Элементами местных финансов являются финансы муниципальных унитарных предприятий и организаций. Источниками финансовых ресурсов муниципального образования служит часть прибыли муниципальных предприятий, выручка бюджетных организаций от оказания платных услуг на территории в области здравоохранения, образования, от сдачи в аренду муниципальной собственности.

Предприятия и организации других форм собственности (иных видов подчинения) участвуют в формировании муниципальных финансов через образование целевых фондов, используемых на жилищно-коммунальное строительство, содержание хозяйственной и финансовой инфраструктуры, ведомственных объектов, финансирование различных муниципальных программ.

К муниципальным финансам можно отнести фонды страхования, формируемые за счет средств страховых компаний и используемые для финансирования определенных расходов территории (устранение последствий стихийных бедствий и катастроф, финансовых кризисов и др.).

Финансовые особенности государственных и муниципальных унитарных предприятий обусловлены отсутствием права собственности предприятия на закрепленное за ним имущество. Имущество унитарных предприятий и не распределяется на вклады или долевое участие работников.

Учредительным документом унитарных предприятий является устав, который содержит следующую информацию:

предмет и цели деятельности;

размеры уставного капитала и других фондов денежных средств;

порядок и источники формирования фондов.

Унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Унитарному предприятию имущество может принадлежать на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Управление унитарным предприятием осуществляет руководитель назначаемый собственником. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Решение о создании унитарного предприятия основанного на праве хозяйственного ведения, принимает соответственно уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления, который утверждает его устав и устанавливает размер уставного и резервного фондов. Уставной фонд полностью подлежит оплате собственником на момент реорганизации унитарного предприятия. Унитарное предприятие несет ответственность перед собственником и кредиторами за соответствие величины уставного фонда размеру чистых активов. Уменьшение уставного фонда проводится в том случае, когда размер чистых активов становится меньше уставного фонда. О предстоящем уменьшении уставного фонда ставятся в известность кредиторы унитарного предприятия, которые могут потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств должником, а так же возмещения убытков.

Собственник имущества унитарного предприятия основанного на праве хозяйственного ведения, определяет предмет и цели его деятельности, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества. Часть прибыли от использования имущества принадлежит собственнику. Устанавливаются законодательные ограничения на продажу недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение, сдачу его в аренду, использование в качестве предмета залога, внесение в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ, а так же иные ограничения на распоряжение имуществом без согласия собственника.

Дочернее предприятие - юридическое лицо, которое распоряжается имуществом переданным ему унитарны предприятием - учредителем в хозяйственное ведение. Устав дочернего предприятия утверждается учредителем, который так же назначает руководителя и определяет его полномочия. На дочернее предприятие распространяется общее правило, согласно которому собственник имущества не отвечает обязательствам созданного им предприятия. Исключение составляет случай банкротства предприятия, вызванного его учредителем, который дает обязательные для исполнения указания либо иным образом определяет действия юридического лица. В этом случае при недостаточности имущества юридического лица субсидарная ответственность по его обязательствам может быть возложена на учредителя.

Унитарное предприятие основанное на праве оперативного управления является федеральным, казенным предприятием. Оно создается по решению Правительства Российской Федерации. На базе имущества находящегося в федеральной собственности. Устав казенного предприятия утверждает Правительство Российской Федерации.

Российская Федерация несет субсидарную ответственность по обязательствам казенных предприятий при недостаточности его имущества. Реорганизация или ликвидация казенного предприятия осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации.

Производственная и финансово-хозяйственная деятельность унитарного предприятия осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом-развитием завода. Уполномоченный орган ежегодно, на основании выявляемой им потребности в продукции, работах, услугах производимым унитарного предприятия в целях обеспечения поставок для государственных нужд, выполнения государственного заказа и заключенных договоров, утверждает и доводит до завода за три месяца до начала планируемого года обязательный для исполнения и согласования с Министерством экономики России и Министерством финансов России план-заказ с учетом плана-развития унитарного предприятия.

В плане-заказе устанавливаются следующие основные показатели:

объем продукции, работ, услуг, сроков поставок, цен и условий их изменения;

фонд оплаты труда и нормативов его уменьшения при невыполнении показателей плана-заказа, а так же увеличение фонда оплаты труда проводится за счет прибыли по нормативам, устанавливаемым уполномоченными органами;

лимиты численности работников;

объем средств, выделяемых из федерального бюджета и условиях их предоставления.

Унитарное предприятие по согласованию с уполномоченным органам разрабатывает план развития, предусматривающий:

мероприятия необходимые для обеспечения устойчивой работы предприятия по выполнению плана-заказа и разрешенной самостоятельной финансово - хозяйственной деятельности;

задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей;

задания по созданию и освоению новых видов продукции;

задание по подготовке и переподготовке кадров;

условия реализации плана - развития унитарного предприятия, в том числе финансовые затраты и источники их развития.

Продукция, работы и услуги, произведенные согласно плану - заказу, по которому в соответствии с действующим законодательством не применяется государственное регулирование цен и тарифов, реализуются по ценам и тарифам, установленным уполномоченным органом.

Продукция, работы и услуги, произведенные в порядке самостоятельной хозяйственной деятельности, реализуется по ценам и тарифам, установленным заводом предприятием самостоятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством - по государственным ценам.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В уставе унитарного предприятия должны быть указаны сведения о предмете и целях деятельности, о размере уставного фонда и источниках его формирования.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Иными словами, унитарное предприятие осуществляет свою коммерческую деятельность на базе государственной или муниципальной собственности.

При создании унитарного предприятия ему выделяются денежные средства из государственного или местного бюджета для образования уставного фонда. Размер уставного фонда, порядок и источники его формирования указываются в уставе унитарного предприятия.

В уставе определяются предмет и цели деятельности унитарного предприятия, ограничивающие его правоспособность по сравнению с правоспособностью других коммерческих организаций.

Ответственность унитарного предприятия по своим обязательствам также зависит от того, основано оно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Право хозяйственного ведения предоставляет унитарному предприятию более широкие права в управлении финансами, имуществом.

Учредительным документом унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.

Размер уставного фонда унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не может быть менее суммы, определенной законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ст. 114 ГК РФ).

В случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления - казенное предприятие (казенный завод, казенная фабрика, казенное хозяйство).

Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.

В целях установления единых принципов в планировании и финансировании деятельности казенных предприятий Правительство РФ своим постановлением утвердило Правила создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий.

Правила устанавливают особенности создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий.

Предприятие может быть создано путем учреждения, реорганизации существующего унитарного предприятия в форме разделения, выделения либо слияния, а также путем изменения вида унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, утверждает в установленном порядке разделительный баланс или передаточный акт.

Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденными в установленном порядке уполномоченным органом программой деятельности и сметой доходов и расходов. Программа деятельности и смета доходов и расходов составляются по утверждаемой уполномоченным органом форме. Смета доходов и расходов составляется на основе программы деятельности.

Руководитель предприятия ежегодно представляет в установленном порядке в уполномоченный орган:

а) проект программы деятельности и проект сметы доходов и расходов с обоснованием планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения;

б) годовую бухгалтерскую отчетность и аудиторское заключение по годовой бухгалтерской отчетности;

в) отчет об исполнении программы деятельности и сметы доходов и расходов;

г) предложения о распределении чистой прибыли, полученной предприятием по результатам отчетного года.

Финансирование деятельности предприятия осуществляется за счет доходов от реализации производимой им продукции (работ, услуг) в соответствии со сметой доходов и расходов. При недостаточности доходов предприятия для покрытия расходов уполномоченный орган осуществляет в установленном порядке финансирование целевых расходов, связанных с функционированием предприятия, ежеквартально по итогам отчетного периода. Порядок выделения предприятию средств федерального бюджета определяется бюджетным законодательством.

Уполномоченный орган ведет учет долговых обязательств предприятия.

Распределение и использование доходов предприятия осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов.

Размер чистой прибыли предприятия, полученной по результатам отчетного года (нераспределенной прибыли), определяется на основании данных бухгалтерской отчетности.

Размер чистой прибыли предприятия, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением уполномоченного органа, принимаемым не позднее 1 июня на основании отчета об исполнении программы деятельности и сметы доходов и расходов, а также предложе- ний о распределении чистой прибыли, полученной предприятием по результатам отчетного года.

Чистая прибыль предприятия по результатам отчетного года подлежит распределению в следующем порядке:

Не более 25% полученной чистой прибыли подлежат зачислению в федеральный бюджет;

Не менее 75% полученной чистой прибыли подлежат зачислению в резервный фонд и иные фонды в соответствии с уставом предприятия, а также расходуются по согласованным с уполномоченным органом направлениям, в том числе по направлениям инвестиционного характера.

Предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

И ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ

В российской экономике общая доля государственного сектора, по оценке МВФ, превышает 70% ВВП, в том числе государственные компании (далее – госкомпании) формируют порядка 29% ВВП. Если подобное положение дел в некоторой степени, было оправдано в период кризиса и затем ускоренного роста экономики до 2011 г., то на сегодняшний день высокая степень присутствия государства в производстве и распределении не только общественных, но и частных благ, в результате которого происходит вытеснение частного сектора, вызывает немало вопросов, ответы на некоторые из них уважаемый читатель сможет найти в данной главе.

Поскольку благодаря функционированию государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП, МУП) и государственных корпораций (ГК) государство участвует в хозяйственной деятельности, то в этой главе мы познакомимся с основами организационно-правового положения и особенностями финансов данных организаций, сформулируем представление о важнейших финансовых проблемах их функционирования и тенденциях развития.

В результате изучения материалов главы студент должен:

знать:

· основы правового положения ГУП и МУП, ГК;

· особенности организации финансов ГУП и МУП, ГК

· актуальные проблемы финансовой деятельности ГУП и МУП, ГК в России и способы ее совершенствования.

уметь:

· объяснять особенности организационно-правового положения и организации управления финансами ГУП и МУП, ГК;

владеть:

· навыками углубленного анализа эффективности деятельности ГУП и МУП, ГК;

· навыками оценки и прогнозирования результатов предлагаемых способов их реформирования.

Унитарные предприятия

После распада СССР одной из важнейших задач, вставшей перед российским государством, стало определение дальнейшей судьбы бывших советских предприятий. Решение этой задачи в значительной степени осложнялось тем, что эти предприятия в своем большинстве на протяжении долгого времени полностью управлялись государством, что, в том числе, выражалось в установлении им таких финансовых показателей, как величина уставного фонда, объем выручки, себестоимости, норма прибыли, объем фонда оплаты труда, норматив собственных оборотных средств и ряда других. Деятельность большинства предприятий доставшихся от «советской эпохи» была связана с созданием готовой продукции, которую можно было рассматривать как объект реализации индивидуальному покупателю. Функционирование другой группы предприятий как и в советские времена было направлено на предоставление услуг населению как коллективному потребителю. Предприятия, оказывающие данные услуги, должны были сочетать в себе коммерческую деятельность с функциональным назначением государства (муниципальных образований), что должно было найти отражение в системе управления и особым участием в финансовой деятельности.

Приведенные выше обстоятельства и стали предпосылками для создания такой организационно-правовой формы предприятий как унитарные.

Основными законами, регламентирующими деятельность унитарных предприятий (УП), являются Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) и Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Опираясь на положения данных нормативных актов, изложим основные организационно-правовые особенности положения УП.

УП могут быть трех типов:

1. Федеральное государственное унитарное предприятие - ФГУП.

2. Государственное унитарное предприятие субъекта РФ - ГУП.

3. Муниципальное унитарное предприятие - МУП.

Унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Такие предприятия именуются унитарными, поскольку их имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам, паям, долям, акциям. В такой форме могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество УП находится в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (в последнем случае такие УП именуются казенными предприятиями). УП отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. УП не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Фирменное наименование УП должно содержать указание на собственника его имущества. Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 50 и ст. 113 ГК РФ УП являются коммерческими юридическими лицами, их деятельность направлена на извлечение прибыли в пользу собственника имущества - государства или муниципального образования, а также для покрытия собственных расходов. Однако целью деятельности УП является не извлечение прибыли, а удовлетворение публичных интересов государства, обеспечение государственных нужд.

УП создаются на основании решения органов власти России, субъекта РФ или муниципального образования в соответствии с предметом ведения, а учредительным документом УП является устав. УП является единственной разновидностью коммерческой организации, обладающей не общей, а целевой правоспособностью. В его уставе помимо общих сведений, указываемых в учредительных документах, должны содержаться сведения о предмете и целях его деятельности. Сделки совершенные УП с нарушением его правоспособности, являются недействительными (ст.173 ГК РФ). Такие предприятия не вправе создавать в качестве юридического лица другое УП путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Данное ограничение было введено федеральным законом от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ, тогда как ранее российское законодательство позволяло УП, основанным на праве хозяйственного ведения, создавать дочерние унитарные предприятия. УП обязаны в случаях, определенных собственником имущества, проводить ежегодный обязательный аудит. При этом договор на проведение обязательного аудита отчетности УП должен быть заключен по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса или аукциона, в порядке, предусмотренном федеральным законом от 18.07.2011 г. 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Поскольку УП может получать денежные средства как от предпринимательской деятельности, так и от учредителя в форме бюджетных субсидий в порядке ст. 78 БК РФ, то УП, осуществляя расходы за счет поступлений от коммерческой деятельности, обязаны исполнять требования вышеназванного закона № 223-ФЗ, а в случае совершения расходов в части получаемых субсидий - УП подпадают под действие федерального закона от 5.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Получается, что закупки УП преимущественно проводятся по более мягким правилам, регулируемым №223-ФЗ. В таких условиях ведомства переводят закупки на УП, в результате из-под жестких правил выводится до четверти бюджетных средств, особенно в крупных муниципальных образованиях. Зачастую государственный заказчик не проводит торги, а предоставляет субсидию своему УП из бюджета муниципального образования.

С целью устранения подобной практики Министерством экономического развития РФ разработан законопроект, который распространяет с 1 июля 2015 г. действие №44-ФЗ на УП. Минэкономразвития считает, что ускоренный перевод УП на правила №44-ФЗ позволит сэкономить бюджетные средства. По подсчетам этого ведомства, в первый год работы закона о контрактной системе экономия увеличилась в два раза. В 2013 г. (в период действия № 94-ФЗ) цена в ходе торгов была снижена на 424 млрд руб. (7% от общей суммы заказа), а в 2014 г. - на 891 млрд руб. (15%).

Резюмируя вышеизложенное, отметим что, среди всех коммерческих организаций УП выделяются тем, что они не построены на началах членства и не являются собственниками своего имущества. Закон наделяет их ограниченным вещным правом, в результате чего УП в целях коммерческой деятельности фактически использует «чужое» имущество. Данная юридическая конструкция – порождение государственной экономики. В общем виде, такая организационно-правовая форма, как юридическое лицо - несобственник, не свойственна традиционному имущественному обороту; представляет собой исключение из правил, и постепенно должна быть сведена до минимума.

УП представлены во множестве отраслей промышленности, непроизводственной сфере, строительстве, сельском и лесном хозяйстве. Более 50% всех УП осуществляют свою деятельность в следующих отраслях: агропромышленный комплекс; транспорт; наука и социальная сфера; оборонно-промышленный комплекс; гражданская промышленность; строительство; водное, лесное хозяйство и недропользование. Тем не менее, анализ деятельности УП говорит о том, что многие из них могут быть преобразованы, к примеру, в форму акционерных обществ с сохранением доли государства. В частности, такая судьба должна коснуться следующих крупнейших ФГУП: «Космическая связь» «НПЦ газотурбостроения «Салют»; «Киноконцерн «Мосфильм»; «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» и др. В Санкт-Петербурге, например, на начало 2014 г. действовало 58 ГУП, крупнейшими представителями которых являются «Петербургский метрополитен» и «Водоканал». Правительство города, отмечая неэффективность деятельности большинства городских УП, предусматривает резкое сокращение их количества, путем их постепенной замены к 2017 г. другими видами организационно-правовых форм.

Финансы УП в определенной степени отличаются от финансов иных организационно-правовых форм и, прежде всего, акционерных обществ. Эти отличия состоят в порядке формировании уставного капитала, образовании и использовании прибыли, привлечении бюджетных источников финансирования и заемного капитала. Уставный фонд УП образуется за счет закрепленных за ним основных и оборотных активов, его размер отражается в балансе предприятия на дату утверждения устава. Уставный фонд УП является государственной собственностью и находится под управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Величина уставного фонда МУП должна составлять не менее 1000 МРОТ, а ГУП - не менее 5000 МРОТ. Уставный фонд в УП выполняет те же функции, что и уставный капитал в других коммерческих организациях. В случае если по окончании года стоимость чистых активов УП окажется меньше минимального размера уставного фонда, и в течение трехмесячного срока их размер не будет восстановлен до требуемой величины, собственником должно быть принято решение о ликвидации или реорганизации такого УП.

Важным источником формирования финансовых ресурсов УП является прибыль. Первично она формируется в таком же порядке, как в других коммерческих организациях. Однако Бюджетный кодекс РФ определяет прибыль УП как источник неналоговых доходов бюджета, поэтому ГУП и МУП ежегодно перечисляют в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Порядок, размеры и сроки платежей определяются Правительством РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Например, как следует из «Правил разработки и утверждения Программ деятельности и определения подлежащей перечислению в Федеральный бюджет части прибыли ФГУП», утв. Постановлением Правительства от 10.04.2002г. № 228 часть прибыли ФГУП за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет определяется решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая и исчисляется путем уменьшения прибыли предприятия за прошедший год остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей на сумму утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий год расходов на реализацию мероприятий по его развитию, осуществляемых за счет чистой прибыли.

Порядок распределения прибыли в УП определяется его уставом. В соответствии с уставом часть чистой прибыли, оставшаяся после уплаты обязательных отчислений, может использоваться предприятием для следующих целей:

Внедрение, освоение новой техники и технологии, мероприятия по охране окружающей среды и труда;

Развитие и расширение финансово-хозяйственной деятельности предприятия, пополнение оборотных активов;

Строительство, реконструкцию, обновление объектов основных средств;

Проведение научно-исследовательских работ, изучение конъюнктуры рынка, потребительского спроса, маркетинг.

По решению собственника часть чистой прибыли, остающаяся в распоряжении предприятия, может быть направлена на увеличение его уставного фонда, в фонд материального поощрения, фонд социальных мероприятий и другие стимулирующие фонды.

Важным источником финансирования расходов УП выступают финансовые резервы, создаваемые в соответствии с действующим законодательством. Эти организации могут формировать три группы резервов, создаваемых за счет:

Включения в себестоимость продукции;

Балансовой прибыли (включаются во внереализационные расходы);

Чистой прибыли.

УП за счёт чистой прибыли создает также иные фонды в соответствии с их перечнем и в порядке, которые предусмотрены уставом УП. Средства резервного фонда могут использоваться только на покрытие убытков; средства, зачисленные в другие фонды, могут быть использованы только на цели, определенные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом УП.

На финансовом рынке УП могут привлекать заёмные средства следующими способами:

За счет размещения облигаций или выдачи векселей;

Привлечением кредитов по договорам с кредитными организациями.

Эмиссия и последующее размещение облигаций как способ привлечения капитала только начал осваиваться крупнейшими региональными УП (например, выпуск пятилетних купонных облигаций ГУП ЖКХ РЯ (Саха) на сумму 600 млн руб.) . Однако активному выходу УП на рынок облигаций не способствует прогнозы доходности подобных активов на рынке, а то обстоятельство, что УП не является собственником имущества, делает использование заемных средств в качестве источников финансовых ресурсов проблемным.

Сделка по привлечению УП заемного капитала требует предварительного согласования с собственником имущества как в части объема заимствований, так и в части направлений его использования.

Таким образом, особенность организационно-правовой формы УП ставит его в неравные условия с другими участниками хозяйственного оборота вследствие ограниченности источников финансовых ресурсов, привлекаемых в том числе, на фондовом рынке. Учитывая это обстоятельство, УП, испытывающим недостаток денежных средств, собственник может предоставить государственные гарантии по привлекаемым финансовым ресурсам и субсидии. Государственные гарантии предоставляются только ФГУП (ст. 116 Бюджетного кодекса РФ). Целью предоставления субсидии на возмещение затрат является компенсация УП части возникших у нее расходов в результате совершения сделок, которые рассматриваются получателем субсидии как некое «исключение из правил» существующего в данной отрасли ценообразования, но заинтересованность в которых наблюдается у публично-правовых образований. В результате УП-получателю субсидии компенсируется недополученная добавленная стоимость по причинам использования им более низких цен.

Кроме субсидий, источниками формирования имущества УП являются: добровольные взносы и пожертвования организаций, предприятий, учреждений и граждан; а также иные источники, не противоречащие законодательству РФ, в том числе доходы от сдачи в аренду имущества. Что касается прав УП в части распоряжения передаваемым ему имуществом, то оно имеет право распоряжаться только активной частью основных средств, которая включает машины и оборудование, транспортные средства, инструменты, но только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять уставную деятельность.

Как уже отмечалось выше, в соответствии с действующим законодательством, как предприятия, имеющие долю участия государства превышающую 25%, УП обязаны проходить обязательные ежегодные аудиторские проверки в ходе которых оцениваются показатели финансово-хозяйственной деятельности УП. По результатам проверки собственник может принять решение о целесообразности оставления данного УП в государственной (муниципальной) собственности или его приватизации. Обращаясь к этой теме, заметим, что на наш взгляд, необходимо вводить принципы персональной ответственности директоров УП за уровень различных показателей деятельности УП. Так, при заключении контракта с назначаемым директором УП в этом контракте необходимо определять, что уровень его вознаграждения будет полностью зависеть от уровня достигнутых KPI (key performance indicators - англ. ключевые показатели эффективности), таких как: величина прибыли, уровень рентабельности, чистый денежный поток и ряд других. Однако этот вопрос затрагивает тему эффективности деятельности УП, которая будет рассмотрена далее.

В Российской Федерации, по данным Федеральной налоговой службы России, на 31 декабря 2014 г. функционируют около 2 тыс. ФГУП, 10 тыс. ГУП, около 400 тыс. МУП. При этом около 40% ГУП являются убыточными, а еще 22% функционируют с рентабельностью близкой к нулевой. Результаты деятельности МУП оцениваются еще ниже. В это время аналогичные УП организационно-правовые формы предприятий в таких европейских странах как Англия, Германия, Франция гораздо более эффективны с точки зрения показателей прибыли и рентабельности.

Деятельность УП - одна из самых острых проблем, способствующих развитию коррупции и мешающих развитию конкуренции, отмечено в докладе «О состоянии конкуренции», размещенном на сайте Федеральной антимонопольной службы (ФАС). В данном докладе можно ознакомиться с основными способами нецелевого использования бюджетных средств через УП.

Анализ функционирования УП показывает, что большинство из них на деле являются бизнес-единицами, что влечет двойной негативный эффект. С одной стороны, возможность распоряжаться доходами создает у УП стимул предоставлять платные услуги, а не повышать качество своей основной деятельности. С другой стороны, УП искажают конкуренцию, т.к. обладают многочисленными льготами не распространяемыми на своих конкурентов. В частности к ним можно отнести бесплатное распоряжение имущественными комплексами, оборудованием, землей и недвижимостью.

Помимо этого зачастую УП являются инструментом ненадлежащего распоряжения государственным и муниципальным имуществом. Такие возможные ненадлежащие действия включают:

1) передачу в аренду земельных участков через непрозрачные процедуры с последующим строительством жилых или нежилых объектов и преимущественным правом выкупа земли под находящимися в собственности объектами;

2) незаконное отчуждение недвижимого имущества посредством внесения такого имущества в уставный капитал создаваемых ими компаний с последующей продажей компаний вместе с переданным имуществом;

3) невозможность изъятия собственником переданного УП в хозяйственное ведение имущества без их согласия вследствие несовершенства законодательства (статья 295 ГК РФ не представляет собственнику безусловного права изымать имущество, закрепленное за УП, только при наличии определенных оснований – ст. 299 ГК РФ);

Данные обстоятельства послужили причиной того, что Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г. утв. Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 2593-р было предусмотрено в случаях несоответствия деятельности УП - деятельности ее учредителя реорганизацию УП в бюджетные учреждения (хозяйственные общества) либо - их ликвидацию. Одновременно с этим ФАС РФ в Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в России на период 2013–2024 гг. принятой в 2013 г. предусмотрела ликвидацию УП «во всех конкурентных секторах экономики, за исключением предприятий, действующих в сфере обороны и безопасности страны».

Учитывая приведенные выше обстоятельства, свидетельствующие о неэффективности деятельности УП в России, сформулируем основные предложения по совершенствованию деятельности государственных и муниципальных предприятий

1) в целях повышения эффективности управления государственной (муниципальной) собственностью и общественными финансами, УП, деятельность которых не соответствует функциям соответствующего органа государственной власти (органа местного самоуправления), должны быть реорганизованы или ликвидированы. Для этого необходимо выработать критерии принятия решений о сохранении, преобразовании, акционировании или ликвидации УП;

2) передать имущество УП, не используемое для осуществления публичных функций, в госсобственность с последующей приватизацией либо формированием имущественного фонда для сдачи в аренду малым и средним предприятиям;

3) создать равные условия конкуренции УП с частными компаниями, прежде всего, на рынке социальных услуг и в сфере ЖКХ;

4) расширить применение концессионных соглашений по использованию на конкурентных рынках имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Необходимость как можно более решительного преобразования УП, сопровождающееся масштабным сокращением их количества, является, на наш взгляд, очевидной. С точки зрения бюджетной эффективности, сокращение количества УП было бы крайне полезно: кроме того что бюджету не придется выделять средства на содержание де-факто коммерческих организаций, дополнительные доходы может принести их приватизация.

Однако достигнутые на сегодняшний день показатели приватизации УП остаются крайне низкими. По данным Федеральной службы государственной статистики, число приватизированных имущественных комплексов УП в течение 2010-2013 гг. составляло не более 0,25%. Низкие темпы приватизации УП связаны, в том числе, и с мощным противостоянием со стороны их руководителей, имеющих значительные лоббистские возможности во властных структурах.

Приведенные выше обстоятельства делают задачу реформирования системы УП одной из самых приоритетных с точки зрения обеспечения более высоких темпов финансового развития страны, что критически важно в условиях экономического кризиса.

Кроме того, альтернативой радикального реформирования УП может выступить использование УП в проектах государственно-частного партнерства (ГЧП), которое за счет привлечения частного бизнеса обеспечивает более высокие показатели эффективности использования государственного имущества. Развитию ГЧП в России должно способствовать принятие соответствующего федерального закона. Благодаря принятию этого акта, УП смогут участвовать в уставном капитале создаваемых совместно с частными инвесторами компаниях SPV (special purpose vehicle -англ. компания созданная для реализации определенного проекта). Участвуя в подобном проекте, УП смогут выступать в роли фактического заказчика инфраструктурного проекта. Напротив, сфера деятельности второго участника SPV будут связана с привлечением частных инвесторов (плательщиков) и фактических исполнителей проекта. Непосредственно контроль УП за деятельностью партнеров в SPV за счет преобладающего участия в уставном капитале позволит сделать данный вид ГЧП прозрачным с финансовой точки зрения, а также позволит государству повысить эффективность использования УП как субъекта предпринимательской деятельности/

Государственные корпорации

Первой государственной корпорацией в России стало Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО), возникшее в 1999 г. и ликвидированное в 2004 г. В 2003 г. появилась вторая ГК – Агентство по страхованию вкладов. В 2007 г. кампания по созданию госкорпораций в России перешла в свою наиболее активную фазу – в том году было создано 6 ГК. С учетом того, что в 2010 г. Роснано из формы ГК было реорганизовано в ОАО, в России в 2015 г. осуществляют деятельность 6 ГК, табл. 8.2.1.

Таблица 8.2.1. Перечень госкорпораций в России (на 1.03.2015 г.)

Наименование	Федеральный закон	Виды деятельности
1. Агентство по страхованию вкладов	№ 177-ФЗ от 23.12.2003 г.	Обязательное страхование
2. Внешэкономбанк	№ 82-ФЗ от 17.05.2007 г.	Банковское дело, консалтинг, страхование, ценные бумаги
3. Олимпстрой	№ 238-ФЗ от 30.10.2007 г.	Строительство, эксплуатация олимпийских объектов
4. Росатом	№ 317-ФЗ от 1.12.2007 г.	Производство электроэнергии на АЭС, ядерных материалов, контроль над расщепляющимися материалами
5. Ростехнологии	№ 270-ФЗ от 23.11.2007 г.	Консалтинг, финансовое посредничество
6. Фонд содействия реформированию ЖКХ	№ 185-ФЗ от 21.07.2007 г.	Распределение государственных средств

Функционирование ГК является своеобразным «фирменным» знаком российской экономики. Ряд экспертов выступает с резкой критикой такой ситуации. В связи с этим постараемся оценить, прежде всего, эффективность и востребованность существования такой организационно-правовой формы как ГК. В частности, важно заметить, что госкорпорации не упоминаются в Гражданском кодексе (ГК РФ). Госкорпорация – это одна из организационно-правовых форм некоммерческой организации. В соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ, некоммерческие организации – это юридические лица, не имеющие в качестве основной цели извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Согласно п. 3. той же статьи: «некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям». ГК РФ перечисляет некоторые виды некоммерческих организаций, но не упоминает ГК.

Определение термина «государственная корпорация» содержится в ст. 7.1. Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. (в ред. от 08.07.1999г. № 140-ФЗ). Напомним внимательному читателю содержание данной статьи:

1. Госкорпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. ГК создается на основании федерального закона.

Имущество, переданное госкорпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

ГК не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам госкорпорации, если законом, предусматривающим создание ГК, не предусмотрено иное.

2. ГК использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание госкорпорации. ГК может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Контроль за деятельностью ГК осуществляется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой отчетности и иных документов корпорации. Согласно большинству законов о госкорпорациях, руководитель ГК назначается Президентом РФ. Президентом, Правительством РФ, а также частично депутатами Государственной думы формируются наблюдательные советы, контролирующие вместе с правлением и генеральным директором деятельность госкорпораций. Органом внутреннего финансового контроля является ревизионная комиссия.

На основе анализа положений Закона № 7-ФЗ «Онекоммерческих организациях» от 12.01.1996 г., раскрывающих важнейшие особенности правового статуса госкорпораций, можно отметить следующее:

1. Ввиду некоторой неоднозначности формулировки п.1 ст. 7.1. №7-ФЗ «Онекоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. на настоящий момент не существует принципиальных юридических ограничений на цели и функции ГК, кроме ограничений, содержащихся в Конституции РФ и федеральных конституционных законах. Так, ГК не может выполнять функции исполнительной власти напрямую (это противоречило бы ст.110 Конституции РФ), но может осуществлять функции в сфере регулирования и контроля.

2. Имущество и денежные средства, переданные госкорпорации ее учредителем – государством, перестают быть объектом государственной собственности, а контроль за деятельностью ГК в части управления имуществом осуществляется Счетной палатой РФ по ее усмотрению.

3. Отсутствуют общие механизмы организации, правового регулирования ГК и контроля учредителя за их деятельностью. В отношении каждой их них эти вопросы регулируются отдельным федеральным законом. Фактически нормативное регулирование ГК подменяется индивидуально-правовым, и тем самым эти структуры выводятся за пределы регулярного правового поля.

4. В отличие от ГУП, ГК по большей части выведены из-под контроля ряда государственных органов. ГК не обязаны представлять в государственные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности (исключение составляют ряд документов, представляемых в Правительство РФ). Государственные органы без согласия ГК не могут направлять представителей для участия в проводимых корпорацией мероприятиях; проводить проверки соответствия деятельности корпорации и ее расходов, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.

Анализ федеральных законов о создании каждой ГК на предмет определения механизмов, обеспечивающих контроль за их деятельностью со стороны учредителя, позволил сделать следующие выводы:

· В большинстве законов о создании ГК либо отсутствуют критерии оценки степени достижения законодательно установленных целей (Ростехнологии и АСВ), либо критерии оказываются более низкими, чем уже заявленные цели и не позволяют контролировать степень их достижения (Росатом и Внешэкономбанк).

· Для большинства ГК законы не предусматривают процедур средне- и долгосрочного планирования.

· Законы о ГК не содержат фиксированных процедур и критериев оценки эффективности деятельности руководителей госкорпораций и их наблюдательных советов. Также в законах не установлены возможные санкции за невыполнение программ деятельности ГК и несоответствие фактических значений показателей целевым, а также процедуры пересмотра программ в подобных случаях по инициативе учредителя.

Возможно, вывод покажется резким, но создание такой организационно-правовой формы как ГК является неоднозначным способом реорганизации государственной собственности в негосударственный сектор при минимальных финансовых выгодах для государства и повышенном риске бесконтрольного использования активов.

Финансы госкорпораций можно определить как специфическую форму публичных финансов, сформированную для выполнения функций государства. Однако необходимо отметить, что в значительной степени финансы госкорпораций представляют собой форму публичных финансов только номинально, в действительности, средства госкорпораций находятся в собственности самих корпораций. Имущество и денежные средства, переданные госкорпорации ее учредителем, перестают быть объектом государственной собственности и приобретают статус публичной собственности, не предусмотренной гражданским законодательством. Своеобразием, обусловленным необходимостью реализации публичных функций, отличаются направления расходования средств госкорпораций. Так, ГК попадают под действие как № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г., так и № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. При этом, госкорпорации в случае поступления бюджетных средств, обязаны действовать, опираясь на положения № 44-ФЗ. Доходы, полученные посредством другой деятельности, могут расходоваться на закупки, порядок осуществления которых регламентируется № 223-ФЗ.

Основным источником формирования имущества ГК является имущественный взнос РФ. Имущество ГК находится в собственности самой корпорации. В случаях и порядке, которые установлены соответствующим федеральным законом, предусматривающим создание ГК за счет части ее имущества, может быть сформирован уставный капитал, который определяет минимальный размер имущества ГК, гарантирующего интересы ее кредиторов.

Имуществом, вносимым в ГК в качестве имущественного взноса, являются бюджетные средства и/или имущество передаваемых организаций. Так, Роснано был передан имущественный взнос РФ в объеме 130 млрд руб., Фонду содействия реформированию ЖКХ - 240 млрд руб., Агентству по страхованию вкладов - 209 млрд руб., Олимпстрою - 242 млрд руб., Ростехнологиям - 439 предприятий в качестве имущественного взноса. Кроме того, источниками имущества госкорпораций являются: бюджетное финансирование в форме субсидий, для некоторых ГК - средства федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы; добровольные имущественные взносы и пожертвования; дивиденды, получаемые по акциям и другим ценным бумагам; прибыль, полученная от реализации товаров, работ и услуг; коммерческое кредитование; облигационные займы. Все ГК должны размещать свои временно свободные денежные средства в российские ценные бумаги и иные финансовые инструменты, обладающие достаточной степенью надежности с точки зрения государства.

Госкорпорации подчиняются общим правилам налогообложения некоммерческих организаций за некоторыми исключениями по налогу на прибыль. Налоговые льготы обусловлены спецификой формирования финансов ГК.

ГК различны по своей природе, их деятельность сочетает в себе коммерческую и социальную стороны. Как уже было отмечено выше, законодательно установленный некоммерческий статус ГК не запрещает им заниматься коммерческой деятельностью. ГК «Росатом» управляет всеми ядерными активами России, тем самым осуществляя не только коммерческую деятельность по продаже электроэнергии АЭС, но и обеспечивает ядерное сдерживание, радиационную безопасность и т.д. Часть предприятий ГК «Ростехнологии» являются оборонными, и, таким образом, на эту госкорпорацию возлагаются задачи по обеспечению национальной безопасности. Коммерческая составляющая проявляется в производстве продукции военного назначения, а также гражданской продукции, созданной на базе военных производств. ГК «Олимпстрой» была создана для строительства и эксплуатации олимпийской инфраструктуры в г. Сочи, при допущении, что реализация данных задач будет для ГК «Олимпстрой» прибыльной (свыше 1 млрд рублей). Однако анализ распоряжений Правительства РФ от 2.04.2012 г. № 424-р и от 2.12.2013 г. № 2243-р наводит на мысль о фактической убыточности этого проекта. Кредиты ГК «ВЭБ» выданные строителям для создания объектов олимпийской инфраструктуры убыточны уже по причине признания еще до проведения олимпиады отрицательной разницы между ценой продажи этих объектов ГК «ВЭБ» как предметом залога и фактической величиной кредита компенсируемой за счет субсидий получаемых ВЭБ из Федерального бюджета 2014 г. Созданные ГК «Олимпстрой» объекты спортивного назначения по причине их неэффективности передаются в собственность Российской Федерации, Краснодарского края и администрации г. Сочи для использования в интересах публично-правовых образований.

Однако возникает вопрос, почему, указанные выше задачи, для реализации которых были созданы ГК, нельзя было осуществить с помощью существующих механизмов, в том числе с участием государства в уставном капитале традиционных организационно-правовых форм, государственного заказа и т.п. Как отмечается в Докладе «Государственные корпорации в современной России», подготовленном Экспертн

Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово- правового регулирования представляют собой денежные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных доходов и накоплений этих субъектов. Будучи урегулированы нормами финансового права, они являются правоотношениями.

К числу финансово-правовых отношений, возникающих на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, относятся правоотношения:

а) по уплате в бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов: НДС, акцизов, налога на прибыль, налога на землю, единого социального налога и др.;

б) по уплате в бюджет и государственные внебюджетные фонды неналоговых платежей: платы за загрязнение окружающей природной среды, части прибыли, свободного остатка прибыли и др.;

в) по поводу получения предприятием из бюджета бюджетных ассигнований и бюджетных кредитов;

г) по поводу формирования уставного фонда и распределения прибыли предприятия.

государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также ст. 114, 115 ГК РФ государственные и муниципальные унитарные предприятия подразделяются на предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и государственные предприятия, основанные на праве оперативного управления. Они создаются на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на муниципальном уровне. Соответственно имущество муниципального предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям. Исходя из этого в правовом регулировании финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий имеются различия. Они проявляются в порядке распределения прибыли вышеназванных предприятий и, значит, в системе финансово-правовых отношений, возникающих в связи с распределением прибыли.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, согласно ст. 17 вышеназванного Закона, п. 2 ст. 295 ГК РФ, а также уставу, утвержденному собственником (государством или муниципальным образованием), самостоятельно распоряжаются полученной прибылью). Эту прибыль они могут распределять на фонды в соответствии с перечнем и в порядке, который предусмотрен уставом унитарного предприятия. Однако в соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ «собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия». Этот вопрос применительно к федеральным государственным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, решается ежегодно федеральным органом исполнительной власти, которому подведомственны названные предприятия. Федеральный орган исполнительной власти ежегодно для каждого подведомственного предприятия утверждает программу деятельности, где, в частности, определяет часть прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет. Государственные унитарные предприятия, созданные субъектами РФ, перечисляют в бюджет субъекта РФ часть прибыли на основе, как правило, специального закона субъекта РФ.

Кроме того, на государственных и муниципальных предприятиях на праве хозяйственного ведения собственником (Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием) формируется уставный фонд, в том числе за счет денежных средств. Данный фонд в его денежной части следует рассматривать как финансовый фонд. Соответственно отношения между собственником имущества и государственным или муниципальным унитарным предприятием по формированию этого фонда следует рассматривать как финансово-правовые.

Таким образом, на государственном и муниципальном унитарном предприятии, основанном на праве хозяйственного ведения, возникают финансово- правовые отношения:

а) между предприятием и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации предприятием своего права на распределение прибыли (абсолютное правоотношение) с учетом законодательства и устава предприятия;

б) по поводу перечисления части прибыли в бюджет;

в) между собственником имущества (денежных средств) и предприятием по поводу формирования уставного фонда предприятия.

Государственные предприятия на праве оперативного управления (казенные предприятия) распределяют свой доход согласно порядку, установленному собственником их имущества (ст. 297 ГК РФ). В соответствии со ст. 17 Закона об унитарных предприятия федеральное казенное предприятие распределяет доход в порядке, определенном Правительством РФ, а казенные предприятия субъекта РФ и муниципального образования - в порядке, определенном уполномоченным органом субъекта РФ и муниципального образования. При этом в соответствии с Порядком планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств), утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 11382, прибыль казенного предприятия направляется по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом, на производственные цели и социальное развитие. В качестве уполномоченного органа выступают те федеральные органы исполнительной власти, в непосредственном подчинении которых находятся те или иные казенные предприятия.

После распределения прибыли казенного предприятия по нормативам, установленным уполномоченным органом, оставшаяся часть прибыли в виде ее свободного остатка подлежит изъятию в доход бюджета.

Таким образом, на государственных предприятиях на праве оперативного управления (казенных предприятиях) возникают финансово-правовые отношения:

а) между уполномоченным государственным органом и казенным предприятием по поводу установления последнему нормативов распределения прибыли;

б) между казенным предприятием и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации казенным предприятием своего права распределения прибыли по нормативам (абсолютное правоотношение);

б) между казенным предприятием и бюджетом в связи с изъятием в бюджет свободного остатка прибыли.

Отношение между уполномоченным государством органом и казенным предприятием по поводу установления последнему нормативов распределения прибыли является финансово-правовым, так как оно возникает, во-первых, в ходе финансовой деятельности государства по образованию и использованию децентрализованных денежных фондов, а во-вторых, регулируется методом властных предписаний. Уполномоченный государством орган согласно законодательству дает предприятию властные предписания, выражающиеся в установлении обязанности для предприятия распределять прибыль только таким, а не каким-либо иным образом.

Финансово-правовые нормы, реализация которых порождает правоотношения в сфере финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий, включены в самые различные финансово-правовые институты. Так, нормы, порождающие право отношения по уплате предприятиями налогов и сборов в бюджет и государственные внебюджетные фонды, охватываются подотраслью налогового права. Нормы, порождающие правоотношения по поводу уплаты в бюджет и государственные внебюджетные фонды неналоговых платежей, изъятия в бюджет свободного остатка прибыли казенного предприятия, а также части прибыли государственных и муниципальных предприятий на праве хозяйственного ведения, охватываются финансово-правовым институтом неналоговых доходов. Нормы, порождающие правоотношения в связи с получением предприятиями бюджетных ассигнований, бюджетных кредитов, охватываются институтом государственных и муниципальных расходов.

Еще по теме 2. Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий как объект финансово-правового регулирования.:

1. § 2. Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий как объект финансово-правового регулирования
2. Глава 10. Общие положения правового режима финансов государственных и муниципальных предприятий § 1. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулирования
3. § 2. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект правового регулирования
4. ТЕМА 14. ПОНЯТИЕ И ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
5. ТЕМА 14. ПОНЯТИЕ И ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Введение

1. Современные экономисты об особенностях организации финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий

Заключение

Введение

Современное государственное предприятие выполняет совершенно иные цели и задачи, нежели такие же предприятия советского периода, когда предприятия всех отраслей находились в собственности государства. Необходимость создания унитарных предприятий диктуется обязательностью участия государства в рыночных отношениях, развитие которых требует ограничения либо запрета предпринимательской деятельности граждан и юридических лиц, созданных на основе частной собственности, в определённых сферах и отраслях.

Таким образом, проблема эффективного формирования и использования финансовых ресурсов является актуальной как на уровне предприятия, так и на уровне экономики в целом.

Целью данной работы является рассмотрение особенностей финансов унитарных предприятий и анализ эффективности формирования и использования финансовых ресурсов и поиск путей её повышения.

Задачи данной работы:

рассмотреть теоретические аспекты организации финансов унитарного предприятия;

рассмотреть теоретические аспекты оценки формирования и использования финансовых ресурсов;

определить организационную структуру предприятия проанализировать основные показатели функционирования предприятия;

проанализировать эффективность формирования и использования финансовых ресурсов на предприятии;

разработать пути повышения эффективности формирования и использования финансовых ресурсов на предприятии.

Объектом исследования является предприятие ФГУП «Росстрой» и результаты его деятельности за 2006-2008 г.г.

Предмет исследования – финансы предприятия ФГУП «Росстрой» и эффективность их формирования и использования.

В первой главе работы освещены теоретические аспекты организации финансов унитарного предприятия, выявлены основные проблемы развития финансов унитарных предприятий с точки зрения экономистов.

Во второй главе данной работы рассмотрена структура и функции финансовой службы унитарного предприятия, отражена их взаимосвязь.

В третьей главе проведен анализ состояния финансовых ресурсов, приводятся пути увеличения эффективности формирования и использования финансовых ресурсов.

При написании курсовой работы использованы различные законодательные акты, учебные пособия по финансам предприятия и экономическому анализу деятельности предприятия.

1. Современные экономисты об особенностях организации финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Финансы (от лат. financia - наличность, доход) - совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Это экономическая категория, обусловленная наличием товарно-денежных отношений и государства, поскольку существует товарное производство, действуют законы стоимости, спроса и предложения, возникает объективная необходимость распределения совокупного общественного продукта и национального дохода с помощью финансов. Специфика финансов как экономической категории проявляется в том, что они всегда выступают в денежной форме, имеют распределительный характер и отражают процессы формирования и использования различных фондов денежных средств.

Финансы предприятий – совокупность денежных отношений, возникающих у субъектов хозяйствования по поводу формирования фондов денежных средств, их распределения и использования на нужды производства и потребления.

В качестве форм проявления финансов предприятий можно выделить следующие:

отношения с другими хозяйствующими субъектами в процессе формирования и распределения выручки (нематериальные отношения):

Штрафы, пени, неустойки;

Отношения аренды;

Выпуск и реализация ценных бумаг;

Совместная деятельность;

Коммерческое кредитование;

Отношения с работниками по выплате заработной платы;

финансовые отношения с собственными структурными подразделениями. Сюда же относятся отношения внутри производственных объединений и отношения предприятий со своими дочерними структурами;

отношения с налоговой службой;

отношения с банковской системой;

отношения с различными страховыми компаниями;

отношения с органами государственного управления.

Таким образом, финансы – это встречные потоки денежных средств, услуг, различные формы проявления интересов предприятия с одной стороны и движения платежных средств с другой.

В сфере финансов предприятий и организаций выделяют следующие звенья финансовой системы:

финансы предприятий и организаций, функционирующих на коммерческих началах;

финансы предприятий и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность;

финансы государственных и муниципальных предприятий;

финансы общественных организаций (объединений).

Коммерческими организациями согласно ст. 50 ГК РФ являются те юридические лица, которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Некоммерческими организациями признаются те организации, которые не ставят своей целью извлечение прибыли и не распределяют коммерческую прибыль между участниками. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и которым они соответствуют.

Некоммерческие организации могут быть созданы в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных фондов, государственных предприятий, муниципальных унитарных предприятий и в других формах, предусмотренных законом.

В соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ, унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия (далее ГМУП) в ходе коммерческой деятельности владеют и пользуются чужой (государственной, муниципальной) собственностью, которая принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в связи с чем данные предприятия должны перечислять собственнику имущества часть прибыли от его использования.

В РФ создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения – федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления – федеральное казённое предприятие, казённое предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казённое предприятие (далее – казённое предприятие).

Унитарные предприятия следуют отличать от бюджетных учреждений, которым государственное и муниципальное имущество также передается на праве оперативного управления. Несмотря на то, что и предприятия, и учреждения создаются по решению учредителя и наделяются определённым имуществом, у них различаются цели создания. Учреждение – это некоммерческая организация, главная цель которой – осуществление управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Учреждения финансируются полностью или частично своим учредителем.

PAGE_BREAK--

Унитарное предприятие является коммерческой организацией, основная цель деятельности которого – получение прибыли в интересах своего учредителя. Однако в отличие от других коммерческих организаций получение прибыли не является первостепенной целью деятельности унитарного предприятия, так как государственное предпринимательство осуществляется в первую очередь для реализации функций органов государственной власти.

Финансовые ресурсы любого хозяйствующего субъекта по источникам формирования подразделяются на собственные, мобилизуемые на финансовом рынке и поступающие в порядке перераспределения.

Финансовый механизм деятельности ГМУП теоретически предполагает использование как внутренних (амортизация, прибыль), так и внешних (целевое бюджетное финансирование, заемные средства, в том числе кредиты банков и других кредитных организаций) источников финансирования.

Принципиальным отличием унитарных предприятий от акционерных обществ является отсутствие в ряду внешних источников финансирования выпуска акций, поскольку сама организационно-правовая форма унитарного предприятия не допускает возможности распределения имущества по вкладам (долям, паям), а, следовательно, выпуска долевых ценных бумаг. В то же время более разнообразны возможности получения дополнительных средств из централизованных источников – бюджета и целевых внебюджетных фондов. Ресурсы, используемые в деятельности предприятия на бессрочной и бесплатной основе в виде уставного фонда, амортизации или прибыли, не являются в юридическом смысле собственными ресурсами. Однако характер их формирования и использования позволяет классифицировать их, как собственные средства.

Уставный фонд ГМУП определяет минимальный размер его имущества, гарантирующий интересы его кредиторов. Он может формироваться за счёт денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку. Федеральными законами или иными нормативными правовыми актами могут быть определены виды имущества, за счёт которого не может формироваться уставный фонд государственного или муниципального предприятия. Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия определяется в рублях.

Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем 5 000 ММРОТ, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации предприятия. Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем 1 000 ММРОТ, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации предприятия.

В казённом предприятии уставный фонд не формируется. Деятельность казённого предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казённого предприятия.

Вторым важным источником формирования имущества является прибыль, полученная от коммерческой деятельности предприятия, которая представляет собой одну из форм чистого дохода. Чистый доход, создаваемый унитарными предприятиями, полностью принадлежит государству, поскольку основой его получения является государственная собственность. Существует три подхода его к использованию:

централизация всего чистого дохода в государственном бюджете;

оставление всего дохода в распоряжении предприятий;

централизация части чистого дохода.

Метод распределения и использования чистого дохода определяется действующей системой хозяйствования. В России централизация чистого дохода унитарных предприятий производится двумя методами: налогообложением прибыли и установлением обязательных ежегодных отчислений от прибыли.

Важным источником финансирования расходов ГМУП выступают финансовые резервы, создаваемые в соответствии с действующим законодательством. В настоящее время коммерческие организации могут формировать три группы резервов:

резервы, создаваемые за счёт включения в себестоимость продукции;

резервы, создаваемые за счёт балансовой прибыли (включаются во внереализационные расходы);

резервы, создаваемые за счёт чистой прибыли.

Унитарное предприятие за счёт чистой прибыли создает также иные фонды в соответствии с их перечнем и в порядке, которые предусмотрены уставом унитарного предприятия. Средства, зачисленные в такие фонды, могут быть использованы унитарным предприятием только на цели, определённые федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом унитарного предприятия.

На финансовом рынке ГМУП может привлекать заёмные средства следующими способами:

кредитов по договорам с кредитными организациями;

размещения облигаций или выдачи векселей.

ГМУП могут пользоваться государственной поддержкой в виде государственной помощи: бюджетных средств (субсидии, субвенции) и бюджетных кредитов.

Особенности формирования и использования финансовых ресурсов ГМУП в большой степени обусловлены и порядком формирования и использования их имущества.

Уставом ГМУП определяются основные источники формирования имущества, к которым относятся:

имущество, переданное по решению собственника имущества: государственным и муниципальным предприятиям как взнос в уставный фонд или в хозяйственное ведение; казённым предприятиям в оперативное управление;

имущество, приобретенное предприятием за счёт прибыли, полученной в результате хозяйственной деятельности остающейся в распоряжении предприятия;

имущество, приобретенное предприятием за счёт заемных средств, в том числе кредитов банков и других кредитных организаций;

имущество, приобретенное или созданное за счёт средств, получаемых предприятием из бюджета на безвозвратной основе на капитальные вложения предприятия;

имущество, приобретенное или созданное за счёт целевого бюджетного финансирования в виде трансфертов, средств, получаемых предприятием в виде бюджетных кредитов;

имущество, приобретаемое за счёт прочих поступлений (арендная плата, амортизационные отчисления, добровольные взносы).

На данном этапе развития у государственных и муниципальных унитарных предприятий существует ряд проблем, связанных с экономической эффективностью деятельности предприятия. Ниже приведем примеры проблем развития государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также мнения экономистов по данным проблемам.

1. Приватизации государственных и муниципальных предприятий (Михеев А.А. Заместитель председателя Комиссии по инвестиционным программам при Правительстве г.Москвы, кандидат экономических наук)

Одобренная постановлением Правительства РФ N 1024 от 9 сентября 1999 г. Концепция управления государственным имуществом и приватизацией в Российской Федерации (далее - `Концепция`), впервые с 1992 г., определила приоритет проблемы управления государственным имуществом. Данная проблема подразумевала изменение формы собственности государственных и муниципальных унитарных предприятий.

В документе заложена ориентация на постепенное количественное сокращение этих объектов при параллельной реализации комплекса мер по улучшению управления ими.

В `Концепции` предусматривается разработка целого комплекса мер по регламентации государством механизма реализации права хозяйственного ведения. Большое внимание уделяется учету интересов государства, как собственника унитарных предприятий, на основе построения системы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффективную деятельность последних в интересах собственника и обеспечивающей непосредственное управление соответствующим имуществом со стороны государства.

В государственном секторе экономики, по данным Госкомстата РФ, к 1 января 2000 г., т.е. вскоре после принятия `Концепции`, насчитывалось около 72 тыс. предприятий и организаций, среди которых государственных унитарных предприятий (федеральных и субъектов Российской Федерации) было 21 574, государственных учреждений - примерно 45 тыс., хозяйственных обществ с долей государственного участия (более 50% уставного капитала) - около 5 тыс. Государственные унитарные предприятия составляли более 70% числа предприятий и организаций госсектора в таких отраслях, как жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), торговля, транспорт, строительство.

За период 2000-2001 гг. численность ФГУП сократилась примерно на треть: с 13786, как указывалось в `Концепции`, до 9394 (по состоянию на 1 января 2002 г). Для сравнения, укажем на то, что численность федеральных государственных учреждений (ФГУ) за тот же период выросла с 23 099 до 34 926 (т.е. более чем в полтора раза). Увеличилось, хотя и не в такой степени, количество хозяйственных обществ с государственным участием в капитале.
Периодически выражавшаяся органами государственной власти озабоченность по поводу эффективности распоряжения государственной собственностью, переданной в хозяйственное ведение унитарных предприятий, почти не сказывалась на взаимоотношениях этих предприятий с государством.

При всех отличиях в подходах к ситуации в различных ведомствах можно отметить, что возможность приватизации ФГУП через их акционирование допускалась лишь в отношении не более 15-20% их общего количества. Еще более слабой выглядела вероятность передачи федеральных ГУП в собственность субъектов РФ.

В целом можно утверждать, что разрабатываемые органами отраслевого управления планы реорганизации подведомственных унитарных предприятий ориентированы на сохранение их основной массы в имеющейся организационно-правовой форме в прежнем или измененном (после присоединения или слияния) виде.

Изначально предполагалось, что приватизация унитарных предприятий (путем акционирования и продажи имущественных комплексов) станет основным направлением их реорганизации. Однако на практике этот процесс шел крайне медленно (табл. 1, 2).

Таблица 1 - Данные о приватизации ФГУП в 2005.

Таблица 2 - Проблемы, препятствующие приватизации ГУП

Продолжение
--PAGE_BREAK--

Исправлен серьезный недостаток в регулировании деятельности государственных предприятий: был принят порядок утверждения программ деятельности ФГУП и определения части их прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет. Определенные плоды принесли усилия государственных органов по реализации права государства на часть прибыли унитарных предприятий. Однако уже сейчас можно сделать вывод о том, что получение части прибыли от ГУП вряд ли можно рассматривать в качестве весомого и перспективного источника бюджетных доходов.

2. Проблема регулирования отношений по поводу муниципального имущества (Терехов Н.А., председатель комитета по управлению муниципальным имуществом)

Целью управления муниципальной собственностью является обеспечение доходной части местного бюджета для решения социально-экономических проблем муниципальных образований, повышения благосостояния и жизненного уровня населения, создание благоприятной для привлечения инвестиций в муниципальный сектор экономики. Кроме того, собственная хозяйственная деятельность муниципального образования ведется не только в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и в целях регулирования общего хозяйственного оборота.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться только три категории имущества:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных данным Федеральным законом;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Статья 50 Закона устанавливает целевое назначение муниципальной собственности. Данное регулирование соответствует особому статусу муниципалитетов как публично-правовых образований и связанных с ним особенностям участия муниципалитетов в гражданско-правовых отношениях. Названное принципиальное положение нашло свое отражение не в форме установления критериев допустимости муниципальной собственности на объекты, а путем закрепления подробного и закрытого перечня имущества, могущего находиться в собственности муниципальных образований разных типов.

Подобный подход может привести к необходимости внесения изменений и дополнений в статью 50 Закона (возможно и путем изменения ее юридической конструкции), так как принятие муниципалитетами к решению дополнительных вопросов местного значения может потребовать создания (приобретения) объектов муниципальной собственности, не включенных в перечень.

Законодательно закрепленный закрытый перечень муниципального имущества целесообразен лишь в том случае, если в перспективе предполагается сохранение существующего социально-экономического состояния муниципальных образований, а возможности разработки и реализации стратегических планов их развития не предусматриваются, что существенно ограничивает возможности муниципальных образований по наращиванию доходов за счет этой составляющей, а также по развитию рыночных механизмов использования земли и имущества.

Органы местного самоуправления каждого муниципального образования вправе самостоятельно решать какие виды муниципального имущества в пределах перечня, определенного федеральным законом, необходимы им для решения вопросов местного значения.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не относящееся ни к одной из вышеперечисленных категорий, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Органы местного самоуправления до 1 января 2009 года должны были осуществить в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, не относящегося ни к одной из вышеперечисленных категорий и находящегося в муниципальной собственности на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Данные положения Федерального закона создают правовые гарантии, предусматривающие использование муниципальной собственности в целях удовлетворения потребностей населения муниципального образования. Вместе с тем, необходимо учитывать, что в этом случае органы местного самоуправления лишаются дополнительных рычагов влияния на развитие муниципального сектора экономики, а также части доходов, поступающих в местные бюджеты от использования муниципальной собственности.

С появлением новых, независимых субъектов права муниципальной собственности (разных типов муниципальных образований) возникает вопрос о разделе имущества между ними, а также проблема установления перечня необходимых для каждого муниципального образования объектов собственности, определения критериев отнесения имущества к объектам права того или иного муниципального образования.

Федеральные законы от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривают перераспределение имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями в соответствии с разграничением полномочий между органами власти всех уровней, установленным данными федеральными законами. При этом Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2006 года обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность, находящегося соответственно в федеральной собственности и собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с указанным Федеральным законом.

В свою очередь до 1 января 2006 года органы местного самоуправления обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2006 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Для обеспечения указанного процесса необходимо провести инвентаризацию передаваемого имущества; установить ответственность органов власти всех уровней за сохранность и эксплуатацию имущества до и после передачи; условия и способы разрешения возникающих конфликтов; механизмы передачи неиспользуемых объектов, находящихся в собственности других органов власти.

В целях реализации указанных положений требуется принятие федеральных законов, устанавливающих порядок отчуждения вышеуказанного имущества, а также особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества. Кроме того, в связи с изменениями территориального устройства местного самоуправления, предусмотренными реформой федеративных отношений и местного самоуправления, Правительству Российской Федерации необходимо установить основания разграничения обязательств, возникающих у органов местного самоуправления в порядке правопреемства, а также порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта.

3. Низкая экономическая эффективность муниципальных унитарных предприятий (Молчанова О.В., заместитель директор департамента экономики и финансов).

Федеральный закон № 168-ФЗ от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в ст. 8, хотя и не вполне четко, сформулировал цели сохранения и создания данных организаций, регламентировал правовое положение муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, ввел целый ряд новелл относительно порядка управления унитарным предприятием, а также требований в отношении руководителя унитарного предприятия.

Вместе с тем, в ряде случаев муниципальные унитарные предприятия функционируют без текущих планов, согласованных с органами исполнительной власти, четкого определения цели их деятельности и стратегии развития. Низкое качество управления муниципальными унитарными предприятиями в современной России связано с отсутствием четкого определения целей функционирования этих предприятий, недостаточным объемом прав собственника (в лице органов местного самоуправления) в области выработки текущей политики предприятия и отсутствием контроля за реализацией намеченных задач, что ведет к нецелевому использованию прибыли и амортизации, разрушению основных фондов.

Как следует из действующего в настоящее время Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, том числе в сфере управления муниципальной собственностью, строятся на основе договоров. Вместе с тем всякое муниципальное образование заинтересовано в комплексном социально-экономическом развитии своей территории, поэтому согласно законодательству Российской Федерации муниципальные органы власти наделены правом координировать деятельность соответствующих хозяйствующих субъектов по вопросам торговли, землепользования, градостроительства, охраны окружающей среды и т.п. Органы местного самоуправления участвуют в делах о банкротстве градообразующих предприятий и при решении вопросов их финансового оздоровления или внешнего управления, а также их интересы учитываются при приватизации муниципальных предприятий.

В настоящее время в Бюджетном кодексе Российской Федерации определены отдельные требования, которые должны применяться органами местного самоуправления при закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, размещения муниципальных контрактов на конкурсной основе, а также ведению реестра закупок. Вместе с тем для создания системы муниципального заказа во всех муниципальных образованиях наиболее приемлемым было бы принятие отдельного федерального закона, предусматривающего рамочное правовое регулирование указанных вопросов. В этом законе должны быть установлены общие требования к порядку формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа.

Другой, более широкий аспект взаимоотношений муниципальных органов с частными и иными немуниципальными предприятиями, находящимися на их территории, связан с получением доходов от их деятельности в местный бюджет. Ясно, что для расширения налогооблагаемой базы необходимо увеличить число получающих доход хозяйствующих субъектов.

В настоящее время ситуация такова, что большинство крупных государственных и приватизированных предприятий простаивают из-за отсутствия потребности в их продукции, постоянно сокращая при этом рабочие места и увеличивая свои долги в местные и государственные бюджеты. Для повышения эффективности производства, расширения рынков сбыта товаров и услуг, создания новых рабочих мест с участием муниципальных унитарных предприятий, муниципальных банков и иных кредитных организаций на территории соответствующего муниципального образования может быть создана финансово-промышленная группа в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 1995 года «О финансово-промышленных группах».

Согласно данным, представленным в плане развития государственного и муниципального секторов экономики на 2006 год, удельный вес денежных доходов от использования муниципальной собственности в общем объеме собственных доходов местных бюджетов незначителен и составил в целом по Российской Федерации в 2005 году 4,2 процента, планируется получить в 2006 году - 4 процента, а по прогнозной оценке на 2007 год - 4,8 процента.

Продолжение
--PAGE_BREAK--

В связи с этим, по-прежнему остается задача повышения эффективности использования муниципального имущества. Эту задачу необходимо решать за счет:

Оптимизации количества муниципальных унитарных предприятий и учреждений путем их реорганизации, ликвидации или уточнения видов деятельности на основе анализа, а также создания новых организаций в зависимости от потребностей соответствующих территорий;

Обеспечения полной инвентаризации объектов муниципальной собственности, проведения государственной регистрации прав на объекты муниципальной собственности;

Четкого определения прав пользования объектами муниципальной собственности и полномочий пользователей на основе Положения о муниципальном имуществе;

Введения единого реестра договоров аренды и учета недвижимого муниципального имущества, находящегося в аренде, а также корректировки величины арендной платы с ориентацией на рыночные цены;

Совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей земельные отношения, развитие рынка земли и осуществления контроля за использованием земельных участков.

2. Структура и функции финансовой службы унитарного предприятия

Главным органом управления, принимающим стратегические решения в сфере финансово-хозяйственной деятельности предприятия, является собственник имущества унитарного предприятия.

Собственник имущества государственного или муниципального предприятия в отношении финансов предприятия осуществляет следующие полномочия:

формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;

даёт согласие на распоряжение недвижимым имуществом;

утверждает программу деятельности, показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

Руководитель унитарного предприятия в процессе управления финансово-хозяйственной деятельностью предприятия имеет следующие полномочия:

действует от имени унитарного предприятия без доверенности;

утверждает структуру и штаты унитарного предприятия;

осуществляет приём на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры;

издает приказы, выдаёт доверенности в порядке, установленном законодательством.

Финансовое планирование в государственных унитарных предприятиях имеет ряд своих особенностей. Основным документом, в котором отражается текущий финансовый план ФГУП на предстоящий год, является программа его деятельности. Программа деятельности представляет собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования. Мероприятия программы должны отражать основные направления деятельности в планируемом периоде по достижению целей, определенных уставом, решениями Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. К проекту программы прилагается технико-экономическое обоснование планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения.

Составлением проекта программы занимается непосредственно финансовая служба предприятия (планово-экономический отдел). Разработанная программа на очередной год должна быть представлена руководителем ФГУП до 1 августа текущего года в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие.

Руководитель предприятия ежегодно, до 1 апреля, вместе с отчётом о деятельности предприятия за прошедший год представляет в федеральный орган исполнительной власти предложения по уточнению размера части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году.

Функции финансовой службы фирмы.

Финансовая структура в процессе осуществления деятельности фирмы решает следующие проблемы:

Источники финансирования – краткосрочное и долгосрочное кредитование; лизинговое финансирование; распределение прибыль; целесообразность привлечения заемных и использование собственных средств.

Капитальные вложения и оценка их эффективности – доходность капитала, текущая и перспективная цена компании; оценка финансового риска; финансовое обеспечение капитальных затрат.

Финансовое планирование – содержание, порядок разработки и значение финансовых планов.

Анализ финансовой деятельности и финансовый контроль - анализ платежеспособности, ликвидности, рентабельности, факторный анализ прибыли, анализ использования финансовых ресурсов.

Задачи финансовой службы.

контроль за выполнением принятых решений;

учет и анализ прошлого опыта и экстраполяция его на будущее;

учет тенденций развития и возможных направлений изменений во внешней среде хозяйствования;

учет стратегических целей и перспектив;

ориентация на экстренный характер принимаемых решений или проводимых преобразований;

обоснование и признание непредсказуемости влияния некоторых внешних факторов.

Структура управления финансово - экономической службы предприятия.

Во главе предприятия генеральный директор. За ним: первый заместитель генерального директора – финансовый директор. А затем:

Бухгалтерия (финансовый учет);

Аналитический отдел;

Отдел финансового планирования;

Планово – экономический отдел.

Бухгалтерия ведет бухгалтерский учет хозяйственных операций предприятия и формирует публичную финансовую отчетность в соответствии с установленными стандартами и требованиями. Качество финансового управления определяется уровнем бухгалтерского и управленческого учета. Учет должен строится так, чтобы оперативно сводить финансовую информацию воедино, определять влияние отдельных факторов среды на общее финансовое положение, своевременно определять отклонения в плановых показателях от реальных. Финансовые отчеты организации должны включать прибыльность, рыночную позицию, производительность, использование активов, инновации.

Аналитический отдел занимается анализом и оценкой финансового состояния предприятия, выполнение плановых заданий по прибыли и объемам реализации, его ликвидности и рентабельности. Также в задачи этой службы входит прогнозирование финансовых показателей. Специалисты данного отдела могут оценивать предполагаемые инвестиционные проекты.

Отдел финансового планирования (краткосрочного и долгосрочного) разрабатывает основные плановые документы: баланс доходов и расходов, бюджет движения денежных средств, плановый баланс активов и пассивов. Информационной основой планирования выступают данные аналитического и оперативного отделов, бухгалтерии, других экономических служб предприятия.

Планово – экономический отдел собирает счета, накладные, отслеживает их оплату и в условиях регулирования государством наличного обращения следит, чтобы расчеты наличными деньгами между юридическими лицами не превышали установленного лимита. Это отдел контролирует взаимоотношения с банками по поводу безналичных расчетов и получения наличных денежных средств.

3. Состояние финансовых ресурсов и результаты их использования в унитарном предприятии

Полное название предприятия - ФГУП «Росстрой»

Основные виды деятельности - проведение работ по первичной, плановой и внеплановой инвентаризации объектов капитального строительства и их учет в Едином государственном реестре.

Основные экономические показатели функционирования предприятия ФГУП «Росстрой» представлены в таблице 3.1.

Динамика основных экономические показателей функционирования предприятия ФГУП «Росстрой» представлена в таблице 3.1.

Проанализировав основные показатели деятельности предприятия за 2006-2008 г.г, указанные в таблице 3.1, можно сделать следующие выводы.

Таблица 3.1 – Основные экономические показатели функционирования предприятия за 2006-2008 г.г

Показатели

Значение по годам

Продолжение
--PAGE_BREAK----PAGE_BREAK----PAGE_BREAK----PAGE_BREAK----PAGE_BREAK--

Внеоборотные активы

Оборотные активы

Проанализировав данные таблицы 3.4 можно сделать следующие выводы о динамике и структуре активов предприятия в 2006-2008 г.г.

Горизонтальный анализ активов показывает, что абсолютная их сумма в 2007 году выросла на 26429,1 тыс. руб. или 80,3%, а в 2008 – на 96810,1 тыс. руб (163,1%). Если бы не было инфляции, можно было бы сказать, что предприятие повышает свой экономический потенциал. В условиях инфляции этого сказать нельзя, поскольку основные средства, остатки незавершенного капитального строительства периодически переоцениваются с учетом роста индекса цен. Вновь поступившие запасы отражены по текущим ценам, ранее оприходованные запасы - по ценам, действующим на дату их поступления. Средства в расчетах, денежная наличность не переоцениваются. Поэтому очень трудно привести все статьи актива баланса в сопоставимый вид и сделать вывод о реальных темпах прироста их величины.

Вертикальный анализ активов баланса, отражая долю каждой статьи в общей валюте баланса, позволяет определить значимость изменений по каждому виду активов. Полученные данные показывают, что структура активов анализируемого предприятия изменилась довольно существенно: в 2007 году внеоборотные активы увеличились на 10,5%, а их доля в структуре активов уменьшилась с 28% до 17%; сумма оборотных активов увеличилась на 107%, доля их в структуре также возросла на 10%. В 2008 году, наоборот, резко возросла сумма внеоборотных активов – почти в 10 раз. Это произошло за счет значительного увеличения суммы по статье «Незавершенно строительство». При этом сумма оборотных активов осталась практически неизменной. В структуре активов предприятия в 2008 году доля внеоборотных активов увеличилась, а доля оборотных, соответственно, уменьшилась, на 50%.

В связи с этим изменилось органическое строение капитала; в 2006 году отношение оборотного капитала к основному составляет 2,6, в 2007 - 4,9, что в итоге будет способствовало ускорению его оборачиваемости и повышению доходности. А в 2008 году этот показатель равен 0,5, что отрицательно может сказаться на оборачиваемости.

Для анализа эффективности реализации финансового потенциала проведем анализ показателей ликвидности.

Краткосрочная ликвидность подразделяется на:

абсолютную ликвидность

Абсолютная ликвидность показывает, какая часть краткосрочной задолженности, может быть покрыта за счет наиболее ликвидных активов, то есть за счет денежных средств и краткосрочных финансовых вложений.

критическая ликвидность

Критическая ликвидность показывает, какую часть краткосрочной задолженности предприятие может покрыть за счет денежных средств, краткосрочных финансовых вложений и дебиторской задолженности.

текущая ликвидность

Текущая ликвидность – это степень превышения оборотных активов над краткосрочными обязательствами.

Проанализируем относительные показатели ликвидности предприятия (таблица 3.5).

Таблица 3.5 – Показатели ликвидности предприятия в 2006-2008 г.г

Показатель

Отклонения

2007 г. от 2006 г.

2008 г. от 2007 г.

Таким образом, проанализировав данные таблицы 3.5, можно сделать следующие выводы.

В 2006 году показатели ликвидности находились на не очень высоком уровне. В частности, коэффициент быстрой ликвидности составил всего 0,58, при том, что нормальным считается 0,7-1. Это может быть связано с тем, что довольно большую часть ликвидных активов предприятия составляет дебиторская задолженность, которую трудно своевременно взыскать. Коэффициент текущей ликвидности в 2006 году составил 0,68, что показывает довольно высокий риск невозврата предприятием долгов.

В 2007 году по сравнению с 2006 все показатели ликвидности увеличились, в среднем, на 0,07%, оставшись, таким образом, примерно на том же уровне.

Однако в 2008 году произошел резкий спад всех показателей ликвидности: коэффициента абсолютной ликвидности – на 0,19, коэффициента быстрой ликвидности – на 0,37, коэффициента текущей ликвидности – на 0,39. Это указывает на процесс потери ликвидности и может привести к потери платежеспособности предприятия, деловой репутации, а также инвестиционной привлекательности.

Продолжение
--PAGE_BREAK--

Данные для анализа состава и динамики прибыли предприятия представлены в таблице 3.6.

Таблица 3.6 – Состав и динамика прибыли в 2006-2008 г.г

Показатель

Сумма, тыс. руб.

Выручка от реализации

Валовая прибыль

Управленческие расходы

Прибыль от продаж

Прочие расходы

Прибыль до налогооблажения

Налог на прибыль

Чистая прибыль

Показатель

Абсолютные отклонения

Темп прироста, %

2007 г. от 2006 г.

2008 г. от 2007 г.

2007 г. к 2006 г.

2008 г. к 2007 г.

Выручка от реализации

Себестоимость реализованной продукции

Валовая прибыль

Управленческие расходы

Прибыль от продаж

Прочие расходы

Прибыль до налогообложения

Налог на прибыль

Продолжение
--PAGE_BREAK--

Чистая прибыль

Проанализировав данные, представленные в таблице 3.6 можно сделать следующие выводы.

В 2007 году по сравнению с 2006 валовая прибыль увеличилась на 51,5%, а в 2008 – на 49,7%. Это связано с более быстрым ростом выручки от реализации по сравнению с ростом себестоимости продукции.

При этом управленческие расходы в 2007 году выросли не 37,2%, а прибыль от продаж – на 95,2%, в 2008 году эти показатели выросли на 59,7% и 49,5% соответственно. Прочие расходы в 2007 году выросли на 60,9%, а прибыль до налогообложения на 11250,0 тыс.руб., или 109,4%. В 2008 году прочие расходы увеличились на 49,5%, а прибыль до налогообложения на 138,1%. Такой резкий рост показателя прибыли до налогообложения объясняется более быстрым ростом прибыли по сравнению с ростом расходов.

Сумма налога на прибыль в 2007 году увеличилась на 109,4%, в 2008 году – на 138,1%. При этом чистая прибыль в 2007 году выросла на 8108,8 тыс.руб., или 5,1%, а в 2008 году – на 3268,8 тыс.руб. (20,6%) и составила 19096,2 тыс.руб.

Рост показателя прибыли характеризует работу предприятия как положительную. При этом этот рост происходил, в основном, за счет роста объёмов продаж и при снижении затрат на рубль продукции, так как в анализируемом периоде рост себестоимости происходил медленнее роста выручки от продаж. Также рост прибыли обусловлен ростом цен вследствие инфляционных процессов.

Анализ экономических показателей функционирования предприятия ФГУП «Росстрой» в 2006-2008 г.г показал необходимость проведения ряда мер по увеличению эффективности организации финансов.

В результате анализа выявлены две основные нежелательные тенденции:

снижение фондоотдачи за счет резкого увеличения суммы основных фондов, в основном, за счет роста суммы по статье «Незавершенное строительство», при намного меньшем росте показателя выручки от реализации продукции;

снижение ликвидности было обусловлено значительным ростом обязательств предприятия по сравнению с ростом ликвидных активов.

Таким образом, необходимо провести мероприятия по этим двум направлениям.

Для выравнивания уровня фондоотдачи необходимо провести мероприятия по повышению эффективности использования основных фондов, а также быстрому завершению строительства объекта.

Проведение мероприятий по повышению показателей ликвидности предприятия включает следующие два направления:

повышение ликвидности активов.

снижение суммы обязательств.

Направление по повышению ликвидности активов предприятия включает в себя следующие мероприятия:

выявление и составление списка основных покупателей и заказчиков, не расплатившихся по своим обязательством, для снижения дебиторской задолженности;

информирование заказчиков о необходимости оплаты своих задолженностей;

выявление не расплатившихся покупателей и заказчиков и повторное их информирование;

сбор информации о возможности взыскания задолженностей юридическим методами и направление материалов в судебные органы.

Для осуществления данного комплекса мер по повышению ликвидности активов потребуется использование имеющихся трудовых ресурсов на основе нескольких структурных подразделений:

для выявления и информирования должников – отдел бухгалтерии;

для направления материалов в судебные органы – юридический отдел;

В структуре кредиторской задолженности неизменно довольно большую долю составляет задолженность перед персоналом. В связи с этим необходимо провести мероприятия по повышению производительности труда и эффективности набора сотрудников.

Направление по снижению задолженности перед сотрудниками предприятия включает в себя следующие мероприятия:

осуществление мониторинга текущей ситуации с трудовым ресурсами (сбор информации о количестве сотрудников, их функциях, системе оплаты труда);

выявление ошибок в организации труда и причин снижения производительности труда;

разработка и внедрение бонусной системы оплаты труда для стимулирования сотрудников предприятия с учетом необходимости снижения затрат на оплату труда;

выявление на конкурсной основе наиболее и наименее эффективных сотрудников, разработка и внедрение программы по сокращению штата.

В результате проведенных мероприятий удастся добиться погашения дебиторской задолженности, а, следовательно, увеличению ликвидности активов, а также снизить кредиторскую задолженность, что в результате приведет к увеличению ликвидности предприятия в 2009 году.

В частности, к концу 2009 года удастся снизить краткосрочную задолженность перед персоналом на 782,4 тыс.руб. и привести её показатель к сумме 9087,7 тыс. руб. Это произойдет за счет снижения расходов на оплату труда за счет сокращения штата сотрудников на 10 человек. Повысить ликвидность активов предприятия удастся за счет снижения краткосрочной дебиторской задолженности через взыскание средств с партнеров предприятия на сумму 1287,8 тыс. руб. В результате, этот показатель будет равен 10103,3 тыс.руб., а сумма денежных средств составит 33900,4 тыс. руб. Таким образом, учётом проведённых мероприятий планируются значения показателей ликвидности, представленные в таблице 3.7.

Таблица 3.7 – Основные показатели проектной эффективности организации финансовых ресурсов в 2008-2009 г.г

Показатель

Абсолютное отклонение

Темп прироста, %

2009 г. от 2008 г.

2009 г. к 2008 г.

Коэффициент абсолютной ликвидности

Коэффициент быстрой ликвидности

Коэффициент текущей ликвидности

Таким образом, в результате проведенных мероприятий повысятся все относительные показатели ликвидности предприятия.

Коэффициент абсолютной ликвидности вырастет на 0,01 или на 4,8% и составит 0,22. Коэффициент быстрой ликвидности составит 0,37, то есть вырастет на 32,1%. Коэффициент текущей ликвидности вырастет на 0,01 (3,2%) единицы и составит 0,32.

При этом предприятие не понесет дополнительных расходов финансовых и трудовых ресурсов, то есть проведение предложенных мероприятия не послужит фактором повышения себестоимости продукции услуг предприятия.

Заключение

Продолжение
--PAGE_BREAK--

Таким образом, рассмотрев теоретические аспекты особенностей финансов унитарных предприятий, оценки эффективности организации финансовых ресурсов унитарных предприятий, рассчитав основные показатели эффективности функционирования предприятия и эффективности организации финансовых ресурсов и проведя анализ их динамики, можно сделать следующие выводы.

Так как создание унитарных предприятий являются одним из инструментов государственной политики, оценка и повышение эффективности использования финансовых ресурсов в них имеет значение как на микро-, так и на макроуровне.

Основными показателями эффективности организации финансовых ресурсов на предприятии являются показатели финансовой устойчивости предприятия, его платежеспособности и ликвидности, а также результаты анализа структуры и динамики активов и пассивов предприятия и его финансовых результатов.

При анализе этих показателей на предприятии ФГУП «Росстой» выявилась проблемы в организации финансовых ресурсов. При этом при рассмотрении этих показателей в динамике, заметно, что ухудшение произошло в 2008 году.

Эффективность организации финансовых ресурсов зависит от состояния и динамики таких показателей, как выручка от реализации продукции, себестоимость реализованной продукции, валовая прибыль, рентабельность продаж, уровень цен на продукцию, платежеспособность, ликвидность, финансовая устойчивость.

При оценке эффективности организации финансовых ресурсов на предприятии ФГУП «Росстой» выявлены низкие показатели фондоотдачи, одновременно с высокими показателями фондоемкости, а также показатели ликвидности баланса и предприятия в целом.

Таким образом, выявлена необходимость в разработке мер по повышению эффективности организации работы предприятия и финансовых ресурсов. В качестве таких мер могут быть предприняты меры по улучшению управления основными средствами, повышению ликвидности активов предприятия и погашению задолженностей.

В частности, предлагается провести комплекс мер по повышению эффективности взыскания дебиторской задолженности и погашения задолженности перед сотрудникам предприятия.

Список использованной литературы

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ.

Постановление Правительства РФ N 1024 от 9 сентября 1999 г. «Концепция управления государственным имуществом и приватизацией в Российской Федерации».

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Довгая О.В. Финансы унитарных предприятий: учебное пособие. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2007.

Колчина Н.В. Финансы предприятий. – М.: Юнити-Дана, 2009.

Щербинина А.В. Финансы организаций. Ростов н/Д: Феникс, 2007.

Шуляк П.Н. Финансы предприятия. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2009 г.

Попов Е.М. Финансы предприятия. Учебник. – М.: Высшая школа, 2008.

Шеремет А. Д., Сайфулин Р. С. Финансы предприятий. Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2009..

Савицкая Г.В. Методика комплексного анализа хозяйственной деятельности: Краткий курс. – 3-е изд., испр. – М.: ИНФРА-М, 2008.

Грищенко О.В. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия. - www.aup.ru/books/m67/

Грузинов В.П., Грибов В.Д. Экономика предприятия: Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2007.

Литовских А.М. Финансовый менеджмент: конспект лекций - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006.

Бердникова Т.Б. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия. – М.: ИНФРА-М, 2007.

Любушин Н.П., Лещева В.Б., Анализ финансово-экономической деятельности предприятия. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

Чуев И.Н., Чечевицына Л.Н. Анализ финансово-хозяйственной деятельности. Учебное пособие. – Ростов-н/Д: Феникс, 2008.

Шеук Д. И. Финансы предприятия. Конспект лекций. – СПб: Питер, 2007.

Ковалев В. В., Ковалев Вит. В. Финансы организаций (предприятий): Учебник. – М.: ТК Велби, 2009.

Николаева Т.П. Финансы предприятий. – М.: ММИЭИФП, 2006.

Гаврилова А.Н., Попов А.А. Финансы организаций (предприятий). – М.: Кнорус, 2007.

Грачев А.В. Анализ и управление финансовой устойчивостью предприятия. – М.: Издательство «Финпресс», 2008 г.

Костиренко Р.О. Финансовый анализ. – М.: Фактор, 2007.

Ручкин О.Ю. Финансы коммерческих организаций. – М.: МЭЛИ, 2008.