государство в значительной мере действует не как собственник-монополист, а ско­рее в качестве контрольно-надзорной инстанции; оно определяет ос­новы федеральной политики развития соответствующих отраслей и контролирует ее реализацию. Соответственно главное в механизме го­сударственного управления промышленностью сейчас заключается в регулировании, координации и контроле (надзоре) по наиболее прин­ципиальным вопросам развития отечественного промышленного про­изводства в его государственной, муниципальной, акционерной и час­тно-предпринимательской формах. При этом следует учитывать, что широкомасштабная приватизация фактически привела к тому, что в промышленности частный (акционерный) сектор стал преоблада­ющим.

Органы и учреждения юстиции, осуществляя свою исполнительно-распорядительную деятельность, решают ответственные задачи по обеспечению законности и правопорядка в стране, повышению эф­фективности правоохранительной деятельности органов исполнитель­ной власти, защите доступными им средствами конституционных прав и свобод граждан, прав и законных интересов государственных и не­государственных организаций, по реализации конституционного принципа построения в России правового государства.

Государственное управление в области юстиции до недавнего вре­мени заключалось в основном в организационном обеспечении функ­ционирования судов, государственного нотариата, органов записи гражданского состояния, судебно-экспертных учреждений, регулиро­вании деятельности юридической службы и сотрудничества с органи­зациями адвокатов (защитников).

Постановлением Правительства от 7 октября 1996 г. утверждена Концепция реформирования органов и учреждений юстиции Россий­ской Федерации*. В ней предусмотрены существенные изменения в направлениях деятельности органов и учреждений юстиции с учетом возложенных на них новых задач.

* СЗ РФ. 1996. № 42. Ст. 4806.

В соответствии с Концепцией суды всех юрисдикции объединены в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ, что соответствует принципу независимости судебной власти. Согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г.*, этот департамент является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обес­печение деятельности верховных судов республик, краевых и област­ных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специали­зированных судов, органов судейского сообщества, а также финанси­рование мировых судей.

* СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223.

Судебный департамент, а также его управления (отделы) в субъектах Федерации и создаваемые им учреждения образуют систему Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Федеральным законом от 8 января 1998 г. определены полномочия, структура и основы организации деятельности Судебного департамента. Он выполняет разнообразные управленческие функции, в частнос­ти: разрабатывает и представляет в Правительство предложения о фи­нансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судов; изучает организацию деятельности судов и разрабатывает пред­ложения о ее совершенствовании; определяет потребность судов в кад­рах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на долж­ности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осу­ществляющими подготовку и повышение квалификации судей и ра­ботников аппаратов судов; разрабатывает научно обоснованные нор­мативы нагрузки судей и работников аппаратов судов; ведет судебную статистику; рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции и т.д.

Таким образом, согласно названной Концепции, суды всех юрис­дикций перешли из ведения органов государственного управления юстицией в ведение Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Одновременно уголовно-исполнительная система (места лишения свободы) была выведена из системы Министерства внутренних дел РФ и передана в ведение органов юстиции.

В целях совершенствования системы исполнения уголовных на­казаний в Российской Федерации и в соответствии с рекомендациями Комитета Министров Совета Европы о единых европейских пенитен­циарных правилах Указом Президента от 8 октября 1997 г.* было предусмотрено поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы МВД России в указанном направлении. В механизм управ­ления юстицией включена также система, обеспечивающая проведе­ние единой государственной политики в области регистрации недви­жимости. Такая деятельность осуществляется на основе федерального закона от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»**. Законом предусмотрено, что для реализации его требований субъектами Федерации по согла­сованию с федеральными органами исполнительной власти, уполно­моченными Правительством, создаются учреждения юстиции по го­сударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

* СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4683;

** СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

Примерное положение о таком учреждении утверждено постанов­лением Правительства от 6 марта 1998 г.* Оно может создавать в преде­лах регистрационного округа свои филиалы. Территория, на которой филиалом учреждения юстиции осуществляется государственная регистрация прав, определяются учреждением юстиции по согласованию с органом государственной власти субъекта РФ.

* СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1291.

Постановлением Правительства от 18 февраля 1998 г. утверждены Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижи­мое имущество и сделок с ним*. А постановлением Правительства от 5 сентября 1998 г.** Государственная регистрационная палата, находив­шаяся при Министерстве экономики, передана в ведение Минюста России.

* СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 963.

** СЗ РФ. 1998. № 37. Ст. 4616.

Принципиальное значение имеет также создание в системе управ­ления юстицией Службы судебных приставов, организация и деятель­ность которой регулируются Федеральными законами от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве»*. Это единая вертикальная, общегосударственная, самоокупаемая структура, имеющая на сегодняшний день более 23 тыс. сотрудников**. Они призваны в принудительном порядке исполнять решения судов различных юрисдикций, а также выполнять новую функцию - обес­печивать порядок в судах и безопасность участников процессов. Кроме того, с 1 января 2000 г. на Службу возложена обязанность взыскивать недоимки по налогам и сборам по постановлению органов налоговой полиции. Это миллиардные суммы.

* СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590, 3591.

Таким образом, происшедшие за последние годы изменения в сис­теме государственного управления Российской Федерации потребо­вали серьезной реорганизации работы органов и учреждений юсти­ции. Федеральные законы «О судебных приставах», «Об исполнитель­ном производстве», «О государственной регистрации прав на недви­жимое имущество и сделок с ним», Указ Президента «О реформиро­вании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» дают органам юстиции реальные рычаги власти.

Кроме того, постановлением Правительства от 4 июня 1999 г. уста­новлено, что заместитель Министра юстиции РФ является полномоч­ным представителем Правительства в Федеральное Собрании и Кон­ституционном Суде РФ и для выполнения этой роли наделен соответ­ствующими полномочиями.

Организация управления в области юстиции представлена на схеме 41.