Производственное предприятие создается для изготовления определенной продукции и извлечения прибыли при ее продаже. Все расходы, которые осуществляются на производстве, называются издержками . Для того, чтобы не было убытков, надо определить объем продукции, и сколько средств надо затратить на ее выпуск. Для этого используется средние и предельные издержки производства .

Средние издержки производства

Когда производство растет, то увеличиваются и расходы на зарплату, сырье, электричество и так далее, такие расходы относятся к переменным, так как они зависят от количества выпускаемой продукции. При запуске производства и небольших объемах бизнеса переменные издержки незначительны, потом увеличивается количество продукции, а уровень затрат уменьшается, поскольку происходит экономия на объемах. Есть другие расходы, которые осуществляются постоянно, вне зависимости, выпускается продукция или нет, даже если нет выпуска товаров, будут осуществляться постоянные расходы. Это может быть арендные платежи, зарплата офисных сотрудников, коммунальные платежи и другое.

Переменные и постоянные издержки являются всеми расходами, затраченными на производство конкретного объема товара. А когда мы говорим о затратах на единицу продукции, то это является средними издержками. Средние издержки производства - это расходы на единицу продукции, которые рассчитаны в результате соотношения общих затрат на единицу продукции. Например, компания произвела пять мягких игрушек, затратив на это 1500 рублей. Это говорит о том, что средние издержки составляют 300 рублей и стоимость товара не может быть ниже этой суммы. Но это не говорит о том, что такую же сумму надо затратить на производство еще одной единицы товара. Для определения нужного объема производства надо определить, сколько денежных средств на это потребуется. Предельные издержки производства товара - это расходы, связанные с производством дополнительной единицы продукции. Они показывают изменения в расходах, которые влияют на изменение объемов производства.

Предельные издержки производства

Определение предельных издержек производства (МС от англ. marginal product) осуществляется по формуле:

МС = Прирост переменных издержек / Прирост объема производства

Например, когда идет рост продаж на 100 штук товара, издержки фирмы возрастут на 1000 руб., при этом предельные издержки составят 1000 / 100 = 10 руб. Это говорит о том, что дополнительно выпущенная единица будет обходиться в 10 рублей.

Средние и предельные издержки производства между собой имеют взаимосвязь, изменение соотношения может служить основанием для корректировки объемов выпускаемой продукции. К примеру, если предельные расходы меньше средних, то необходимо наращивать выпуск продукции. В случае, если предельные затраты выше средних, то стоит уменьшать объемы производства.

Оптимальным является соотношение, когда предельные издержки равны минимальному значению средних издержек. В данном случае не стоит увеличивать производство, так как будут расти расходы.

Когда увеличивается выпуск продукции, то расходы могут меняться:

а) равномерно, так как при этом предельные издержки будут постоянными и равны переменным на единицу продукции;

б) ускоренно, когда предельные издержки растут при увеличении объема производства. Это может быть связано с законом убывающей отдачи, либо с ростом стоимости переменных расходов;

в) замедленно, когда расходы на сырье, материалы и другие издержки снижаются при росте выпускаемой продукции, при этом предельные издержки сокращаются.

смотреть на рефераты похожие на "Предельные издержки"

Введение 3

Глава I. Издержки их сущность, структура и классификация
Предельные издержки 4

Глава II. Роль издержек в стратегии фирмы 10

2.1 Издержки фирмы в краткосрочном периоде 10
2.2 Издержки фирмы в долговременном периоде 14
3 Минимизация издержек. Современные трактовки мотивации деятельности фирмы 16

Заключение 27

Список использованной литературы 28

Введение

Сельскохозяйственные фермы, заводы, фабрики, парикмахерские, универмаги, банки, страховые общества - все это фирмы (или предприятия), осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Фирма - это юридически оформленная единица предпринимательской деятельности; хозяйственное звено, реализующее собственные интересы посредством изготовления и реализации товаров и услуг путем планомерного комбинирования факторов производства.

Предприятие - это хозяйственное звено, в рамках которого осуществляется соединение факторов производства для создания товаров и услуг. Если предприятие имеет собственные интересы и является юридическим лицом, оно - фирма. Если нет, значит, оно - часть фирмы.

Создавая фирму, важно прежде всего определить, кто будет нести риск и материальную ответственность, т. е. кто финансирует предпринимательскую деятельность, является юридическим собственником фирмы.

Главный мотив деятельности любой фирмы в рыночных условиях - максимизация прибыли (прибыль - это разница между доходами и расходами фирмы). Эта посылка вовсе не означает, что только прибыль определяет поведение производителя товара. Реальные возможности реализации этой стратегической цели во всех случаях ограничены издержками производства и спросом на выпускаемую фирмой продукцию. В конкретных случаях (завоевание места на рынке, конкурентная борьба и т. п.) фирма может идти на временное снижение прибыли и даже убытки. Но длительное время существовать без прибыли фирма не может, ибо она не выстоит в конкурентной борьбе. Поскольку издержки это основной ограничитель прибыли и одновременно главный фактор, влияющий на объем предложения, то принятие решений руководством фирмы невозможно без анализа уже имеющихся издержек производства и их величины на перспективу. Это относится к выпуску уже освоенной продукции и к переходу на новые изделия.

Как же достичь максимальной прибыли? Общий принцип выбора следующий: фирма должна использовать такой процесс производства, который при одном и том же уровне выпуска готовой продукции позволял бы применять наименьшее количество вводимых факторов производства, т. е. был бы самым эффективным.
Поскольку фирма осуществляет определенные затраты на приобретение вводимых факторов производства (нанимает рабочих, закупает сырье и оборудование, платит за землю и т. п.), то вышеприведенное условие выбора можно представить и в следующем виде:, фирма должна использовать такой производственный процесс, при котором один и тот же объем готовой продукции обеспечивается с наименьшими затратами на вводимые факторы производства.

Затраты на приобретение вводимых факторов производства, или экономических ресурсов, называются издержками производства. Значит, наиболее экономически эффективным методом производства какого-либо товара считается такой, при котором происходит минимизация издержек производства.

В данной работе автор попытается отразить, что такое издержки производства; какова структура и их виды; что такое предельные издержки; как анализ издержек влияет на принятие решений руководством фирмы по поведению фирмы на рынке и объему производства; издержки фирмы в краткосрочном периоде; издержки фирмы в долгосрочном периоде; минимизация издержек: выбор факторов производства.

Глава I. Издержки их сущность, структура и классификация.

Предельные издержки

С позиций трудовой теории стоимости К. Маркс в «Капитале» рассматривал издержки как затраты на заработную плату, материалы, топливо, амортизацию средств труда, т. е. на производство товара. К ним он добавлял затраты на заработную плату работников торговли (оптовой и розничной), содержание торговых помещений, транспорт и т.п. Первые издержки Маркс называл издержками производства, вторые - издержками обращения. При этом он не учитывал рыночной ситуации "и ряда других обстоятельств. Маркс исходил из того, что стоимость товара образуют издержки производства и те издержки обращения, которые предоставляют собой продолжение процесса производства в сфере обращения, например упаковка, фасовка и т. п.

Современная экономическая теория совершенно по-иному подходит к трактовке издержек. Она исходит из редкости используемых ресурсов и возможности их альтернативного использования. Под альтернативным использованием понимается, например, возможность производства из дерева строительных материалов, мебели, бумаги, ряда химических продуктов. Поэтому когда фирма решает производить какой-то определенный товар, например мебель из дерева, то она тем самым отказывается от производства из дерева, скажем, блоков для дачных домиков. Отсюда нетрудно сделать вывод, что экономические, или вмененные, издержки определенного ресурса; используемого в данном производстве, равны его стоимости (ценности) при наиболее оптимальном способе его использования для производства товаров.
Ограниченность ресурсов означает, что всегда приходится "выбирать, а выбор означает отказ от одного в пользу другого.

В итоге под издержками подразумеваются все расходы, или затраты, на производство определенного объема продукции. В зависимости от издержек определяют эффективность производства и рациональную его организацию.
Издержки оказывают непосредственное воздействие на конкурентное предложение, и поэтому необходимо ввести их классификацию, чтобы понять, какую роль играют разные виды издержек в таком предложении 1.

Прежде всего выделяются внешние и внутренние издержки. Первые связаны с тем, что фирма оплачивает работников, топливо, комплектующие изделия, т.е. все то, что она не производит сама для создания данного изделия. В зависимости от специализации величина внешних издержек для производства одной и той же продукции колеблется. Так, на сборочных заводах удельный вес внешних издержек больше.

Внутренние издержки: владелец собственного предприятия или магазина не платит самому себе заработную плату, не получает арендной платы за здание, в котором находится магазин. Если он вкладывает денежные средства в торговлю, то не получает тех процентов, которые бы он имел, положив их в банк. Но владелец данной фирмы получает так называемую нормальную прибыль.
В противном случае он не будет заниматься этим делом. Получаемая им прибыль
(нормальная) составляет элемент издержек. Принято выделять еще чистую, или экономическую, прибыль, которая равна общей выручке за вычетом внешних и внутренних издержек, включая и нормальную прибыль. В отличие от экономической прибыли бухгалтерская прибыль равна общей выручке минус внешние издержки.

Краткосрочные издержки – это текущие затраты по производству продукции, которые объективно обусловлены самим процессом производства. С ростом объема производства при сохраняющихся производственных мощностях и способах закупок сырья будут расти переменные и сокращаться постоянные издержки на единицу продукции.

Долгосрочные издержки обусловлены стратегией фирмы в долгосрочном периоде. Долгосрочным периодом называется период времени, достаточно продолжительный для того, чтобы фирма могла успеть изменить количества всех используемых ресурсов, включая и размеры предприятия. Увеличение размеров предприятия в течение какого-то времени влечет за собой снижение издержек производства единицы продукции 1.

Практика свидетельствует, что величина издержек зависит от объема выпускаемой продукции. В связи с этим существует деление издержек на зависимые и независимые от величины производства. Постоянные издержки не зависят от объема выпускаемой продукции, они существуют и тогда, когда не выпускается никакой продукции, или, как нередко говорят, имеются и при нулевом объеме производства 2. Они определяются тем, что стоимость оборудования фирмы должна быть оплачена даже в случае остановки предприятия. К постоянным издержкам относятся оплата по облигационным займам, рентные платежи, часть отчислений на амортизацию зданий и сооружений, страховые взносы, часть которых обязательна, а также жалованье высшему управленческому персоналу и специалистам фирмы, оплата охраны и т.п.

Переменные издержки зависят от объема производимой продукции, но эта зависимость имеет различный характер при разных количествах продукции. В самом деле, на первом этапе, когда объем продукции невелик, такие издержки значительны. В дальнейшем, по мере увеличения объема производимой продукции, уровень затрат снижается, поскольку начинает действовать фактор экономии на масштабе производства. Наконец, при вступлении в действие закона убывающей доходности переменные издержки начинают обгонять рост производства 3 . Они состоят из затрат на сырье, материалы, энергию, заработную плату работникам, транспорт и т.п.

Сумма постоянных и переменных издержек составляет валовые издержки.
Поскольку они содержат в себе постоянные издержки, постольку существуют всегда. Очевидно также, что валовые издержки, включающие в качестве второго слагаемого переменные издержки, увеличиваются одновременно с ростом последних. Для управления производством важно знать величину издержек в расчете на единицу продукции.

Опираясь на эти понятия, можно ввести понятие соответствующих средних издержек, которые получаются делением валовых издержек на количество произведенной продукции. Таким же образом рассчитываются средние постоянные и переменные издержки.

Переменные издержки сначала растут быстро, затем медленнее, так как увеличивается масштаб производства, а в дальнейшем с убыванием доходности растут быстрее. Средние издержки сначала падают, но, достигнув определенной точки, начинают быстро расти. Для расчета издержек и оценки производственной деятельности предприятий на Западе и у нас применяются различные методы. В нашей экономике широко использовались методы, опирающиеся на категорию себестоимости, включающую общие затраты на производство и реализацию продукции. Для калькулирования себестоимости как у нас, так и на Западе проводят классификацию затрат на прямые и косвенные.

К прямым издержкам производства относятся те затраты по производству продукции, которые несет непосредственно производитель. В экономической теории они получили название себестоимости. На предприятиях, где существует найм рабочей силы, они включают следующие элементы: а) сырье, основные и вспомогательные материалы, б) топливо и энергию, в) амортизацию, г) зарплату и отчисления на социальное страхование, д) прочие затраты.

Косвенные расходы по производству продукции несет государство, олицетворяющее общество в целом. Это расходы на образование, медицину, спорт (финансируемые за счет государства), содержание армии и органов правопорядка, управление и др. Как правило, эти расходы обеспечивают воспроизводство рабочей силы на качественно новой основе и создают условия для нормального функционирования производства. Основным источником погашения этих затрат является прибавочный продукт, изымаемый государством в виде налогов и обязательных платежей. Поэтому в основе цен на товары и услуги лежит не себестоимость, а стоимость, т.е. общественные затраты на производство продукции 1.

На основе введенных ранее понятий издержек, или затрат, можно образовать понятие добавленной стоимости, которое является важным показателем эффективности производства и реализации продукции. Величина добавленной стоимости получается вычитанием из общего дохода, или выручки, предприятия переменных затрат. Другими словами, она состоит из постоянных затрат и чистой прибыли.

Так как целью функционирования фирмы является максимизация прибыли, то предметом расчетов выступает объем производства, что, в свою очередь, вызывает необходимость использования категории предельных издержек.
Предельные издержки - это издержки на производство каждой дополнительной единицы продукции относительно фактического или расчетного объема производства 2.

Предельные издержки представляют собой то приращение затрат, или расходов, которое необходимо для получения следующей, дополнительной единицы продукции. Поэтому предельные затраты, или издержки, можно найти путем вычитания двух соседних валовых издержек. По своей форме предельные издержки сходны с предельной полезностью товара. Остановимся подробнее на анализе предельных понятий, связанных с производством, а именно понятия предельного физического продукта и непосредственно связанного с ним понятия предельных издержек.

Предельный физический продукт определяется как прирост выпуска продукции, выраженный в физических единицах, который произведен за счет каждой дополнительной единицы переменных затрат определенного рода, когда другие затраты остаются неизменными. Например, увеличив затраты труда при неизменности затрат на энергию и сырье, можно добиться производства дополнительной продукции. Поскольку экономические расчеты и решения ведутся в денежной мере, то более предпочтительным является понятие предельных издержек.

Предельными издержками называют дополнительные издержки, которые требуются для увеличения выпуска продукции на одну единицу. Нужно обратить внимание, что когда говорят о предельном физическом продукте, то употребляют термин "затраты", а прирост выпуска продукции измеряют в натуральных, физических единицах (штуках, метрах, тоннах и т.п.). Издержки же всегда выражаются в денежных единицах.

Какие преимущества имеет маржинальный анализ, связанный с использованием предельных понятий, в экономическом исследовании производственных затрат или издержек?

Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо иметь в виду, что такой анализ, во-первых, отрицает подход к принятию решений в терминах "все или ничего", во-вторых, не учитывает "необратимых затрат" и, в-третьих, он, хотя и принимает во внимание средние издержки, но основывается в конечном итоге на предельных, или дополнительных, издержках.

В самом деле, при принятии экономических решений речь идет не об отказе от других затрат или издержек в пользу одной-единственной, а об их сопоставлении и сравнительной оценке. В результате этого часто оказывается целесообразным заменить, например, затраты на более дорогие ресурсы относительно дешевыми. Такое сравнение лучше всего можно осуществить с помощью предельного анализа.

Несколько сложнее обстоит дело с "необратимыми затратами". Если вы купили, например, ботинки и они вам не подходят по размеру, фасону и иным свойствам, то вы вынуждены продать их за меньшую цену. Разница между первоначальной покупкой и последующей продажной ценой обозначается в экономике термином "необратимые затраты". Эти затраты являются потерями и не учитываются при принятии экономических решений, ориентированных на будущее. Действительно, они характеризуют упущенные возможности, связанные с непродуманным решением, принятым раньше. С такими решениями приходится встречаться гораздо чаще, чем думают. В особенности это касается решений, когда приоритет при их принятии отдается не экономическим, а политическим, национальным и иным факторам, например, когда строится завод в национальной республике, где отсутствуют необходимое для производства сырье и квалифицированные кадры, отдалены рынки сбыта и т.п. В итоге все
"необратимые затраты" осуществляются за счет инвесторов, будь то акционерная компания или налогоплательщики государства.

Наконец, предельные затраты следует отличать от средних затрат, которые определяются как частное от деления общих затрат на количество продукции. Очевидно, что предприятие не может продавать свою продукцию ниже средних затрат, или издержек, ибо в таком случае оно неминуемо обанкротится. Поэтому средние издержки являются важным показателем его работы.

Между средними и предельными издержками существует определенная связь, согласно которой предельные издержки должны равняться средним издержкам в том случае, когда величина последних достигает своего минимума. Поэтому о деятельности предприятия лучше всего можно судить именно по предельным затратам или издержкам. Вот почему любые экономические решения должны основываться на маржинальном, или предельном, анализе.

Сравнивать эффективность или неэффективность альтернативных экономических решений мы можем на основе предельных сопоставлений, а такие сопоставления предполагают оценку того, с какими приращениями мы имеем дело в пределе, на границе изменения соответствующих величин. Будут ли такие приращения затрат положительными или отрицательными, каковы будут предельные, или дополнительные, затраты - все это в основном и определяет характер экономического решения.

По своей форме предельные издержки во многом сходны с предельной полезностью, ибо в последнем случае речь также идет о дополнительной добавочной полезности товара. С этой точки зрения все предельные понятия можно рассматривать как дифференциальные понятия, поскольку в них речь идет о приращении соответствующих величин (полезности, затрат и т.п.). Однако по конкретному содержанию они существенно различаются, в чем можно наглядно убедиться, сравнив кривые предельных издержек и предельной полезности. Для этого построим график предельных издержек (рис. 1) и сравним его с графиком предельной полезности.

Общие издержки

МС Спрос С

Предельные Предельные издержки издержки

Количество товара Количество товара

Рис. 1а Рис. 1б

На графике 1 в более удобном масштабе представлена так же кривая предельных издержек, которую пересекает в точке С постоянная кривая спроса.
Не трудно понять, что кривая предельных издержек является в то же время кривой конкурентного предложения предприятия или фирмы. В точке С где эта кривая пересекается с горизонтальной спроса, предельные издержки в точности равны устоявшейся равновесной цене. Это значит, что если предприятие может продавать любое количество своей продукции по рыночной цене, то именно его предельные издержки будут равны этой цене. Данное условие может быть выражено как требование достижения равновесия предприятия на кривой спроса, т.е. МС=Р, где Р обозначает цену, а МС– предельные издержки.

Таким образом, понятие предельных издержек дает возможность предприятию прогнозировать конкурентное предложение своей продукции. Для этого необходимо построить кривую предельных издержек и отождествить ее с кривой предложения. Тогда можно ожидать, что максимальная прибыль будет достигнута в точке пересечения кривой предложения с линией равновесной рыночной цены.

Но не только этот вывод можно получить из анализа кривой предельных издержек. Если взглянуть на дело не с точки зрения отдельного предпринимателя, а шире, учитывая интересы благосостояния общества, то нетрудно заметить, что экономика будет добиваться наибольшей отдачи от ограниченных ресурсов, технических возможностей и знаний только тогда, когда цены на товары будут устанавливаться в соответствии с предельными издержками.

Можно также сказать, что оптимальная организация экономики предполагает уменьшение до минимума средних издержек производства. Ясно, что пока доход от последней дополнительно проданной единицы товара будет превышать его предельные издержки, прибыль предприятия будет увеличиваться.
Максимального значения она достигнет именно в точке пересечения кривой предложения и равновесного спроса. За ней предельные издержки будут расти, а цена останется неизменной, что вынудит предприятие прекратить производство.

Эффективная экономика предполагает оптимальное распределение имеющихся в распоряжении общества ограниченных ресурсов для удовлетворения потребностей в товарах необходимого ассортимента и качества. Для достижения благосостояния общества и роста эффективности его экономики необходимо определенное соответствие между предельной полезностью и предельными издержками в каждой отрасли производства. Это значит, что если предельная полезность, например, порции творога в 100 г в 4 раза меньше, чем такой же порции сыра, то рыночная цена, соответствующая его предельным издержкам, должна быть в четыре раза меньше. Отсюда становится ясной тесная взаимосвязь между понятиями предельной полезности и предельных издержек: если предельная полезность характеризует спрос на товар, то предельные издержки - его предложение, и поэтому для равновесия спроса и предложения необходимо добиться соответствия между предельными издержками и полезностью. Следует, однако, помнить, что такие соотношения имеются лишь в рамках совершенной конкуренции, когда выгода одного предприятия, как установил еще В. Парето, достигается за счет ухудшения дел у другого предприятия 1.

Эффективное распределение ресурсов требует выравнивания предельных издержек с ценами товаров, и поэтому рынок направляет ресурсы туда, где издержки меньше, чем в других предприятиях.

Глава II. Роль издержек в стратегии фирмы

Выше мы столкнулись с тем важным обстоятельством, что величина издержек фирмы или отрасли зависит от количества применяемых ресурсов.
Изменение количества применяемых ресурсов в одних случаях может быть осуществлено относительно быстро, в других-требует значительного времени.
Так, при наличии безработицы и нахождении на рынке труда работников соответствующей квалификации легко увеличить объем производства за счет массы живого труда. Аналогичная ситуация может иметь место при использовании дополнительных ресурсов сырья или энергии. Естественно, что при этом приходится учитывать специфику производства. Так, прирост объема продукции (например, в производстве мебели по индивидуальным заказам) можно легко получить путем привлечения дополнительных рабочих. Но совершенно иная ситуация складывается, когда необходимо расширить производственные мощности, площади производственных помещений и т. п. Здесь необходимое время измеряется месяцами, а иногда, скажем, в тяжелом машиностроении или металлургии - годами.

Из этого следует, что при экономическом анализе необходимо различать краткосрочный и долговременный периоды. С точки зрения экономики, суть различия между ними состоит в возможности изменения производственных мощностей. В рамках краткосрочного периода невозможно ввести в строй новые производственные мощности, но возможно повысить степень их использования. В пределах долговременного периода можно расширить производственные мощности.
Конечно, рамки этих периодов для различных отраслей различны. Деление на два периода имеет большое значение при определении стратегии и тактики фирмы в максимизации прибыли.

2.1 Издержки фирмы в краткосрочном периоде

В данном случае производственные мощности фирмы остаются неизменными и показатели определяется ростом загрузки оборудования.

Постоянные издержки на единицу продукции, т. е. удельные постоянные издержки, по мере наращивания выпуска продукции падают, так как их абсолютная величина неизменна. На практике их величина может претерпевать небольшие изменения. Так, с ростом производства могут увеличиться расходы на охрану в связи с ростом риска хищений. Сложнее зависимость переменных издержек в функции роста производства. На первом этапе присутствует уменьшение удельных переменных издержек: сказывается эффект масштаба, увеличения объема производства.

Начиная с определенного момента, все большие и большие размеры предприятия ведут к повышению средних общих издержек. Такое положение в экономической теории называют положительным и отрицательным эффектами роста масштабов производства, или эффектом масштаба 1. Положительный эффект масштаба определяется факторами, действующими в направлении снижения средних издержек производства: специализацией труда, специализацией управленческого аппарата, производством побочных продуктов, и др.

Отрицательный эффект масштаба связан с определенными управленческими трудностями, возникающими при попытке эффективно координировать и контролировать деятельность фирмы, превратившейся в крупномасштабного производителя.

Поскольку издержки производства являются одним из факторов, определяющих величину прибыли, то сокращение их является важнейшей задачей любого производителя. Основными факторами снижения издержек производства являются: рост производительности труда на основе использования достижений научно- технического прогресса, так как с ростом производительности труда валовые издержки распределяются на большее количество единиц продукции, что снижает стоимость каждой из них; экономия ресурсов, которая достигается за счет изменения технологии производства, внедрения взаимозаменяемых, но более дешевых материалов, источников энергии и т.д.; соблюдение режима производства, технологической дисциплины, графиков, нормативов и т.п.; другие факторы.

Но затем удельные переменные издержки начинают расти: над эффектом масштаба берет верх действие закона убывающей отдачи. Так, на машиностроительном предприятии работа в три полных смены может привести к снижению отдачи оборудования, так как выпуск продукции в третью смену исключает возможность профилактических работ, что неизбежно приведет к простоям машин и оборудования.

Для деятельности фирмы решающими являются два момента. Во-первых, пока предельные издержки меньше средних издержек, имеет место уменьшение средних издержек, которое будет продолжаться до тех пор, пока последний прирост предельных издержек будет меньше, чем всех предыдущих. При падении рыночной цены предприятия начнут покидать отрасль (или данное производство). Продолжать работать можно, если переход на выпуск другой продукции связан с большим риском или анализ перспектив позволяет сделать вывод о возможности в кратчайшее время повышения цены на продукцию в силу роста спроса или ухудшения положения конкурентов.

Значительно хуже положение фирмы, если продажная цена равна лишь удельным переменным издержкам. В этом случае продажа продукции не позволяет возместить все затраты на ее производство. Руководству фирмы не остается ничего иного, как прекратить производство данной продукции. Не исключен при этом и вариант объявления фирмы банкротом.

В отечественной практике бухгалтерского учета на подавляющем большинстве предприятий и фирм вместо категории «издержки» используется категория «себестоимость», которая по своему содержанию существенно отличается от категории «издержки».понятие себестоимости было дано выше. В настоящее время начался переход отечественной бухгалтерии на западную систему. Этот переход неразрывно связан с переходом к национальному счетоводству по системе ООН. В наибольшей степени в этой области преуспели совместные фирмы.

Себестоимость представляет собой суммарные затраты на производство и реализацию продукции. Их можно считать как по фактическим расходам, так и по нормативным. В западных фирмах также имеются нормативы на расходы, но они рассчитываются в рамках каждой отдельной фирмы и представляют коммерческую тайну. В России на госпредприятиях нормативы носят отраслевой характер и никакой коммерческой тайны не представляют. К сожалению, во многих случаях нормативы не играют роль стимула в снижении расходов предприятий на производство продукции. Практика позволяет утверждать, что они зачастую являются среднеотраслевыми. Предприятия всегда имеют возможность доказать, что они работают в особых условиях и отраслевые нормативы для них неприемлемы 1.

Почему одной фирме удается минимизировать издержки, а другой - нет, даже если она имеет значительно больший объем продаж? И вообще, что значит
«минимизировать издержки? Если у одного предпринимателя они составляют 1 тыс. руб., а у другого - 10 тыс. руб., то на каком производстве минимизированы издержки? Для ответа на этот вопрос мы должны оценить издержки обоих предпринимателей на единицу готовой продукции: издержки минимизированы там, где в процессе производства тратится меньше вводимых факторов производства на единицу готовой продукции. Поскольку, как мы отметили выше, издержки производства зависят от эффективного использования экономических ресурсов, то издержки производства на единицу продукции будут в конечном итоге определяться ценой ресурсов и меняться в зависимости от объема производства.

При осуществлении своей деятельности предпринимателю приходится принимать массу решений: сколько закупить сырья, какое количество рабочих нанять, какой технологический процесс выбрать и т. д. Все эти решения можно условно объединить в три группы: 1) как наилучшим способом организовать производство на имеющихся производственных мощностях; 2) какие новые производственные мощности и технологические процессы выбрать с учетом достигнутого уровня развития науки и техники; 3) как наилучшим способом приспособиться к открытиям и изобретениям, вносящим перелом в технический прогресс.

Тот период времени, в течение которого фирма решает первую группу вопросов, в экономической науке называют краткосрочным периодом, вторую - долгосрочным, третью - очень долгосрочным. Применение этих терминов не должно ассоциироваться с конкретным промежутком времени. В ряде отраслей, положим энергетической, краткосрочный период длится много лет, в другой, например аэрокосмической, долгосрочный период может занять всего несколько лет. «Протяженность» периода определяется только соответствующей группой решаемых вопросов.

Поведение фирмы принципиально отличается в зависимости от того, в каком из перечисленных периодов она функционирует. В краткосрочном периоде отдельные факторы производства не изменяются; их называют постоянными
(фиксированными) факторами. К ним, как правило, относятся такие ресурсы, как промышленные здания, станки, оборудование. Однако это может быть и земля, услуги менеджеров и квалифицированных кадров. Экономические ресурсы, которые меняются в процессе производства, считают переменными факторами. В долгосрочном периоде могут меняться все вводимые факторы производства, но базовые технологии остаются без изменения. В ходе очень долгосрочного периода могут изменяться и базовые технологии.

Остановимся на деятельности фирмы в краткосрочном периоде. Введем ряд понятий, которые нам потребуются при анализе деятельности фирмы.

Общий, средний и предельный продукт. Рассмотрим некую условную фирму.
Для простоты будем считать, что производство налажено с использованием только двух факторов: капитала и труда. При этом капитал представляет собой постоянный ресурс, а труд - переменный.

Дадим определение введенным понятиям: - общий (суммарный) продукт - общее количество продукции, произведенное за данное количество времени
(месяц). Если величина всех вводимых факторов производства, кроме одного, остается неизменной, то общий продукт будет расти или уменьшаться с увеличением или уменьшением количества примененного переменного ресурса; средний продукт - количество продукции в расчете на одну единицу переменного фактора - труда. предельный продукт - изменение величины суммарного продукта за счет ввода в производство одной дополнительной единицы любого переменного фактора.

Таким образом неизбежно действие закона уменьшающейся отдачи: если в процессе производства все вводимые факторы производства остаются неизменными, а количество переменного фактора растет, то неизменно наступит ситуация, когда каждая дополнительная единица переменного фактора будет добавлять к суммарному продукту все меньшую и меньшую величину. Это равносильно утверждению, что при тех же условиях непременно наступит момент, когда начнут уменьшаться значения предельного продукта.

Первоначальный рост общего продукта объясняется действием эффекта разделения труда и возможностью улучшения организации производства товара.
Однако, если все остальные факторы останутся неизменными, то обязательно наступит такой момент, когда резервы разделения труда будут исчерпаны, и каждая дополнительная единица переменного фактора начнет приносить все меньшую добавку к суммарному продукту. Строго говоря, возможна ситуация, когда предельный продукт станет равным нулю (т. е. дополнительный рабочий ничего не прибавит к общему продукту) и даже отрицательным (значит, новый рабочий стал уже просто мешать производству и общий продукт сокращается).

По определению, величина среднего продукта он равен общему продукту.

Рассмотрим теперь издержки фирмы в краткосрочном периоде. При этом будем исходить из предположения, что фирма не может влиять на цену используемых ею ресурсов. Зная цену ресурсов и величины общего продукта, среднего продукта и предельного продукта можем вычислить соответствующие величины издержек. Общие издержки - суммарные издержки фирмы, связанные с выпуском данного объема готовой продукции. Общие издержки делятся на две части: общие постоянные издержки и общие переменные издержки. Общие постоянные издержки не меняются с ростом или уменьшением выпуска продукции.
Более того, они имеют место даже тогда, когда готовая продукция вообще не выпускается. Во многом наличие общих постоянных издержек объясняется использованием в краткосрочном периоде постоянных факторов производства. К таким издержкам относятся процент с кредита, взятого для приобретения оборудования, амортизационные отчисления, страховые взносы, арендная плата
- они должны выплачиваться вне зависимости от объемов готовой продукции.
Общие переменные издержки меняются с увеличением выпуска продукции: фирма нанимает для этого больше рабочих, закупает больше сырья, увеличивает расходы электроэнергии и т.п. Поскольку переменным фактором является труд, то заработная плата рабочих и составит общие переменные издержки фирмы.

Средние издержки - издержки фирмы на единицу произведенной продукции.
По величине они равны общим издержкам производства кого- то количества продукции, деленным на количество произведенной продукции. Средние издержки точно так же можно подразделить на средние постоянные и средние переменные издержки. Следует иметь в виду, что с ростом выпуска продукции средние переменные издержки могут либо увеличиваться, либо уменьшаться; что же касается средних постоянных издержек, то они с ростом выпуска постоянно уменьшаются.

Предельные издержки - увеличение в общих расходах, связанное с ростом выпуска готовой продукции на одну дополнительную единицу. Так как постоянные издержки не меняются, то постоянные предельные издержки всегда равны нулю. Поэтому предельные издержки - это всегда предельные переменные издержки.

Средние переменные издержки достигают наименьших значений когда средний продукт максимален. Следовательно, закон неизбежности уменьшения предельного продукта можно трактовать как закон неизбежного возрастания предельных издержек.

Это значит, во-первых, что при малых объемах производства величина среднего продукта растет (соответственно средние общие издержки уменьшаются) и, во-вторых, что с некоторого момента величина среднего продукта начинает уменьшаться столь быстро, что прирост средних переменных издержек превосходит падение средних постоянных издержек1.

2.2 Издержки фирмы в долговременном периоде

Рассмотрим, как должна строиться стратегия фирмы в долговременном периоде. Вспомним, что если в рамках краткосрочного периода изменения в производственном аппарате фирмы не могут быть произведены, то в рамках долговременного периода могут измениться как объем оборудования и производственной инфраструктуры, так и их структура. Фирма может установить новые производственные мощности, соорудить новые цехи; расширить транспортные артерии и т. д. Возможен и обратный вариант - уменьшение производственных мощностей. В отрасль могут войти новые фирмы, что изменит конкурентную ситуацию. Мы будем рассматривать лишь изменения в отдельных фирмах.

Поскольку в долговременном периоде изменяются производственные мощности и адекватно этому - численность работников, то можно сделать вывод, что все издержки в условиях долговременного периода выступают в качестве переменных. При расширении фирмы произойдет изменение валовых издержек. Как и в кратковременном периоде, они сначала будут уменьшаться за счет эффекта масштаба понятие которого было раскрыто выше. Затем, когда действие эффекта масштаба производства будет исчерпано, они достигнут минимума. Затем начнется процесс увеличения валовых издержек 2 .

При анализе поведения фирмы в краткосрочном периоде мы исходили из предположения, что, желая достигнуть определенного уровня выпуска готовой продукции, фирма может изменять только один фактор производства, а остальные остаются неизменными. В долгосрочном периоде задачу выпуска того или иного объема продукции фирма может решать, меняя все вводимые факторы производства. Такие решения накладывают на предпринимателя большую ответственность, поскольку ошибка и приобретение малопроизводительных станков и оборудования чревата разорением. Кроме того, долгосрочные решения должны учитывать будущую стоимость ресурсов, возможную конъюнктуру рынка, состояние отрасли в целом.

Как мы уже отмечали, любая фирма, стремящаяся максимизировать прибыль, должна так организовать производство, чтобы издержки на единицу выпускаемой продукции были минимальны. Значит, и принимаемое долгосрочное решение должно ориентироваться на задачу минимизации издержек. Будем, как и в случае краткосрочного периода, полагать, что цены на экономические ресурсы остаются неизменными. Кроме того, для упрощения будем считать, что в производстве используются только два фактора - труд и капитал, причем в долгосрочном периоде оба они являются переменными. Сделаем еще одно допущение: сначала зафиксируем какой-то определенный объем производства и попытаемся найти оптимальное соотношение труда и капитала для данного объема продукции. Когда нам станет понятным алгоритм оптимизации использования двух факторов для определенного объема продукции, мы сможем найти принцип минимизации расходов для любого объема выпуска.

Итак, какой-то объем продукция выпускается при заданном соотношении труда и капитала. Наша задача состоит в том, чтобы выяснить, каким образом надо заменять один фактор производства другим, чтобы минимизировать издержки на единицу продукции. Фирма будет заменять труд капиталом (или наоборот) до тех пор, пока величина предельного продукта труда в расчете на один рубль, потраченный на приобретение этого фактора, не станет равной отношению предельного продукта капитала к цене единицы капитала.

Из этого следует, что если предприниматель откажется от двух единиц труда, он сократит производство и высвободит деньги. На них он может нанять одну дополнительную единицу капитала, которая возместит потери продукции.
Значит, заменяя две единицы труда одной единицей капитала (для определенного объема продукции), фирма может уменьшить общие издержки.
Следует, однако, учитывать, что уменьшение объема труда неизменно приведет к увеличению предельного продукта труда (в соответствии с законом уменьшающейся отдачи), а увеличение количества используемого капитала наоборот вызовет падение.

В долгосрочном периоде при заданном объеме производства фирма достигает равновесия в применении вводимых факторов производства и минимизирует издержки, когда любая замена одного фактора другим не приводит к уменьшению издержек на единицу продукции.

Если, положим, относительная цена труда возрастает, то это вынудит фирму применять меньше более дорогого ресурса - труда (что вызовет повышение предельного продукта и больше относительно дешевого ресурса - капитала (уменьшая тем самым предельный продукт).

Если цены на ресурсы заданы и остаются неизменными, то для каждого объема продукции мы можем найти оптимальное, с точки зрения минимизации средних издержек, сочетание труда и капитала.

При дальнейшем увеличении выпуска средние издержки вновь начинают возрастать. Если полагать, что цены на экономические ресурсы остаются неизменными, то первоначальное уменьшение средних издержек в долгосрочном периоде объясняется тем, что с расширением производства темпы прироста готовой продукции начинают обгонять скорость прироста издержек на вводимые факторы производства. Это происходит в силу действия так называемого
«эффекта экономии на масштабах. Суть его заключается в том, что на начальном этапе увеличение количества вводимых факторов производства позволяет повысить возможность специализации производства и распределения труда. Снижение средних издержек может вызываться и применением более производительной техники; снижением числа нанятых.

Однако дальнейшее расширение производства неизменно приведет к тому, что потребуются дополнительные управляющие структуры (начальники отделов, смен, цехов), возрастут расходы на административный аппарат, сложнее будет управлять производством, участятся сбои. Это вызовет увеличение издержек производства.

Планируя деятельность на будущее, предприниматель должен оценить потенциальные возможности расширения производства. Если он пойдет на риск и увеличит величину капитала, то его поначалу могут ждать потери - объем производства сократится. Но затем, используя уже в следующем краткосрочном периоде потенциальные возможности экономии на масштабах, фирма добьется увеличения производства с одновременным сокращением средних переменных издержек.

Вот где проявляются издержки упущенных возможностей, связанные с предпринимательским риском: тот предприниматель, кто побоялся рискнуть и расширить производство, упустил выгоду, равную. произведению величины полученного прироста продукции и величины уменьшения средних издержек..

Предприниматель должен каждый раз идти на риск и расширять производство, когда он уверен, что потенциальные возможности эффекта расширения производства могут уменьшить средние издержки с одновременным увеличением производства. Любая попытка фирмы добиться одновременного расширения производства и сокращения средних издержек будет безуспешна.
Возможности экономии на масштабах исчерпают себя, и тот предприниматель, который пойдет на риск дальнейшего расширения производства, потерпит неудачу 1.

2.3 Минимизация издержек. Современные трактовки мотивации деятельности фирмы

На долговременном этапе, если осуществляется увеличение производственных мощностей, перед каждой фирмой встает проблема нового соотношения факторов производства. Суть этой проблемы состоит в том, чтобы обеспечить заранее заданный объем производства продукции с минимальными издержками. любая фирма стремится принимать такие решения, которые обеспечивали бы ей получение максимально возможной прибыли. Под последней понимается разница между суммарным доходом фирмы и вмененными издержками на все вводимые факторы производства; максимизация прибыли достигается в том случае, когда фирма минимизирует свои издержки; поведение фирмы зависит от того, в каком периоде она действует. В краткосрочном периоде изменяются только вводимые переменные факторы производства, все остальные остаются фиксированными. Действуя в этом периоде, фирма (с учетом объема фиксированных ресурсов) будет вводить дополнительные единицы переменного фактора и расширять производство, стремясь достичь минимальных издержек на единицу продукции. в долгосрочном периоде меняются все вводимые ресурсы.

Предпринимателю следует расширять объем производства, пока срабатывает эффект «экономии на масштабах», т. е. в долгосрочном периоде объем выпуска продукции должен соответствовать. минимуму кривой средних издержек в долгосрочном периоде.

Фирмы функционируют в отраслях с иными рыночными характеристиками или, как принято говорить, с иной структурой рынка. Условно можно выделить четыре типа рыночных структур и хотя каждая фирма стремится максимизировать прибыль, результаты, которых она достигает, различны и связаны с тем, к какому из четырех типов относится отрасль. Это, во-первых, совершенная конкуренция, во-вторых, абсолютная, или чистая монополия 2. Между этими крайностями лежит множество вариантов организации рынка, которые можно объединить общим понятием несовершенной конкуренции. Среди рынков несовершенной конкуренции, в свою очередь, выделяют два главных типа: олигополия и монополистическая конкуренция.

Совершенная конкуренция характерна для отраслей, в которых большое число компаний производит стандартизированный продукт. Доля выпуска каждой отдельной фирмы в общем объеме отраслевого производства крайне мала, и фирма не может влиять на рыночную цену продукции.

Поскольку в условиях совершенной конкуренции цена для отдельного производителя задана, валовой доход фирмы на таком рынке прямо пропорционален росту выпускаемой продукции.

Динамика издержек фирмы при всех условиях связана с законом убывающей предельной производительности факторов производства. Он и лежит в основе того, что, начиная с некоторого уровня производства, валовые издержки растут быстрее, чем объем выпускаемой продукции и валовой доход.

Динамика валового дохода и издержек производства определяет движение прибыли. Уровень производства, при котором валовые издержки равны валовому доходу, называется точкой перелома.

Деятельность фирмы экономически оправдана при тех объемах производства, которые лежат между точками перелома, так как только в этом случае она получает положительную экономическую прибыль.

В условиях совершенной конкуренции постепенно устанавливается долгосрочное равновесие фирмы. Оно подразумевает отсутствие экономической прибыли у фирм в отрасли и достигается тогда, когда производители могут лишь покрыть свои издержки, включающие среднюю прибыль на вложенный капитал.

Производители могут этого добиться лишь при таком объеме производства, который обеспечивает им минимум затрат на единицу продукции. Если какие-то фирмы функционируют при более высоких издержках, то терпят банкротство и покидают рынок.

Фирмы в монополизированных отраслях могут влиять на цену продукции.
Валовой доход фирмы-монополиста не увеличивается пропорционально росту произведенной и проданной продукции.

Валовой доход такой фирмы, получаемый при разных ценах на товар, зависит от рыночной кривой спроса на него. Общая закономерность такова, что с ростом объема производства доход фирмы сначала растет, а потом снижается.

Поскольку главная цель фирмы - максимизация прибыли, то фирма должна доводить объем производства только до такого предела, при котором валовой доход растет теми же темпами, что и издержки. Этот уровень производства может быть намного ниже, чем тот, при котором достигается максимальный доход.

В условиях чистой монополии доступ новых производителей в отрасль затруднен и фирма-монополист может длительное время получать экономическую сверхприбыль.

В условиях равновесия рынка совершенной конкуренции цена равняется предельным издержкам. Если такое положение характерно для всех отраслей, то в экономике достигается выпуск оптимального набора товаров и идеальное распределение ресурсов, т. е. обеспечивается оптимальная эффективность распределения общественных ресурсов.

В условиях монополии цена превышает предельные издержки, что указывает на неэффективность данного вида рыночной структуры с точки зрения эффективности распределения экономических ресурсов. Объем производства товара занижен по сравнению с общественной потребностью в нем.

Олигополия - ситуация, когда рынок контролируется несколькими компаниями. При существовании формального соглашения между фирмами, касающегося ценообразования или раздела рынка, она называется картелем, или групповой монополией. Превалируют такие формы олигополии, когда явное соглашение между компаниями отсутствует.

Как и в условиях чистой монополии, сверхприбыль компаний при олигополии в течение длительного времени может поддерживаться за счет ограничения объема выпускаемой продукции.

Отрасль находится в условиях монополистической (дифференцированной) конкуренции, если в ней функционирует множество фирм, но в отличие от условий совершенной конкуренции продукция отрасли не является стандартизированной. Вследствие относительно легкого доступа в отрасли с дифференцированной конкуренцией, фирмы в этих отраслях не могут получать монопольную прибыль длительное время.

Олигополия и монополистическая конкуренция объединены общим понятием несовершенной конкуренции.

А теперь рассмотрим приведенные выше типы рыночных структур более подробно.

1. Чистая (совершенная) конкуренция

Характеризуется большим числом продавцов, конкурирующих между собой, которые предлагают стандартную, однородную продукцию многим покупателям.
Объем производства и предложения каждым отдельным производителем настолько незначителен, что ни один из них не может оказывать заметного влияния на рыночную цену. Цена на однородную продукцию на таком рынке складывается стихийно под воздействием спроса и предложения. В основе ее лежит общественная стоимость товаров, которая определяется не индивидуальными, а общественно необходимыми затратами труда на производство единицы продукции.
При данной цене потребителю безразлично, у какого продавца покупать продукт. Вследствие стандартизации продукции отсутствует основание для неценовой конкуренции, то есть конкуренции на базе различий в качестве продукции, рекламе или стимулировании сбыта.

Участники конкурентного рынка имеют равный доступ к информации, т.е. все продавцы имеют представление о ценах, технологии производства, возможной прибыли. В свою очередь покупатели осведомлены о ценах и об их изменении. В таком рынке новые фирмы могут свободно входить в него, а существующие - свободно покидать его. Для этого не существует ни законодательных, ни технологических, ни финансовых или других серьезных препятствий. Ограничителем здесь выступает лишь получаемая прибыль. Каждый предприниматель будет производить товары до той точки, в которой цена и предельные издержки не уравняются. До этой точки он будет существовать в данной отрасли, после нее - покидает отрасль, перемещая капитал в ту из них, которая приносит наивысшую прибыль. Это в свою очередь означает, что ресурсы в условиях чистой конкуренции распределяются эффективно.

Следует заметить, что совершенная конкуренция в чистом виде - явление довольно редкое. Однако изучение этой модели рынка имеет важное аналитическое и практическое значение и цель его: изучить спрос с точки зрения конкурентного продавца, понять, как конкурентный производитель приспосабливается к рыночной цене в краткосрочном периоде, исследовать природу долговременных изменений и приспособлений в отрасли, оценить эффективность конкурентных отраслей с точки зрения общества в целом.

Сельское хозяйство ближе всего отражает понятие совершенной конкуренции по определению, совершенная конкуренция наблюдается в тех отраслях, где многие компании производят однородный (стандартизованный) продукт. Покупатели хорошо осведомлены о том, кто пытается продать свое зерно по самой низкой цене. Подобное положение не позволяет отдельной фирме заметно влиять на цену, варьируя выпуск продукции. Фактически в таких отраслях у фирмы нет выбора по какой цене продавать свой товар: она может продавать только по сложившейся цене. Если фермер попытается продать зерно дороже установившейся цены, он не найдет покупателей. Продавать дешевле ему также нет смысла, так как он может продать все зерно по более высокой цене.

Кроме того, новым производителям достаточно легко влиться в такую отрасль, а старым - прекратить свое существование. Многие эмпирические расчеты показывают, что это условие важнее для развития конкуренции в отрасли, чем большое количество компаний в ней. Согласно наблюдениям, возможны ситуации, когда даже при незначительном количестве компаний возможность быстрого прорыва новых производителей на сложившийся рынок чрезвычайно обостряет конкуренцию и не позволяет старым компаниям устанавливать высокие цены.

Ситуация, когда отдельная фирма не может влиять на цену, т. е. воспринимает ее как заданную, означает, что спрос, с которым сталкивается эта фирма, совершенно эластичен, так что крайне малое увеличение цены может привести к полному исчезновению спроса на продукцию фирмы, а крайне малое падение цены - к необозримому росту спроса. Заметим, что выпуск отдельной фирмы крайне мал в сравнении с уровнем предложения и спроса в отрасли, так что увеличение или уменьшение количества произведенной продукции отдельной фирмы не влияет на цену.

Поскольку отдельный производитель не может влиять на цену товара, ему остается продавать свою продукцию по установившейся рыночной цене. Если цена тонны зерна на американском рынке составляет 5 долл. за бушель, то доход отдельной фермы равняется произведению: 5 долл. умножить на количество проданного зерна. Это означает, что с каждой дополнительной единицей продукции валовой доход фермера увеличивается на 5 долл.
Следовательно, в условиях совершенной конкуренции валовой доход фермера прямо пропорционален росту выпускаемой продукции. При объеме производства, в частности, в 31,6 тыс. бушелей валовой доход фермы составит 5 долл. х 31
600 =158 000 долл.

Издержки сельскохозяйственной фермы изменяются более "замысловато".
Постоянные издержки не зависят от объема производства В нашем примере, на типичной американской зерновой ферме они составляют порядка 60 тыс. долл.
Это - постоянные издержки, которые, как отмечалось выше, включают в себя не только издержки на покрытие амортизации зданий и оборудования, не только сумму процентных платежей по кредитам, но и нормальный доход на собственный капитал владельца фермы, а также затраты на оплату услуг управляющего фермой.

К постоянным издержкам добавляются переменные издержки, объем которых прямо связан с объемом производства. Они включают в себя затраты на семена, удобрения, водоснабжение и оплату труда наемных рабочих. При объеме производства в 31,6 тыс. - бушелей валовые издержки фермы составят 140 тыс. долл.

Следует обратить внимание на то, что темпы роста валовых издержек не совпадают с темпами роста продукции, как было в случае валового дохода.
Сначала издержки растут медленнее, чем объем продукции, затем примерно одинаково, а в конце и вовсе обгоняют его. Особенно издержки растут, после того, как уровень производства начинает превышать 25 тыс. бушелей зерна. В чем же здесь дело? На помощь вновь приходит маржинальный анализ.

Напомним, что предельные издержки (ПИ) равны приросту валовых издержек при увеличении объема производства на единицу. Если производство 25 тыс. бушелей зерна обходится фермеру в 115 тыс. долл, а производство 26 тыс. бушелей - в 120 тыс. долл, то предельные издержки 26-й тысячи равны 5 тыс. долл. Как видно из графика, предельные издержки 27-й тысячи равны уже 7 тыс. долл. (127 - 120).

Экономические исследования показали, на начальном этапе наращивания производства предельные издержки снижаются, а затем начинают возрастать. В чем причина такого поведения предельных издержек? Чтобы это понять, введем еще одно важное различие: возможности фирмы в течение короткого и длительного периодов времени.

Короткий период - отрезок времени, в течение которого фирма не может изменять (увеличивать, или уменьшать) количество всех факторов, используемых в производстве. Так, фирма не может изменять общих размеров своих сооружений, количества машин и оборудования, а в случае сельского хозяйства - и размеров земельных угодий. Это -постоянные факторы производства. Пытаясь удовлетворить растущий спрос, компания обычно нанимает больше рабочих, а также закупает больше сырья.

Длительный период - отрезок времени, в течение которого фирма получает возможность изменять количество всех факторов производства, т. е. все они становятся переменными.

Мы рассматриваем фирму в течение короткого отрезка времени, когда часть факторов производства постоянна, а часть меняется. Именно это обстоятельство приводит к тому, что предельные издержки со временем начинают возрастать. Допустим, что единственным переменным фактором являются затраты труда. Введем новое определение - предельный физический продукт (переменного} фактора (ПФПФ), в данном случае труда. ПФПФ равняется приросту объема выпускаемой продукции при изменении количества применяемого труда на единицу. Если 10 рабочих производят 20 пар обуви, а 11 рабочих -
23 пары, то предельный продукт 11-го рабочего - 3 пары (23 - 20). Легко подсчитать, что если подключение одного рабочего дает 3 дополнительные единицы продукции, то для производства одной дополнительной единицы необходимо привлечь лишь третью часть тех трудозатрат (1/3), которые были использованы выше.

В общем случае дополнительный объем труда, который необходим для производства дополнительной единицы продукции, равняется I/ ПФПФ. Умножив этот показатель на заработную плату, получим значение предельных издержек, которые, по определению, равны приросту расходов (в данном случае расходов на заработную плату, ведь труд -единственный переменный фактор), необходимых для производства дополнительной единицы продукции:

В нашем примере при заработной плате в 3000 руб. в час и предельном продукте - 3 пары обуви - предельные издержки производства 1 пары равны
1000 руб.

Формула ясно показывает, что причиной изменения предельных издержек является изменение предельного физического продукта фактора, причем ПИ и
ПФПФ движутся в разных направлениях. Не случайно, период где предельные издержки снижаются, называется периодом возрастающей производительности
(возрастающего ПФПФ), а тот, где предельные издержки увеличиваются, периодом убывающей производительности (убывающего ПФПФ).

Принцип, в соответствии с которым утверждается, что если часть факторов фиксирована, то со временем требуется все больше и больше других, переменных, факторов для производства дополнительной единицы продукции, получил название закона убывающей предельной производительности.
Он и лежит в основе того явления, что, начиная с некоторого уровня производства, валовые издержки растут быстрее, чем объем выпускаемой продукции.

Возвращаясь к примеру с американской зернофермой, мы наблюдаем тот же самый процесс. Однако главную роль в нем играют ограниченные запасы земли.
Именно тот факт, что земельные угодья ограничены и невозможно для наращивания выпуска зерна увеличивать посевные площади, заставляет фермера искать другие пути: использовать больше удобрений, воды, нанимать больше рабочих, т. е. интенсивнее использовать имеющуюся землю. В конце концов общие затраты начнут повышаться столь быстро, что станут обгонять рост выпускаемой продукции.

Как мы уже говорили, динамика валовых издержек (ВИ) и динамика валовых доходов (ВД) определяет движение прибыли (П): П = ВД - ВИ. Уровень производства, при котором валовые издержки равны валовому доходу, называется точкой перелома. Деятельность фирмы экономически оправдана лишь при тех объемах производства, которые лежат в интервале между точками перелома, так как только в этом случае она получает положительную прибыль. Фирма достигает максимума прибыли тогда, когда производит такой объем продукции, при котором валовой доход в максимальной степени превышает валовые издержки.

Из нашего примера видно, что зерновая ферма начинает получать положительную прибыль только после того, как объем ее производства достигает 18 тыс. бушелей зерна. Это нижняя точка перелома для фермы.
Прибыль вновь становится отрицательной после того, как производство превысит верхнюю переломную точку - 40 тыс. бушелей зерна. Оставаясь в интервале между 18 и 40 тыс. бушелей, ферма получает положительную прибыль, т. е. ее валовой доход превышает валовые издержки. Однако максимальной прибыли ферма сможет добиться только если объем выпускаемой продукции достигнет 31,6 тыс. бушелей. Именно в этой точке валовой доход (158 тыс. долл) в максимальной степени превышает валовые издержки (140 тыс. долл) и прибыль равняется 18 тыс. долл.

Поскольку валовые издержки включают в себя ожидаемый нормальный доход, который фермер получил бы, вложив свои деньги в другое дело, а также оплату его услуг в качестве менеджера, 18 тыс. долл - это чистая экономическая прибыль данного вида бизнеса. Она отражает ту благоприятную экономическую ситуацию, в которой фермеры находились в конце 70-х гг. Однако такое положение не может продолжаться долго.

В условиях совершенной конкуренции, когда доступ новых производителей в отрасль достаточно прост, любое превышение отраслевой прибылью нормального уровня привлекает новые фирмы. Увеличение предложения, в свою очередь, заставляет цену на продукцию снижаться 1.

Когда цена была 5 долл. за бушель фермеры получали довесок к нормальной прибыли - экономическую прибыль. Затем предложение зерна возросло. Равновесие на рынке было достигнуто при более низкой цене 4,3 долл за бушель. Данная цена позволяет фермерам лишь покрыть издержки, которые, однако, включают в себя нормальную прибыль на капитал.

При такой цене, да и то при определенном уровне производства, валовой доход лишь равняется валовым издержкам фирмы. Отсутствие экономической прибыли не стимулирует приток новых фермеров на рынок, и предложение стабилизируется. Такое положение называется долгосрочным равновесием фирмы в условиях совершенной конкуренции. Оно складывается, когда производители могут лишь покрыть свои издержки, включающие нормальную прибыль на вложенный капитал. Производители, в данном случае фермеры, достигают этого лишь при таком объеме производства, который обеспечивает- минимум затрат на единицу выпускаемой продукции. Если какие-то фирмы функционируют при более высоких издержках, то они терпят банкротство и покидают рынок.

Эффективность распределения ресурсов в условиях совершенной конкуренции Экономисты всегда отдавали предпочтение рынку совершенной конкуренции. Они даже использовали данную структуру в качестве точки отсчета при анализе других видов рыночной структуры. В чем же заключается смысл модели совершенной конкуренции? В том, что она идеальна с точки зрения общественного распределения и использования ресурсов.

В долгосрочной перспективе силы конкуренции заставляют фирмы минимизировать свои средние издержки производства, поскольку установившаяся на рынке цена столь низка, что позволяет только покрыть издержки
(включающие среднюю прибыль на вложенный капитал), да и то лишь у наиболее эффективных производителей. Все фирмы в отрасли, если они хотят выжить, должны функционировать с минимальными средними издержками при оптимальном объеме производства. Потребители только выиграют от этого, так как получат максимально возможный объем товаров при наименьших издержках. Такая ситуация, когда цена равна средним издержкам, называется эффективностью производства.

Существует также понятие эффективности распределения ресурсов
("аллокационная" эффективность), когда наблюдается идеальное распределение ограниченных ресурсов для производства наиболее нужных потребителям товаров и услуг (при определенном доходе) 1 . Считается, что эффективность максимальна тогда, когда никакое перераспределение ресурсов между различными видами деятельности не может принести пользу одному потребителю без нанесения ущерба другому. А это возможно лишь если все рынки находятся в состоянии долгосрочного равновесия в условиях совершенной конкуренции.

Правило максимизации прибыли в условиях совершенной конкуренции, устанавливающее равенство предельного дохода и предельных издержек, а следовательно, цены и предельных издержек, служит гарантией того, что произведен оптимальный набор товаров и достигнуто идеальное распределение ресурсов.

Действительно, рыночная цена отражает оценку потребителями необходимости выпуска дополнительной единицы товара. Предельные издержки отражают стоимость ресурсов для производства дополнительной единицы продукции в альтернативных видах деятельности. Если цена превышает предельные издержки, значит, потребители ценят его больше, чем альтернативный товар, и производство данного товара нужно увеличить. Если цена меньше предельных издержек, то потребители ценят его меньше, чем другой товар, и производство нужно свернуть. Если в каждом виде деятельности цена равняется предельным издержкам, то производится ровно столько каждого из товаров, сколько нужно потребителям.

В условиях монополии цена превышает предельные издержки, что указывает на неэффективность данного вида рыночной структуры с точки зрения эффективности распределения ресурсов. Объем производства товара занижен по сравнению с общественной потребностью в нем.

2. Несовершенная конкуренция

Под ней понимается рынок, на котором не выполняется хотя бы одно из условий чистой (совершенной) конкуренции.

На большинстве реальных рынков подавляющая часть продукции предлагается ограниченным числом фирм. Крупные корпорации, сосредоточившие в своих руках значительную часть рыночного предложения, оказываются в особых отношениях с рыночной средой. Во-первых, занимая господствующее положение на рынке, они могут существенно влиять на условия реализации продукции. Во-вторых, меняются и отношения между участниками рынка: производители внимательно следят за поведением своих конкурентов, и реакция на их поведение должна быть своевременной.

Конкурентные отношения такого типа называются несовершенной конкуренцией, которую принято подразделять на три основные вида:

9. монополистическую конкуренцию,

10. олигополию,

11. чистую монополию.

Монополистическая конкуренция подразумевает такую рыночную ситуацию, при которой относительно большое число небольших производителей предлагают похожую, но не идентичную продукцию. Например, персональные компьютеры, которые различаются мощностью аппаратуры, программного обеспечения, графического вывода информации и степени их "ориентированности на потребителя".

Для монополистической конкуренции не требуется присутствие сотен и тысяч фирм, достаточно сравнительно большого их числа:

20, 30, 50. Из наличия такого числа фирм вытекает несколько важных признаков монополистической конкуренции: каждая фирма обладает относительно небольшой долей всего рынка, поэтому она имеет очень ограниченный контроль над рыночной ценой; тайный сговор, направленный на согласование действий фирм с целью искусственного повышения цен, почти невозможен; при многочисленности фирм в отрасли отсутствует взаимная зависимость между ними. Каждая фирма определяет свою политику, не учитывая возможную реакцию со стороны конкурирующих с ней фирм.

В противоположность чистой конкуренции одним из основных признаков монополистической конкуренции является дифференциация продукта, которая может принимать ряд различных форм: качество продукта, продукты могут различаться по своим физическим или качественным параметрам; услуги и условия, связанные с продажей товара. Это обходительность и услужливость служащих магазина, репутация фирмы по сервисному обслуживанию покупателей, гарантии послепродажной эксплуатации товаров и др.; размещение, под которым понимается удобство и доступность для покупателей в приобретении товаров. Например, расположение бензозаправочных вблизи автомагистралей; стимулирование сбыта и упаковка.

Одним из важных значений дифференциации продукта является то, что покупатель привязывается к определенному товару и конкретному продавцу
(например, запчасти к определенному автомобилю), а значит теряет часть свободы. Продавец в свою очередь может в некоторой степени влиять на цены.

Таким образом, в условиях монополистической конкуренции экономическое соперничество сосредотачивается не только на цене, но и на неценовых факторах.

Вход на рынок монополистической конкуренции достаточно свободен и определяется, главным образом, размерами капитала. Однако по сравнению со свободной конкуренцией он не настолько легок и может ограничиваться патентами фирм на свою продукцию, авторскими правами на торговые знаки и др. Часто такую ситуацию на отраслевом рынке называют монополистической конкуренцией. Каждая фирма выпускает нечто особенное, связанное с определенной группой потребителей. Хорошей иллюстрацией монополистической конкуренции служит отрасль закусочных в развитых странах. Наличие множества сетей, таких как "Макдональдс", "Кристал", "Венди" и др., использующих в качестве базового товара бутерброд, называемый гамбургером, не мешает их общему процветанию. Каждая фирма пытается привнести в гамбургер что-то свое, отличающее его от конкурента, что в конечном счете и приносит успех.

Относительно легкий доступ в отрасли с дифференцированной конкуренцией не позволяет фирмам в этих отраслях получать монопольную прибыль длительное время. Они тратят громадные средства на рекламу, придают особое значение упаковке, чтобы их товар отличался от продукции конкурентов. На какое-то время это может создать иллюзию монопольного положения. Поскольку и другие фирмы в отрасли предпринимают то же самое, прибыль со временем начинает снижаться до нормального уровня и экономическая прибыль исчезает.

Под олигополией понимают рынок, на котором господствует несколько фирм, каждая из которых обладает значительной долей этого рынка 1. Фирмы, находящиеся в таких условиях, являются взаимозависимыми, поведение любой из них оказывает непосредственное воздействие на конкурентов и само испытывает на себе влияние с их стороны. Поэтому каждый участник рынка должен тщательно следить за поведением соперников, взвешивать свои действия в отношении ценовой политики, а также оценивать потенциальные последствия своих решений.

Олигополистический рынок характеризуется тем, что проникновение в отрасль ограничивается, с одной стороны, величиной капитала, необходимого новой фирме для внедрения в отрасль, а с другой стороны - контролем действующих производителей над новейшей техникой и технологией производства. В силу этого фирмы могут оказывать определенное влияние на цены (особенно при тайном сговоре) и получать значительную прибыль.
Например, олигополия картельного типа "ОПЕК" (Организация стран - экспортеров нефти), состоящая из 13 стран, смогла повысить цены за период с
1973 по 1980 год с 2,5 дол. до 34 дол. за 1 баррель и получить соответствующую прибыль.

В зависимости от типа продукции различают олигополию: чистую, дифференцированную.

Предприятия чистой олигополии производят однородный стандартизированный продукт (например, алюминий, цемент). Олигополия, производящая разнообразную продукцию одного функционального назначения, называется дифференцированной (например, автомобили, покрышки и камеры к ним). В такой олигополии особое значение придается неценовой конкуренции.

Олигополия в значительной степени имела место в командной экономике бывшего СССР и сохранилась в странах СНГ до сегодняшнего дня, что отрицательно сказывается на осуществлении экономических реформ в этих странах.

Монополия одной фирмы, крайне редкий случай, но есть множество отраслей, в которых рынок контролируется несколькими компаниями. Согласно общепринятому критерию, в любой отрасли, где на долю четырех или менее фирм приходится половина или более отраслевого выпуска, достигнута значительная власть ведущих компаний над рынком, т. е. они могут контролировать цены на отраслевую продукцию. Однако олигополия может существовать и при более низком уровне концентрации отраслевых продаж.

Если существует некое формальное соглашение между фирмами, касающееся ценообразования или раздела рынка, группа фирм, подписавшая его, называется картелем. ОПЕК (Организация стран-экспортеров нефти) служит прекрасным примером картеля. Подобную ситуацию на рынке называют также групповой монополией.

Олигополия в основном существует в формах, при которых не наблюдается формального соглашения между фирмами о согласовании цен и разделе рынка.
Множество отраслей в развитых странах являются олигополистическими. К ним обычно относятся сталелитейная, табачная, автомобильная промышленность, производство цветных металлов. Сталелитейная и алюминиевая промышленность производят однородный продукт (по-существу, одинаковый продукт, производимый разными фирмами), а табачная и автомобильная - дифференцированный продукт (идентичный, но не одинаковый продукт, производимый различными фирмами).

Как и в условиях чистой монополии, сверхприбыль компаний при олигополии долгое время может поддерживаться за счет ограничения объема выпускаемой продукции. Поскольку доступ на рынок новых производителей затруднен, а в некоторых случаях и невозможен, предложение не возрастает, следовательно, не снижается и цена товара. Чем меньше фирм функционирует в отрасли, тем легче им добиваться максимально высоких монопольных прибылей.

В условиях группового контроля над рынком фирмам выгодно кооперироваться друг с другом, чтобы производить тот же объем продукции и назначать те же цены, что и при чистой монополии. Но когда нет формального соглашения между участниками рынка, и даже когда оно есть, подобная кооперация обычно не может длиться долго, так как каждая фирма стремится контролировать большую долю рынка.

Возможность ценовой войны между разными фирмами - участниками групповой монополии угрожает получаемой ими прибыли. Именно поэтому в такого рода отраслях очень часто наблюдается так называемое лидерство в ценах. Оно заключается в том, -что самая могущественная фирма первой устанавливает цену. Остальные участники рынка в установлении цен следуют за ней, что позволяет избежать ценовой конкуренции на рынке.

Чистая, или абсолютная, монополия существует там, где одна фирма является единственным производителем продукта, у которого нет близких заменителей.

Абсолютную монополию можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, ее можно рассматривать как тип фирмы. С этой точки зрения монополия представляет собой крупную корпорацию, которая занимает ведущее положение в определенной сфере хозяйства и использует свое господство для получения монопольно-высокой прибыли. Например, корпорации типа "Де Бирс компани оф
Саус Эфрика", "Дженерал моторс" и др. Во-вторых, в понятие "монополия" вкладывается тип экономического поведения фирмы.

На рынке возникают ситуации, когда покупателям противостоит предприниматель-монополист, производящий основную массу продукции определенного вида. Это предполагает, что в отрасли имеется только один производитель, который полностью контролирует объем предложения товара, что позволяет ему единолично устанавливать цену на свой товар и получать максимально возможную прибыль. Степень использования монопольной власти для установления цен зависит от наличия на рынке близких заменителей товара.
Причем следует заметить, что в данной ситуации не обязательно, чтобы монополистом была крупная фирма. Им может оказаться и небольшое по размерам предприятие. Поэтому, когда речь идет об абсолютной монополии, то следует иметь в виду, что, рассматривая ее как тип фирмы, мы одновременно рассматриваем монополию и как тип экономического поведения фирмы на рынке.

Для чистой монополии характерны следующие черты: господство одной фирмы, отсутствие близких заменителей, что вынуждает покупателя покупать товар только у данной фирмы, а производителю обходиться без широкой рекламы, не неся при этом больших издержек обращения, диктат цен, блокирование вступления в отрасль других фирм.

Последнее объясняется тем, что фирма-монополист, как правило, имеет более высокую по сравнению с другими фирмами прибыль. Это привлекает в данную отрасль других производителей, для которых и устанавливаются соответствующие барьеры. Реальными барьерами, препятствующими вступлению в отрасль, являются: эффект масштаба, который требует от новых фирм, вступающих в отрасль, крупных капиталовложений для того, чтобы вести высокоэффективное хозяйство, обеспечивающее уровень производства не ниже уже действующей фирмы- монополиста; исключительные права.

В некоторых странах правительство предоставляет фирмам статус единственного продавца товаров и услуг (например, газ, связь и др.), но взамен на эти привилегии оно сохраняет за собой право регулировать деятельность таких монополий, чтобы исключить ущерб, который они могут принести немонополизированным отраслям и населению; патенты и лицензии.

Государство гарантирует патентную защиту новым продуктам и производственным технологиям, что обеспечивает производителям монопольные позиции на рынке и на определенный промежуток времени гарантирует их исключительные права. Кроме того, государство может выдавать лицензии на определенный вид деятельности и ограничивать вступление других фирм в отрасль; собственность на важнейшие виды сырья.

Фирма, владеющая сырьем или контролирующая его, может препятствовать созданию конкурирующих фирм, лишая их доступа к сырьевым ресурсам.

Кроме этих барьеров, препятствующих вступлению в отрасль, монополии могут использовать и другие, т.н. нечестные способы: физическое устранение конкурента, давление на банки с целью воспрепятствовать получению конкурентом кредита, переманивание ведущих специалистов фирм-конкурентов, и другие способы.

Монополии, которые имеют защиту от конкуренции в виде патентов, лицензий и др., называются закрытыми. Те монополии, которые такой защиты не имеют, называются открытыми 1.

Основным инструментом для установления своего господства монополии используют цену. Различают три вида монопольных цен: монопольно высокие, по которым монополии продают свою продукцию потребителям с целью извлечения наивысшей прибыли; монопольно низкие, по которым монополии закупают продукцию (как правило, сырье) у поставщиков; дискриминационные. Это различные цены, устанавливаемые на один и тот же товар на разных рынках. Эти рынки могут различаться по группам потребителей, по территориям, по времени (сезонная распродажа) и т.п.

Монополия как тип экономического поведения на рынке имеет положительные и отрицательные стороны. С одной стороны, крупное производство дает возможность снижать издержки производства и в целом экономить ресурсы, оно меньше подвержено банкротству, а значит сдерживает рост безработицы, имеет больше возможностей для проведения научно- исследовательских работ и т.д. В существовании некоторых монополий при условии регулирования их деятельности со стороны государства заинтересовано общество в целом, ибо эффект масштаба позволяет сокращать издержки производства на единицу продукции, экономить ресурсы. Такие монополии носят название естественных. К ним можно отнести компании водоснабжения, связь, транспортные фирмы и др.

С другой стороны, в рыночной экономике монополия является препятствием свободной конкуренции, что не способствует снижению цен, повышению качества продукции и т.д. и в конечном итоге ведет к снижению жизненного уровня населения.

Заключение

Систематическое снижение издержек - основное средство повышения прибыльности функционирования фирмы. В условиях рыночной экономики, когда финансовая поддержка убыточных предприятий является исключением из правил, но не правилом, как это было при административно-командной системе.
Исследование проблем уменьшения издержек производства, разработка рекомендаций в этой области - один из краеугольных камней всей экономической теории.

Можно выделить следующие основные направления снижения издержек во всех сферах национальной экономики: во-первых, использование достижений
НТП; во-вторых, совершенствование организации производства и труда; в- третьих, государственное регулирование экономических процессов.

Сама деятельность фирмы по обеспечению экономии затрат в подавляющем большинстве случаев требует затрат, труда, капитала и финансов. Затраты на экономию издержек тогда эффективны, когда рост полезного эффекта (в самых разнообразных формах) превышает затраты на обеспечение экономии.
Естественно, что возможен и граничный вариант, когда уменьшение издержек на производство изделия не изменяет его полезных свойств, но позволяет снизить цену в конкурентной борьбе. В современных условиях типичным является не сохранение потребительских качеств, а экономия на издержках в расчете на единицу полезного эффекта или других важных для потребителя характеристик.

Использование достижений НТП заключается, с одной стороны, в более полном использовании производственных мощностей, сырья и материалов, в том числе и топливно-энергетических ресурсов, а с другой - в создании новых, более эффективных машин, оборудования, новых технологических процессов.
Наиболее характерная черта НТП во второй половине XX столетия - переход к принципиально новому технологическому способу производства. Его преимущества перед существующим технологическим способом производства не только в более высокой экономической эффективности, но и в возможности производить качественно новые материальные блага, новые услуги, которые существенно изменяют весь уклад жизни, приоритеты жизненных ценностей.

Итак, важнейшее правило стратегии фирмы при определении объемов производства - это равенство предельного дохода и предельных издержек.
Возможно ли достичь этого в экономике России? Да, при условии, что она будет развиваться по законам рыночной экономики, а не как в прошлом. Далее определяются объемы производства, которые обеспечивают наибольший доход. В нашей административно-командной экономике объемы производства директивно спускались предприятию. Аналитические службы не ставили себе задачу определить наиболее эффективные объемы производства, т. е. не осуществляли расчет эффективного использования ресурсов, который необходим для развитого рынка. Поэтому проблема выбора наилучших решений применения альтернативных ресурсов не могла стоять перед предприятием. В результате наша экономика по сравнению с рыночной была сверхзатратной, что приводило к перерасходу ресурсов на единицу продукции. Чтобы преодолеть такую ситуацию, необходимо перепрофилировать производство на выпуск товаров, отвечающих требованиям спроса, и через внедрение новой техники и технологии способствовать снижению издержек. Именно в этом выход из неэффективной экономики.

Список использованной литературы

1. Долан Э. Дж., Линдсей Д. Микроэкономика. – 1994. – С. 448.
2. Зубко Н.М. Экономическая теория – Мн.: НТЦ АПИ. – 1998. – С. 311.
3. Самуэльсон П. Экономика Т. 2. – М.: НПО АЛГОН МАШИНОСТРОЕНИЕ. – 1997. –
С. 416.

4. Булатова А.С. Экономика.: Учебник. – М.: Изд-во БЕК. – 1996. – С. 632.
5. Емцов Р.Г., Лукин М.Ю. Микроэкономика: Учебник. – М.: МГУ им. М.В.
Ломоносова, Изд-во ДИС. – 1997. – С. 320.
6. Журавлева Г.П. Вводный курс по экономической теории: Учебник для лицеев.
– М.: ИНФРА–М. – 1997. – С. 368.
7. Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории. – М.: ВЛАДОС. –
1995. – С. 384.
8. Камаев В.Д. и колл. авт. Экономическая теория: Учебник – М.: ВЛАДОС. –
1998. – С. 640.
9. Любимов Л.Л., Раннева Н.А. Основы экономических знаний. М. – 1995. – С.
620.
10. Максимова В.Ф. Рыночная экономика: Учебник в трех томах. Т. 1. Теория рыночной экономики. Часть I. Микроэкономика. – М.: Соминтек. – 1992. – С.
168.
11. Минаева Н.В. Экономика и предпринимательство. Лекции, деловые игры и упражнения. – М.: ВЛАДОС. – 1994. – С. 256.
12. Рузавин Г.И. Основы рыночной экономики: Учебн. Пособие для вузов. –
Банки и биржи, ЮНИТИ. – 1996. – С. 423.
1 Г.И. Рузавин. Основы рыночной экономики: Учебн. Пособие для вузов. –
Банки и биржи, ЮНИТИ. – 1996. – С. 89.
1 Н.М. Зубко. Экономическая теория – Мн.: "НТЦ АПИ". – 1998. – С. 66.
2 Г.И. Рузавин. Основы рыночной экономики: Учебн. Пособие для вузов. –

3 Г.И. Рузавин. Основы рыночной экономики: Учебн. Пособие для вузов. –
Банки и биржи, ЮНИТИ. – 1996. – С. 90.
1 Н.М. Зубко. Экономическая теория – Мн.: "НТЦ АПИ". – 1998. – С. 65.
2 В.Д. Камаев. Учебник по основам экономической теории. – М.: "ВЛАДОС". –
1995. – С. 85.
1 Д.Н. Хайман Современная микроэкономика: анализ и применение. – М.:
Финансы и статистика. – 1992. – С.54.
1 Н.М. Зубко. Экономическая теория – Мн.: "НТЦ АПИ". – 1998. – С. 67.
1 В.Д. Камаев. Учебник по основам экономической теории. – М.: ВЛАДОС. –
1995. – С. 89.

98.
2 В.Д. Камаев. Учебник по основам экономической теории. – М.: ВЛАДОС. –
1995. – С. 90.
1 В.Ф. Максимова. Рыночная экономика: Учебник в трех томах. Т. 1. Теория рыночной экономики. Часть I. Микроэкономика. – М.: Соминтек. – 1992. – С.
108.
2 Л.Л. Любимов, Н.А. Раннеева. Основы экономических знаний. М. – 1995. – С.
487.

497.
1 Л.Л. Любимов, Н.А. Раннеева. Основы экономических знаний. М. – 1995. – С.
503.
1 Зубко Н.М. Экономическая теория – Мн.: НТЦ АПИ. – 1998. – С. 107.
1 Зубко Н.М. Экономическая теория – Мн.: НТЦ АПИ. – 1998. – С. 110.

2.3.1. Издержки производства в рыночной экономике.

Издержки производства – это денежные затраты на приобретение применяемых факторов производства. Наиболее экономически эффективным методом производства считается такой, при котором происходит минимизация издержек производства. Издержки производства измеряются в стоимостном выражении по произведенным затратам.

Издержки производства – издержки, которые непосредственно связанные с производством товаров.

Издержки обращения – издержки, связанные с реализацией произведённой продукции.

Экономическая сущность издержек основывается на проблеме ограниченности ресурсов и альтернативности использования, т.е. применение ресурсов в данном производстве исключает возможность использовать его по другому назначению.

Задача экономистов состоит в том, чтобы выбрать наиболее оптимальный вариант использования факторов производства и минимизировать издержки.

Внутренние (неявные) издержки – это денежные доходы, которые жертвует фирма, самостоятельно используя принадлежащей ей ресурсы, т.е. это такие доходы, которые могли бы быть получены фирмой за самостоятельно используемые ресурсы при наилучшем из возможных способов их применения. Альтернативные издержки упущенных возможностей – количество денег, которое необходимо, чтобы отвлечь конкретный ресурс от производства товара В и использовать его для производства товара А.

Таким образом затраты в денежной форме, которые фирма осуществила в пользу поставщиков (труд, услуги, топлива, сырья) называется внешними (явными) издержками.

Деление издержек на явные и неявные есть два подхода к пониманию природы издержек.

1. Бухгалтерский подход: к производственным издержкам следует относить все реальные, фактические расходы в денежной форме (зарплата, за аренду, альтернативные затраты, сырье, топливо, амортизация, отчисления на социальные нужды).

2. Экономический подход: к издержкам производства следует относить не только фактические затраты в денежной форме, но и неоплаченные издержки; связанные с упущенной возможностью самого оптимального применения этих ресурсов.

Краткосрочный период (SR) – отрезок времени, в течение которого одни факторы производства являются постоянными, а другие – переменными.

Постоянные факторы – общие размеры зданий, сооружений, количества машин и оборудования, количество фирм, которые работают в отрасли. Поэтому возможность свободного доступа фирм в отрасли в краткосрочном периоде ограничено. Переменные – сырье, количество рабочих.

Долгосрочный период (LR) – отрезок времени, в течение которого все факторы производства являются переменными. Т.е. за этот период можно изменить размеры зданий, оборудование, число фирм. В этом периоде фирма может изменить все параметра производства.

Классификация издержек

Постоянные издержки (FC ) – издержки, величина которых в краткосрочном периоде не изменяется с увеличением или сокращением объёма производства, т.е. они не зависит от объёма выпускаемой продукции.

Пример: аренда здания, обслуживание оборудования, зарплата администрации.

С – сумма издержек.

График постоянных издержек представляет собой прямую параллельную оси ОХ.

Средние постоянные издержки (A F C ) – постоянные издержки, которые приходятся на единицу выпускаемой продукции и определяется по формуле: AFC = FC / Q

При увеличении Q они снижаются. Это называется распределение накладных расходов. Они служат для фирмы стимулом увеличения производства.

График средних постоянных издержек является кривая, имеющая убывающий характер, т.к. с увеличением объёма производства растёт общая выручка, то средние постоянные издержки представляют собой всё меньшую величину, которая приходится на единицу изделий.

Переменные издержки (VC ) – издержки, величина которых изменяется в зависимости от увеличения или уменьшения объёма производства, т.е. они зависят от объёма выпускаемой продукции.

Пример: затраты на сырьё, электроэнергию, вспомогательные материалы, оплата труда (рабочих). Основная доля издержек связана с использованием капитала.

Графиком является кривая, пропорциональная объёму выпускаемой продукции, имеющая возрастающий характер. Но характер её может изменяться. Начальный период переменные издержки растут более высокими темпами, чем произведённая продукция. По мере достижения оптимальных размеров производства (Q 1) происходит относительная экономия VC.

Средние переменные издержки (AVC ) – объём переменных издержек, который приходится на единицу выпускаемой продукции. Они определяются по следующей формуле: путём деления VC на объём выпускаемой продукции: AVC = VC/Q. Сначала кривая падает, затем она горизонтальна и резко возрастает.

Графиком является кривая, которая начинается не от начала координат. Общий характер кривой – возрастающий. Технологически оптимальный размер выпуска достигается, когда AVC становятся минимальными (т.Q – 1).

Общие издержки (ТС или С) – совокупность постоянных и переменных издержек фирмы, в связи с производством продукции в краткосрочном периоде. Они определяются по формуле: TC = FC + VC

Другая формула (функция от объёма производственной продукции): ТС = f (Q).

Износ и амортизация

Износ – это постепенная утрата капитальными ресурсами своей ценности.

Физический износ – потеря средствами труда своих потребительских качеств, т.е. технико-производственных свойств.

Уменьшение ценности капитальных благ может быть и не связано с потерей ими потребительских качеств, тогда говорят о моральном износе. Он обусловлен ростом эффективности производства капитальных благ, т.е. появлением аналогичных, но более дешевых новых средств труда, выполняющих схожие функции, но более совершенных.

Моральный износ является следствием научно-технического прогресса, однако для фирмы это оборачивается ростом издержек. Моральный износ относят к изменению постоянных издержек. Физический износ – к переменным издержкам. Капитальные блага служат более одного года. Их стоимость переносится на готовую продукцию постепенно по мере износа – это называется амортизацией. Часть выручки на амортизацию образуется в амортизационном фонде.

Амортизационные отчисления:

Отражают оценку величины износа капитальных ресурсов, т.е. являются одной из статей издержек;

Служит источником воспроизводства капитальных благ.

Государство законодательно устанавливает нормы амортизации , т.е. процент стоимости капитальных благ, на который они считаются износившимися за год. Она показывает, за сколько лет должна быть возмещена стоимость основных фондов.

Средние общие издержки (АТС) – сумма общих издержек, которые приходится на единицу производственной продукции:

АТС = ТС/Q = (FC + VC)/Q = (FC/Q) + (VC/Q)

Кривая имеет V-образную форму. Объем производства, соответствующий минимальным средним общим издержкам, называется точкой технологического оптимизма.

Предельные издержки (МС) – приращение общих издержек, вызванное увеличением производства на очередную единицу продукции.

Определяется по следующей формуле: МС = ∆ТС/ ∆Q.

Видно, что постоянные издержки не влияют на величину МС. И МС зависит от приращения VC, связанных с увеличением или уменьшением объёма производства (Q).

Предельные издержки показывают, во сколько обойдется фирме увеличение объема выпуска продукции на единицу. Они решающим образом влияют на выбор фирмой объема производства, т.к. это именно тот показатель, на который фирма может воздействовать.

График сходен с AVC. Кривая MC пересекает кривую ATC в точке, соответсвующей минимальному значению совокупных издержек.

В кракосрочном периоде издержки фирмы это есть постоянные и переменные. Это следует из того, что производственные мощности фирмы остаются неизменными и динамика показателей определяется ростом загрузки оборудования.

На основе этого графика можно построить новый график. Который позваяет наглядно представить возможности фирмы, максимизации прибыли и просмотреть границы существования фирмы вообще.

Для принятия решения фирмы наибольшей важной характеристикой является средние величины, средне постоянные издержки по мере увеличения объёма производства падают.

Поэтому рассамтривается зависимость переменных издержек от функции роста производства.

На I этапе средние переменные издержки уменьшаются, а затем начинают расти под действием эффекта масштаба. На этом периоде необходимо определить точку безубыточности производства (ТБ).

ТБ – это уровень физического объёма продаж на протяжении расчётного периода времени, при которых выручка от реализации продукции совпадает с издержками производства.

Точка А – ТБ, в которой выручка (ТR) = ТС

Ограничения, которые должны соблюдаться при расчёте ТБ

1. Объём производства равен объёму продаж.

2. Постоянные издержки одинаковы для любого объёма производства.

3. Переменные издержки изменяются пропорционально объёму производства.

4. Цена не изменяется в течение периода, для которого определяется ТБ.

5. Цена единицы продукции и стоимость единицы ресурсов остаётся постоянной.

Закон убывающей предельной отдачи носит не абсолютный, а относительный характер и он действует только в краткосрочном периоде, когда, хотя бы один из факторов производства остаётся неизменным.

Закон : с ростом использования кого-нибудь фактора производства при неизменности остальных рано или поздно достигается такая точка, начиная с которой дополнительное применение переменных факторов ведёт к снижению прироста продукции.

Действие этого закона предполагает неизменность состояния технически и технологически производства. И поэтому технический прогресс может изменить границы действия этого закона.

Долгосрочный период характеризуется тем, что фирма в состоянии изменить все используемые факторы производства. В этом периоде переменный характер всех применяемых факторов производства позволяет фирме использовать самые оптимальные варианты их сочетания. Это отразиться на величине и динамике средних издержек (издержки на единицу продукции). Если фирма решила увеличить объём производства, но на начальном этапе (АТС) будут сначала снижаться, а затем, когда в производстве будут вовлекаться всё новые и новые мощности, то они начнут возрастать.

На графике долгосрочных общих издержек представлены семь различных вариантов (1 – 7) поведения АТС в краткосрочных периодах, т.к. долгосрочный период это сумма краткосрочных периодов.

Кривая долгосрочных издержек состоит из вариантов, которые называются ступени роста. В каждой ступени (I – III) фирма функционирует в краткосрочном периоде. Динамику кривой долгосрочных издержек можно объяснить при помощи эффекта масштаба. Изменение фирмой параметров своей деятельности, т.е. переход от одного варианта размеров предприятия к другому получил название изменение в масштабе производства.

I – на этом временном интервале долгосрочные издержки снижаются с увеличением объёма выпускаемой продукции, т.е. имеет место экономия от роста масштаба – положительный эффект масштаба (от 0 до Q 1).

II – (это от Q 1 до Q 2), на этом временном интервале производства долгосрочный АТС не как не реагирует на увеличение объёма производства, т.е. остаётся неизменным. И фирма будет иметь постоянный эффект от изменения масштаба производства (постоянная отдача от роста масштаба).

III – долгосрочный АТС при увеличении объёма выпуска растут и имеет место ущерб от роста масштаба производства или отрицательный эффект масштаба (от Q 2 до Q 3).

3. В общем виде прибыль определяется как разность между совокупной выручкой и совокупными издержками за определённый период времени:

СП = Т R –ТС

TR (совокупная выручка) – сумма денежных поступлений фирмой от продажи определённого количества товара:

TR = P * Q

AR (средняя выручка) – это сумма денежных поступлений, которые приходятся на единицу проданной продукции.

Средняя выручка равна рыночной цене:

AR = TR / Q = PQ / Q = P

MR (предельная выручка) – это приращение выручки, которое возникает за счёт продажи очередной единицы продукции. В условии совершенной конкуренции она равна рыночной цене:

MR = ∆ TR /∆ Q = ∆(PQ ) /∆ Q =∆ P

В связи с классификацией издержек на внешние (явные) и внутренние (неявные) предполагаются различные концепции прибыли.

Явные затраты (внешние) определяются суммой расходов предприятия на оплату покупаемых факторов производства со стороны.

Неявные затраты (внутренние) определяются стоимостью ресурсов находящихся в собственности данного предприятия.

Если из совокупной выручки вычесть внешние издержки, мы получаем бухгалтерскую прибыль - учитывает внешние издержки, но не учитывает внутренние.

Если из бухгалтерской прибыли вычесть внутренние издержки, мы получим экономическую прибыль.

В отличие от бухгалтерской, экономическая прибыль учитывает и внешние, и внутренние затраты.

Нормальная прибыль появляется в том случае, когда общая выручка предприятия или фирмы равна общим затратам, исчисляемые как альтернативные. Минимальный уровень прибыльности – когда предпринимателю выгодно вести бизнес. «0» - нулевая экономическая прибыль.

Экономическая прибыль (чистая) – её наличие означает, что на данном предприятии ресурсы используются более эффективно.

Бухгалтерская прибыль превышает экономическую на величину неявных затрат. Экономическая прибыль служит критерием успеха предприятия.

Её наличие или отсутствие является стимулом привлечения дополнительных ресурсов или перехода их в другие сферы использования.

Цели деятельности фирмы – максимизация прибыли, которая представляет собой разность между совокупным доходом и совокупными издержками. Поскольку и издержки, и доход являются функцией объема производства, то для фирмы основной проблемой становится определение оптимального (наилучшего) объема производства. Фирма будет максимизировать прибыль при объеме выпуска, при котором разность между совокупным доходом и совокупными издержками наибольшая, или при объеме, при котором предельный доход равен предельным издержкам. Если убытки фирмы меньше ее постоянных издержек, то фирме следует продолжать работать (в краткосрочном периоде), если убытки больше постоянных издержек, то фирме следует прекратить производство.

Предыдущая

В последние годы праву социального обеспечения стало уделяться особо пристальное внимание как со стороны нормотворческих органов, так и в теоретических исследова­ниях. Объясняется этот повышенный инте­рес прежде всего резким снижением уровня жизни подавляющей части населения нашей страны, вызванным глубокими перемена­ми в различных сферах жизни общества, - переменами, породив­шими, к сожалению, проблему социальной защиты граждан, а не только их социального обеспечения. Понятия социальной защиты и социального обеспечения не следует отождествлять. Социальная защита - более емкая и широ­кая категория, чем социальное обеспечение, которое является лишь ее частью, составным элементом. Проблема социальной за­щиты должна решаться с помощью всей правовой системы Рос­сии, ибо одной из важнейших функций государства и права в целом является защита граждан] В свою очередь, защита, в том числе и со­циальная, осуществляется нормами различных отраслей, включая и право социального обеспечения, которое «берет на себя» лишь определенную часть всего комплекса мер и мероприятий в дан­ной области, касающуюся только тех лиц, которые в силу сложив­шихся обстоятельств, конкретных жизненных ситуаций утрачива­ют (или объективно еще не имеют возможности приобрести) источ­ник средств к существованию (инвалиды, старики, дети и т. д.), и отсутствие либо недостаток этих средств ставит под угрозу их жизнь, как физиологическую, так и социальную.

Таким образом, когда говорят о социальном обеспечении, то речь идет главным образом о нетрудоспособных лицах, т. е. тех, кто не в состоянии обеспечить себя собственным трудом. Однако в ряде случаев обеспечению подлежат и трудоспособные граждане, такие как, например, безработные, переселенцы, беженцы; Поэтому субъ­ектами-получателями социальных выплат и натуральных предостав­лений правильнее будет считать нуждающихся лиц, которые оказа­лись в трудной жизненной ситуации по обстоятельствам, как правило от них не зависящим. Нетрудоспособность же является одной из при­чин нуждаемости, наряду с такими, как безработица, болезнь, низкое материальное обеспечение и т. д. Учитывая изложенное, можно в це­лом определить предмет права социального обеспечения.

Главную (основную) группу регулируемыхэтой отраслью права общественных отношений составляют отношения, которые воз­никают между органами государства или иными организациями, в том числе негосударственными, и граж­данами (их семьями) по поводу предоставления последним де­нежных средств или натуральных услуг. Денежной формой таких предоставлений являются различные виды пенсий и пособий, а нату­ральной - социальные услуги в виде обслуживания в специализиро­ванных учреждениях (интернатах, домах инвалидов, приютах и т. д.). Вторую группу отношений составляют отношения по орга­низации финансирования соответствующих мер и мероприятий. Эти отношения (их можно назвать сопутствующими) существуют исключительно для нужд социального обеспечения и без послед­него их существование становится беспредметным, бесцельным, третью группу отношений по социальному обеспечению об­разуют отношения по организации самого процесса обеспечения. Их в юридической литературе еще называют процедурными отно­шениями. Они возникают между:

Различными органами, на которые возложены задачи по ор­ганизации социального обеспечения. К их числу относятся органы Министерства социальной защиты, Пенсионного фонда, Фонда обязательного социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования, а также различные организации Министерства здравоохранения РФ;

Этими органами и гражданином, ибо последний, если он за­являет о своем праве на определенный вид социального обеспечения, подчиняется той процедуре, которая установ­лена нормативно с целью проверки обоснованности его при­тязаний.

К процедурным отношениям близко примыкают и отноше­ния процессуальные, т. е. отношения по урегулированию разно­гласий и споров, которые возникают между соответствующим ор­ганом и гражданином, не согласным с решением вопроса о виде, размере того или иного предоставления, об отказе в удовлетворе­нии его требования. Такие споры решаются либо вышестоящим в порядке подчиненности органом, либо в судебном порядке.

Метод правового регулирования социально-

обеспечительных отношении как совокуп­ность приемов и способов воздействия на субъектов этих отношений характеризуется как метод обязательных предоставлений. Его суть состоит в том, что если законом или другим нормативным актом гражданин на­деляется правом на тот или иной вид социального обеспечения и подтвердит это право, то соответствующий орган обязан удовле­творить требование гражданина; В силу этого метода стороны со­циально-обеспечительных правоотношений ставятся в своеобраз­ное положение: гражданин (семья) преимущественно наделяется правами, а орган - обязанностями. Но это не ставит указанных субъектов в отношения власти-подчинения, где гражданин высту­пал бы в роли субъекта властных полномочий. Одновременно эти отношения не могут быть охарактеризованы и как отношения равенства сторон, каковыми, к примеру, являются гражданско-правовые отношения. Социально-обеспечительные отношения под воздействием этого метода приобретают характер взаимозависимо­сти сторон, так как соответствующие органы созданы и существу­ют постольку, поскольку в нашем обществе имеются нуждающиеся граждане, а последние могут реализовать предоставленные им права только путем обращения в эти органы.

Как и многие другие отрасли права, система права социального обеспечения включает в себя общую и особенную части. Однако спе­цификой внутрисистемного ее строения яв­ляется то, что один из институтов права социального обеспечения -институт трудового (страхового) стажа - занимает как бы проме­жуточное между общей и особенной частями положение.

В общей части права социального обеспечения следует прежде всего выделить нормы-принципы, на которых оно основы­вается. Спецификой их формирования является то, что они не на­ходят своего прямого текстуального закрепления и выводятся из содержания всей совокупности юридических норм, образующих эту отрасль. В отличие от этого, принципы отдельных правовых институтов текстуально закреплены в нормативных актах. Это касается принципов социального обслуживания и принципов обя­зательного социального страхования. Важное значение имеют нормы-дефиниции, закрепляющие в общей части основные понятия права социального обеспечения. В настоящее время свое норматив­ное закрепление получили понятия пенсий, трудового и страхового стажа и ряд других. Нормативные акты достаточно четко очерчива­ют крут субъектов социально-обеспечительных правоотношений, определяют действие юридических норм во времени, пространстве и по кругу лиц, взаимодействие норм международного права и национального законодательства о социальном обеспечении. В нормах особенной части закрепляются отдельные виды социального обеспечения, которые группируются в самостоя­тельные институты. Кроме того, в ней существует и такое внутри­отраслевое образование, как подотрасль, каковой является пенси­онное право.

В настоящее время в системе права социального обеспече­ния наряду с общими нормами можно выделить следующие наи­более важные структурные элементы:

1) пенсионное право, включающее в себя такие институты, как пенсии по возрасту; пенсии за выслугу лет; пенсии по инва­лидности; пенсии по случаю потери кормильца; установление пенсий, т. е. их назначение, перерасчет, индексация, а также кон­вертация (преобразование) ранее приобретенных прав; социаль­ные пенсии; негосударственные пенсии;

2) институты социальных пособий;

3) институт трудового и страхового стажа;

4) институт компенсаций;

5) институт льгот;

6) институт социального обслуживания. Важным моментом для понимания сущности права социально­го обеспечения является вопрос о финансировании, т. е. о тех денеж­ных средствах, с помощью которых проводятся в жизнь соответству­ющие мероприятия, поэтому мы еще раз обратимся к этому вопросу. Принято считать, что таковыми являются бюджетные ассигнования федерального и местного уровней. В финансировании мероприятий по социальному обеспечению участвуют также средства конкретных организаций, внебюджетных фондов. Внебюджетные средства фор­мируются путем отчисления страховых взносов от начисленного за­работка или полученного дохода физических лиц. Таким образом, эти средства изначально не являются государственными (общественны­ми); они строго индивидуальны и зависят от величины заработка (дохода) граждан. Внебюджетные фонды обобществляют (аккумули­руют) все эти средства и направляют их на цели социального обеспе­чения. Из сказанного следует, что это обеспечение финансируется за счет не только общественных (государственных), но и обобществлен­ных средств. Исходя из изложенного, социальное обеспечение мож­но определить следующим образом.

Социальное обеспечение - это система мер и мероприя­тий, предназначенная для оказания помощи нуждающимся граж­данам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет государственных (общественных) и обобществленных средства. А право социального обеспечения - это отрасль права, регулирующая соответствующие общественные отношения.

Право социального обеспечения базируется на принципах гуманности, социальной спра­ведливости, всеобщности, дифференциа­ции уровня обеспечения и его видов, адрес­ности социальной политики, преемственности поколений.

В соответствии с этими принципами социальное обеспече­ние решает задачи оказания помощи одним лицам и содержания за счет общественных (обобществленных) средств других. В тех случаях, когда государство считает, что то или иное лицо имеет определенные средства к жизни, но в силу сложившихся обстоя­тельств их недостаточно для нормального существования, то ему оказывается помощь. Если же, по мнению государства, лицо пол­ностью лишается возможности к само обеспечению либо такой способности оно еще не приобрело и не в состоянии приобрести, ему предоставляется содержание в качестве вида социального обеспечения. Наиболее показательным примером содержания яв­ляется социальное обслуживание беспризорных детей в приютах и детских домах, инвалидов и стариков - в домах для престарелых и инвалидов. Денежной формой содержания являются либо, во всяком случае, должны являться пенсии различных видов.

Слово «стаж» - французского происхождения и означает продолжительность деятельности человека в какой-либо сфере? Следова­тельно, если речь идет о трудовом стаже, то это - продолжительность трудовой деятельности гражданина, или, как еще указывается в литературе, «жизнь человека в труде». Такой позиции, собственно, придерживается и законодатель, определяя тру­довой стаж как продолжительность периодов работы гражданина. Но, принимая во внимание, что в периоды трудовой деятельности ра ботник по различным причинам уважительного характера мог отвле­каться от исполнения своих трудовых обязанностей для исполнения иных обязанностей, не связанных с трудом, закон включает в трудо­вой стаж и периоды другой общественно-полезной деятельности 1 . В законодательстве выделяется четыре вида трудового стажа:

Общий трудовой стаж;

Специальный трудовой стаж, разновидностью которого яв­ляется выслуга лет;

Непрерывный трудовой стаж;

Страховой стаж.

Последний вид стажа также является трудовым, так как включает в себя периоды работы гражданина. Свое название он получил в силу того, что в него включаются только такие периоды работы, в течение которых работником и (или) работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Общий трудовой стаж - это суммарная

продолжительность трудовой деятельности

независимо от ее характера, количества и длительности перерывов в ней, условий труда, природно-клима­тических особенностей, где она протекала. В общий трудовой стаж включаются, кроме того, периоды иной общественно-полез­ной деятельности, но уже на определенных условиях. Например, время ухода за ребенком включается в этот стаж лишь до дости­жения ребенком возраста полутора лет.

С принятием новых пенсионных законов роль общего трудо­вого стажа заметно снизилась. Ранее он являлся ведущим услови­ем для назначения всех видов трудовых пенсий, с учетом его про­должительности определялся их размер. Теперь эту функцию он выполняет лишь косвенно, опосредованно - через страховой стаж либо в совокупности с ним. Это значит, что самостоятельным правообразующим свойством при назначении трудовых пенсий он в настоящее время не обладает, а используется в качестве допол­нительного к страховому стажу условия.

В качестве самостоятельного условия общий трудовой стаж применяется в исключительных случаях, например, при назначе­нии государственных пенсий по возрасту лицам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Специальный трудовой стаж - это продолжительность не любой, а строго опреде­ленной в законе деятельности, как правило, связанной с особенностями профессий работников и условий вы­полнения трудовых функций (подземные работы, горячие цеха и др.), оказывающих вредное воздействие на организм человека и приводящих к его преждевременному износу, старению. В него также включаются периоды работы в организациях, расположен­ных в местностях Крайнего Севера.

Юридическое значение специального трудового стажа со­стоит в том, что он является дополнительным условием для назна­чения досрочных трудовых пенсий по возрасту и основанием, порождающим право на пенсию за выслугу лет. В последнем слу­чае специальный стаж приобретает форму выслуги лет, которая применяется для исчисления стажа государственной службы, службы военнослужащих и приравненных к ним по условиям пенсионирования лиц.

В отличие от общего, специальный стаж исчисляется не только календарно (месяц работы = месяцу стажа), но и в льготном порядке, т. е. когда определенный календарный период службы засчитывается в стаж в повышенном размере (например, месяц службы = двум месяцам выслуги лет).

Непрерывный трудовой стаж - продол­жительность последней непрерывной работы на одном предприятии; (учреждении, орга­низации) или на нескольких предприятиях при условии, что перерыв в трудовой деятельности не превысил установленных законода­тельством сроков.

Продолжительность непрерывного трудового стажа влияет только на размер пособия по временной нетрудоспособности. По­мимо непосредственной трудовой деятельности в этот стаж вклю­чаются периоды: военной службы, исполнения обязанностей де­путата Государственной Думы и ухода за ребенком в возрасте до трех лет.

Порядок исчисления непрерывного трудового стажа регу­лируется правилами, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. Сроки сохранения непре­рывного трудового стажа после увольнения с последующим по­ступлением на работу зависят от основания увольнения. Напри­мер, после увольнения по собственному желанию по уважитель­ной причине лицо должно поступить на работу в течение месяца. В противном случае трудовой стаж прерывается, а если увольне­ние не было вызвано уважительными причинами, то стаж сохра­няется лишь в течение трех календарных недель.

Термин «страховой стаж» впервые был упомянут в Федеральном законе от 1 апреля1996 г. «Об индивидуальном (персонифици­рованном) учете в системе государственного пенсионного стра­хования» 1 . Страховой стаж - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Рос­сийской Федерации. В этот стаж, кроме периодов работы, включа­ются периоды и некоторых иных видов общественно-полезной де­ятельности: период прохождения военной службы, а также дру­гой приравненной к ней службе; период получения пособий по го­сударственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каж­дым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не бо­лее трех лет в общей сложности; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных ра­ботах и период переезда по направлению государственной служ­бы занятости в другую местность для трудоустройства и некото­рые другие (ст. 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 2).

В настоящее время страховой стаж является ведущим видом стажа, так как именно от его наличия зависит право на тру­довые пенсии и пенсии по системе государственного пенсионного обеспечения. Если такой стаж у гражданина отсутствует, то у не­го возникает лишь право на социальную пенсию, размер которой значительно ниже других видов пенсий.

Пенсионное обеспечение составляет основусоциального обеспечения в нашей стране.

Пенсия (в самом общем ее понимании) -это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам при достижении ими определенного пенсионного возраста, при уста­новлении инвалидности, в случае смерти кормильца, а также в связи с длительной профессиональной деятельностью.

С 1 января 2002 г. вступили в действие два федеральных за­кона, предусматривающие соответственно два основных вида пен­сионного обеспечения: государственное и накопительное – трудовое. Это уже упоминавшиеся выше законы «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пенсия по государственному пенсионно­му обеспечению - это ежемесячная госу­дарственная денежная выплата, право на по­лучение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом, и которая предостав­ляется гражданам в целях компенсации им заработка/дохода), утраченного в связи с прекращением государ­ственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при про­хождении военной службы, в результате радиационных или техно­генных катастрофу случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Исходя из приведенного определения, пенсии по государст­венному пенсионному обеспечению бывают следующих видов:

Пенсии за выслугу лет;

Пенсии по возрасту (или пенсии по старости);

Пенсии по инвалидности;

Социальные пенсии.

Из перечисленных видов усматриваются основания пенсионного обеспечения, которые следует отличать от его условий. Основа­ния пенсионного обеспечения - это та­кие жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает воз­никновение субъективного права на пенсию определенного вида (достижение возраста, признание лица инвалидом и т. П.Д. Усло­вия же сами по себе, в отрыве от оснований правообразующим свойством не обладают; они лишь уточняют это право (к приме­ру, если речь идет о возрасте, то в сторону снижения или увели­чения). Так, условием права на трудовую пенсию по возрасту яв­ляется наличие не менее пяти лет страхового стажа. Если такой стаж у гражданина имеется, то право на пенсию у него возника­ет при достижении 60 лет (для мужчин) или 55 лет (для женщин), а если этот стаж менее пяти лет, то право на данный вид пенсии у него возникнет лишь по достижении 65 или 60 лет соответствен но. Условия также влияют на размер пенсии. Например, кадровый военнослужащий имеет право на пенсию за выслугу лет, если он отслужил в армии не менее 20 лет. При такой выслуге размер его пенсии будет составлять 55 % от денежного содержания. Если же он отслужил более 20 лет, то за каждый год сверх этого размер его пенсии будет возрастать на 3 %.

Трудовая пенсия - это ежемесячная де-нежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица пе­ред установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудо­способные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с усло­виями и нормами, установленными Федеральным законом «О тру­довых пенсиях в Российской Федерации».

На основании указанного закона устанавливаются следую­щие виды трудовых пенсий:

· трудовая пенсия по возрасту (трудовая пенсия по старости);

· трудовая пенсия по инвалидности;

· трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по возрасту и трудовая пенсия по инвалид­ности могут состоять из следующих частей: базовая, страховая, накопительная.

Размеры пенсий либо устанавливаются в твердо фиксиро­ванной денежной сумме, либо исчисляются. Как правило, в фикси­рованной сумме устанавливается базовая часть трудовых пенсий. В процентном к ней соотношении (от 150 до 300 %) определяется размер пенсии по инвалидности военнослужащим и другим кате­гориям граждан. Размеры этих пенсий увеличиваются в зависимости от необходимости ухода за пенсионером, от количества лиц, нахо­дящихся на его иждивении.

Страховая и накопительная части трудовых пенсий исчисля­ются по достаточно сложным формулам, причем различным для этих частей. Кроме того, данные формулы (правила) дифферен­цируются также в зависимости от вида пенсий.

Размеры пенсий кадровым военнослужащим определяются по общим существовавшим до 2002 г. правилам и ставятся в прямую зависимость (если, к примеру, речь идет о пенсии за выслугу лет) от продолжительности выслуги лет и размера денежного довольст­вия. Такие пенсии составляют при выслуге в 20 лет 55 % этого довольствия и увеличиваются за выслугу сверх нормы на 1 % или 3 % и могут достигать 75 % или даже 85 % суммы денежного до­вольствия.

Финансовый источник выплаты трудовых пенсий отличается от источника выплаты пенсий по государственному социальному обеспечению. Государство по-прежнему гарантирует выплату лишь базовой части пенсий каждому, имеющему хотя бы пять лет страхового стажа. В перспективе базовая пенсия должна срав­няться с прожиточным минимумом пенсионера. Что же касается размера основной части трудовой пенсии, именуемой страховой, то он зависит от размера накопительной части пенсии. Последняя образуется в основном за счет страховых взносов, которые обяза­тельно должны перечисляться в Пенсионный фонд РФ. В против­ном случае пополнения накопительного элемента не будет. Соот­ветственно уменьшается и размер будущей пенсии в целом.

Ведущим видом пенсионного обеспечения являются пенсии по возрасту. Закон их именует пенсиями по старости, но этот термин не совсем удачен, поскольку старость -категория относительная и наступает у различных граждан в раз­ные периоды их жизни. Закон же устанавливает общее и единое основание для всех - достижение, по общему правилу, возраста 60 лет (для мужчин) или 55 лет (для женщин). Ведущим данный вид пенсии является не только по числу пенсионеров этой категории, но и в связи с тем, что размер пенсий по возрасту служит своеоб­разной базой для исчисления размеров иных видов пенсий. Главной особенностью пенсий по возрасту является то, что они назначаются пожизненно. Все иные виды пенсий устанавливаются на опреде­ленный срок или на срок, определенный относительно. Например, пенсия по инвалидности устанавливается на срок, на который установлена сама инвалидность гражданина (как правило, это один или два года), пенсия за выслугу лет - до тех пор, пока граж­данин не работает в должности, с которой он ушел на пенсию.

По системе государственного пенсионного обеспечения пенсии по возрасту назначаются лицам, пострадавшим от черно­быльской катастрофы и других радиационных или техногенных катастроф, с уменьшением требований к возрасту на 5-10 лет или условии, что у них имеется трудовой стаж продолжительнос­тью не менее пяти лет. По этой же системе назначаются социаль­ные пенсии по возрасту тем, кто не имеет трудового (страхового) стажа 5 и более лет, если они достигли возраста 65 лет(мужчины) и 60 лет (женщины). Все остальные пенсии по возрасту являются трудовыми. По общему правилу, они устанавливаются мужчинам по достижении возраста 60 лет, женщинам - 55 лет при условии, что они имеют страховой стаж 5 и более лет. Закон предусматривает и так назы­ваемые досрочные пенсии, суть которых состоит в предоставле­нии права на пенсию в более раннем, чем 60 или 55 лет, возрасте. Основаниями для такого пенсионирования являются:

Особый характер труда (например, авиаторы, водители го­родского общественного транспорта и др.);

Физиологические особенности организма человека (лилипуты, инвалиды вследствие военной травмы, инвалиды по зрению);

Условия труда (подземные работы, работы с тяжелыми и вред­ными условиями труда);

Географическое место нахождения организации и место жительства гражданина (районы Крайнего Севера и прирав­ненные к ним местности);

Осуществление материнских функций (женщины, родившие и воспитавшие пятерых и более детей до восьмилетнего воз­раста).

Эти основания закреплены в ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях». Особенностью досрочного пенсионного обеспечения является то, что для каждой категории перечислен­ных в указанных статьях лиц устанавливаются специальные, от­личные от других условия.

Размер пенсий по возрасту определяется суммой базовой, страховой и накопительной ее частей.

Пенсия за выслугу лет назначается лицам,

выполнявшим работу определенного рода,

которая, по мнению законодателя, приводит к утрате их профессиональной трудоспособ­ности, если они проработали в соответствующих должностях установленное количество лет. Это - пенсия за службу, отсюда и происходит ее название. Как правило, она назначается независи­мо от возраста служащего, главное, чтобы он имел требуемую вы­слугу лет. Однако из этого правила делаются исключения, обус­ловленные тем, что в законодательстве предусматриваются пре­дельные возрастные «планки» пребывания на службе - от 45 до 65 лет. Если служащий достигает соответствующего возраста, то он подлежит увольнению, но далеко не каждый имеет на этот момент выслугу требуемой продолжительности (15, 20, 25 лет). В таких си­туациях закон также предоставляет право на пенсию за выслугу лет, но в меньшем размере и с дополнительными условиями: до­стижение установленного возраста, наличие выслуги лет не ме­нее 50 % общеустановленной и общего трудового или страхового стажа. Пенсии за выслугу лет дифференцируются в зависимости от вида службы, ее роли и значения в решении государственных задач. В настоящее время правом на пенсию за выслугу лет поль­зуются:

а) государственные и муниципальные служащие;

б) военнослужащие и приравненные к ним по вопросам пен­сионирования служащие других ведомств, главным образом вое­низированных (МВД, ФСБ и др.), а также работники органов про­куратуры;

в) судьи судов Российской Федерации, хотя их пенсионное
обеспечение носит несколько иное название - пожизненное де­
нежное содержание.

Пенсии по инвалидности назначаются лицам, признанным в установленном порядке

инвалидами, т. е. гражданам, имеющим

стойкое расстройство функций организма в результате заболеваний, травм, увечий, приводящее к опреде­ленным затруднениям в жизни. Эти затруднения выражаются в ог­раничении возможностей в общении, ориентации, обслуживании, передвижении, а также в занятии трудовой деятельностью. Инва­лидность устанавливается специализированными органами медико-социальной экспертизы, находящимися в ведении Министерства социальной защиты населения РФ.

Для целей пенсионного обеспечения имеет значение не толь­ко факт установления инвалидности, но и вызванное, обусловленное ею ограничение способности человека к занятию трудовой деятель­ностью, которое может иметь три степени (ранее - группы инвалид­ности). Самой тяжелой для человека является инвалидность с Ш сте­пенью утраты трудоспособности, при установлении которой при­знается, что он полностью утрачивает способность к занятию трудо­вой деятельностью. При установлении II степени считается, что гражданин может продолжать работать, но лишь в определенных профессиях и при создании специально приспособленных условий труда. I степень приводит к незначительным ограничениям спо­собностей человека к занятию трудовой деятельностью. Установленная степень инвалидности влияет непосредственно на размер пенсии и в первую очередь на ее базовую часть. Так, согласно п. 1 ст. 15 Закона о трудовых пенсиях она устанавливается в сле дующих суммах: при III степени - 900 рублей, при II - 450 рублей, при I - 225 рублей в месяц. Для военнослужащих по призыву размер пенсий по инвалидности определяется несколько иначе. За основу берется базовая часть пенсии по возрасту; по общему правилу, это 450 рублей в месяц. Затем эта сумма умножается для III степени на 300 %, для II - на 250 % и для I - на 175 %.

Для кадровых военнослужащих сохранен прежний порядок исчисления пенсий по инвалидности. Он зависит от причины инва­лидности: военная травма, т. е. ранение, контузия, увечье, получен­ные при защите Родины, иное заболевание, не связанное с исполне­нием обязанностей военной службы, и группы инвалидности.

Размеры пенсий по инвалидности не делятся на базовую, страховую и накопительную части, за исключением трудовых пенсий, но размеры последних, в свою очередь, не зависят от при­чин инвалидности, таких как трудовое увечье, профессиональное или общее заболевание.

Пенсии по случаю потери кормильца занимают своеобразное положение в системе пенсионного обеспечения: их нельзя отнес­ти к числу трудовых, поскольку право на их получение имеют лишь, по общему правилу, нетрудоспособные члены семьи, но и рассматривать их как сугубо социальные также нельзя, ибо размер пенсии, а тем более ее базовой части, ставит­ся в зависимость от суммы расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, соизмеримого с суммой его страховых от­числений в Пенсионный фонд.

Особенностью пенсий этого вида является их производный от пенсий по возрасту и инвалидности характер, ибо их размер за­висит от того, на какой вид пенсии мог рассчитывать на момент смерти кормилец.

Основанием для назначения пенсии по случаю потери кор­мильца является установленный (зарегистрированный) факт смерти кормильца либо объявление его умершим или признание безвестно отсутствующим в судебном порядке.

Условиями, необходимыми для установления пенсии по слу­чаю потери кормильца, являются следующие:

Состояние в родстве с умершим;

Нахождение на его иждивении, т. е. получение при жизни от кормильца всех средств к существованию (полное содержание) либо получение от него такой помощи, которая была посто­янным и основным источником средств к существованию;

Нетрудоспособность тех членов семьи, которые претендуют
на пенсию.

Это - общие условия для назначения пенсий по случаю по­тери кормильца, но они могут быть либо дополнены другими, либо, напротив, исключены из числа обязательных. Так, например, один из родителей или супруг, брат, сестра умершего кормильца, занятые уходом за его детьми, внуками имеют право на пенсию при усло­вии, что они не работают; его родители или супруг - при условии, что они достигли общеустановленного 60 или 55-летнего пенсион­ного возраста или являются инвалидами. Это дополнительные требования для назначения пенсии. Исключением из общих усло­вий является необязательное нахождение на иждивении тех лиц, которые заняты, например, уходом за несовершеннолетними де­тьми кормильца, для родителей погибшего военнослужащего по призыву и т. д.

Все родственники умершего кормильца (дети, братья, сест­ры, внуки, внучки, родители, дедушки и бабушки), приравненные к ним, а также иные лица (усыновители, усыновленные, супруг, отчим, мачеха) в зависимости от степени родства и предполагае­мого уровня нуждаемости разбиты по условиям пенсионирования на четыре группы, для каждой из которых устанавливается свой «набор» условий. Например, дедушка и бабушка имеют право на пенсию при достижении ими возраста 60 и 55 лет соответственно при условии, что они являются инвалидами и не имеют в составе своей семьи лиц, обязанных их содержать по закону; для назначе­ния пенсии отчиму и мачехе помимо общих условий необходимо, чтобы они содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет, и т. д.

Нетрудоспособными признаются:

Лица, достигшие 60 лет (для мужчин) или 55 лет (для женщин);

Инвалиды, имеющие ограничения к трудовой деятельности одной из трех степеней;

Несовершеннолетние, т. е. лица в возрасте до 18 лет (учащи­еся по очной форме обучения - до 23 лет либо до окончания соответствующего обучения, лица, пострадавшие от черно­быльской катастрофы - до 25 лет).

На всю семью назначается одна общая пенсия, но каждый из членов семьи, имеющих право на пенсию, вправе требовать вы­дела из нее своей доли.

Размер общей пенсии и пенсий отдельным членам семьи за­висит от степени родства с умершим кормильцем, от того, к какой категории лиц относится иждивенец (например, военнослужащий по призыву или пострадавший от радиационной катастрофы), от источника финансирования (являются ли им бюджетные ассигно­вания или страховые взносы) и других обстоятельств.

Если речь идет о пенсиях по системе государственного пен­сионного обеспечения, то их размер определяется в процентном отношении (от 150 до 250 %) к базовой части пенсии по возрасту. Если же определяется размер трудовой пенсии, то он является ре­зультатом сложения базовой и страховой ее частей. Размер базо­вой части определяется в твердой денежной сумме в зависимости от категории лица, претендующего на пенсию, а страховая часть исчисляется по специальной формуле с учетом страховых накоп­лений умершего кормильца.

Право на социальные пенсии закрепленост. 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Такое название имеет несколько условное значение, так как любые платежи в сфере социального обеспе­чения являются социальными. Они названы так для того, чтобы была возможность отграничить их от пенсий, которые назнача­ются гражданам в связи с их прошлой трудовой или иной обще­ственно-полезной деятельностью. Социальные пенсии назнача­ются тем гражданам, которые по каким-либо причинам при на­личии оснований пенсионного обеспечения не приобрели ни тру­дового, ни страхового стажа. Закон выделяет три категории та­ких граждан:

1) инвалиды с ограничением способности к труду III, II или I степени (в том числе инвалиды с детства), если они не имеют права на трудовую пенсию, дети-инвалиды, а также инвалиды, хо­тя и имеющие соответствующий трудовой или страховой стаж, ко­торый давал бы им право на трудовую или государственную пен­сию, но получившие инвалидность в связи с совершением ими умышленного преступления или в результате умышленного при­чинения вреда своему здоровью;

2) дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, в том числе дети умершей одинокой матери, если они не имеют права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца;

3) лица, достигшие общеустановленного 60- и 55-летнего пенсионного возраста (для малочисленных народностей Севера -возраста 55 и 50 лет для мужчин и женщин соответственно), если они не имеют права на пенсию по возрасту. Размеры этих пенсий не велики и по этому признаку социаль­ные пенсии в большей степени можно отнести к числу пособий. Они колеблются от 385 до 900 рублей в месяц и исчисляются в процентном отношении (от 85 до 100 %) к базовой части пенсии по возрасту или инвалидности. Кроме того, закон устанавливает их минимальные пре­делы.

Относительно новым способом пенсионного «,...« „«„„„т. обеспечения являются пенсии, выплачиваемые гражданам из негосударственных пен­сионных фондов в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах» 1 . На 1 января 2000 г. такие фонды существовали в 49 субъектах РФ, их участни­ками являлись около 2 млн. человек, а пенсии из них получали око­ло 200 тыс. человек. Размер пенсий в среднем составлял около 30 % назначенных государственных пенсий. Эти цифры свидетельству­ют, что данная система пенсионного обеспечения достаточно пер­спективна. Однако ее нормальное функционирование возможно лишь при условии, что будут обеспечены надежные государствен­ные гарантии ее стабильности.

Основанием негосударственного пенсионного обеспечения яв­ляется трехсторонний договор между негосударственным пенсион­ным фондом, вкладчиком (т. е. физическим или юридическим лицом, осуществляющим платежи в денежной или натуральной форме в пользу участника) и участником (т. е. гражданином или семьей - по­лучателями негосударственной пенсии). Вкладчиком может быть и сам участник; в этом случае договор является двухсторонним. Все ус­ловия пенсионного обеспечения, в том числе основания и виды пен­сий, условия, размеры и порядок их выплаты, определяются заключенным договором. Эти положения, как правило, указываются в пен­сионных схемах, разрабатываемых фондом, к которым вкладчик (участник) присоединяется в полном объеме, либо в которые по дого­воренности сторон вносятся определенные коррективы.

Негосударственные пенсионные фонды - это некоммерческие организации, которые должны иметь лицензию на занятие соответст­вующей деятельностью и быть зарегистрированы в установленном порядке. В целях контроля за деятельностью этих организаций в их структуре создается попечительский совет. Внешний же контроль осуществляют специальные государственные органы - инспекции негосударственных пенсионных фондов.

Пособия занимают по своей значимости второе после пенсий место в системе права социального обеспечения. С пенсиями их объединяет многое: денежная форма, пери­одичность выплаты, основания предоставления, но также многое и отличает. Например, пособия могут выплачиваться в полной сумме единовременно, эпизодически, они могут назначаться по другим основаниям, к примеру, деторождение, необходимость са­наторно-курортного лечения и др. Главная же особенность рас­сматриваемых видов денежных выплат состоит в том, что если пенсии устанавливаются с целью содержания гражданина, то по­собия - для оказания ему разовой либо временной помощи.

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражда­нам периодически (ежемесячно) или единовременно с целью ока­зания им помощи в случаях и порядке, предусмотренных действу­ющим законодательством. Пособия имеют много разновидностей, часть из которых сгруппирована в два основных института, состо­ящих из ряда субинститутов. Это институт пособий по государст­венному социальному страхованию, который закреплен одноимен­ным Положением от 12 ноября 1984 г. 1 , и институт государствен­ных пособий гражданам, имеющим детей, основные положения которого закреплены в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 2 .

В институте пособий по государственному

социальному страхованию выделяется субститут пособий по временной нетрудоспособности. Основаниями предоставления пособии по временной нетрудоспособности являются: заболевание или травма, полученная на работе или в быту;

санаторно-курортное лечение;

необходимость ухода за больным членом семьи;

карантин;

необходимость протезирования;

временный перевод на другую работу по состоянию здоровья;

искусственное прерывание беременности.

Во всех этих случаях работник освобождается от исполне­ния трудовых обязанностей, и на этот период ему выдается леча­щим врачом листок временной нетрудоспособности.

Размер пособия зависит от среднего заработка работника и от продолжительности его непрерывного трудового стажа. При непрерывном стаже до пяти лет размер пособия составляет 60 % суммы заработка, от пяти до восьми лет - 80 % и свыше восьми лет -100 %. Это общее правило, из которого сделаны исключения для некоторых работников. Например, в размере 100 % от заработка, независимо от продолжительности непрерывного трудового ста­жа, это пособие выплачивается работникам, имеющим на своем иждивении трех и более несовершеннолетних детей, лицам, по­страдавшим от чернобыльской катастрофы и др.

Упоминавшимся Положением от 12 ноября 1984 г. установ­лены и другие пособия по государственному социальному страхо­ванию, в частности:

Пособие по беременности и родам;

Пособие при рождении ребенка;

Пособие на погребение.

Однако аналогичные виды пособий предусмотрены и иными нормативными актами, в том числе названным выше Федераль­ным законом от 19 мая 1995 г., Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» 1 . Чтобы определить, ка­ким из указанных нормативных актов следует руководствоваться в конкретной ситуации, необходимо прежде всего установить ста­тус получателя пособия. Если таковым является застрахованное лицо, то применению подлежит (в части, не противоречащей на­званным федеральным законам) Положение от 12 ноября 1984 г. Если же лицо не подлежало государственному социальному стра­хованию, то должны применяться только указанные законы.

Пособия гражданам, имеющим детей, могут быть следующих видов:

а) пособие по беременности и родам; б) единовременное пособие женщинам, встав­шим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (300 руб.);

в) единовременное пособие при рождении ребенка (4 500 руб.);

г) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ре­бенком до достижения им возраста полутора лет (500 руб. в месяц независимо от количества детей);

д) ежемесячное пособие на ребенка (до достижения им воз­раста шестнадцати лет 1) (70 руб. в месяц на каждого ребенка).

Пособие по беременности и родам работающим или служа­щим, в том числе по контракту, женщинам выплачивается за пери­од предоставляемого им отпуска по беременности и родам продол­жительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. В случае многоплодной беременности дородовой от­пуск составляет восемьдесят четыре календарных дня. Послеродо­вой отпуск при осложненных родах увеличивается до 86 дней, а при рождении двух и более детей - до ПО дней. Отпуск по беременнос­ти и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине пол­ностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Размер пособия работающим (служащим) женщинам равен их среднему заработку или денежному довольствию. Правом на этот вид пособия обладают также студентки очной формы обуче­ния; размер их пособия равен установленной стипендии. Правом на получение пособия по беременности и родам обладают также жен­щины, уволенные в связи с ликвидацией организации, в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их безработными. Раз­мер пособия в этом случае составляет 300 рублей в месяц.

Размеры остальных пособий гражданам, имеющим детей, устанавливаются законом в твердой сумме (см. выше).

В местностях, где действуют районные коэффициенты, раз­меры пособий увеличиваются с учетом этих коэффициентов.

В связи с появлением в нашей стране безработицы в конце 80-х - начале 90-х годов

XX века государством начали приниматься меры по нейтрализации ее отрицательных последствий. С этой целью, в частности, был принят Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федера­ции» 2 . Этим законом была закреплена система мер по оказанию содействия незанятому населению, в том числе предусмотрена выплата пособия по безработице.

Названным законом определена продолжительность (12 ка­лендарных месяцев), в том числе суммарная (18 месяцев), выпла­ты этого пособия и его размеры. Последние дифференцируются в зависимости от этапов. По общему правилу, на первом этапе продолжительностью в три месяца размер пособия составляет 75 % заработка, который гражданин получал до признания его безра­ботным, на втором (четыре месяца) - 60 % и на последнем - 45 % заработка.

Помимо рассмотренных, действующее законодательство закрепляет и ряд других единовременных и периодических пособий, например единовременное пособие медицинским работникам, за­разившимся вирусом иммунодефицита человека, пособие гражда­нам, привлеченным к борьбе с терроризмом и т. д. Номенклатура этих пособий постоянно меняется и зависит от определенных ус­ловий и обстоятельств, в которых государство считает себя обя­занным оказывать материальную помощь гражданам. Следова­тельно, для того чтобы составить представление о том, какие по­собия существуют, об их размерах, условиях и порядке получе­ния, нужно всякий раз обращаться к изучению специальных нор­мативных актов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое право социального обеспечения? Каковы его принципы и задачи? Как соотносятся понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита»? Охарактеризуйте пред­мет, метод и систему права социального обеспечения.

2. Что такое трудовой стаж и каково его значение? Назовите виды трудового стажа и охарактеризуйте каждый из них (понятие, особенности, юридическое значение).

3. Дайте понятие пенсии и назовите основные виды пенсион­ного обеспечения в нашей стране. Дайте общую характери­стику государственного и накопительного трудового пенсион­ного обеспечения (понятие и виды пенсий, основания их назначения, состав, источник выплаты).

4. Расскажите о пенсиях по возрасту. Каковы основание и условия их назначения? Что такое досрочные пенсии и в ка­ких случаях они назначаются?

5. Что такое пенсия за выслугу лет? Кому и при каких усло­виях она назначается?

6. Расскажите о пенсиях по инвалидности.

7. Назовите основания и опишите порядок назначения пен­сий по случаю потери кормильца. Кто имеет право на их по­лучение?

8. В чем состоит особенность социальных пенсий? Для кого они предназначены? Дайте общую характеристику негосу­дарственного пенсионного обеспечения.

9. Что такое социальное пособие? Что общего и в чем разница между пособиями и пенсиями? Расскажите о пособии по временной нетрудоспособности.

10. Перечислите виды пособий гражданам, имеющим де­тей. Укажите их размеры.

11. Что такое пособие по безработице и как определяется его размер?

Под системой в философской науке понимается совокупность взаимодействия элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство . Социальное обеспечение полностью соответствует признакам системы. Это целостное образование, состоящее из множества комплектов, которые находятся во взаимосвязи.

Определив понятие социального обеспечения, необходимо дать его компонентный (элементный) и структурный анализ как системы. Всякая система имеет внутреннюю организацию (структуру), которая представляет собой совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность .

Социальное обеспечение - система со сложной структурой, содержание которой может изменяться в зависимости от того, что берется за ее основу. Существуют две основные структуры: структура по общественным отношениям и структура системы социального обеспечения.

Структура по общественным отношениям - суть строение социального обеспечения как системы общественных отношений. Какие же виды общественных отношений здесь необходимо учитывать? Социальное обеспечение состоит из связанных между собой различных видов общественных отношений: экономических, социальных, политических и правовых.

Отношения по социальному обеспечению как экономические есть часть распределения. Как экономическая категория социальное обеспечение выражает совокупность отношений по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления обобществленной части необходимого и части прибавочного продукта.

Отношения по социальному обеспечению представляют собой часть общественных социальных отношений. В качестве таковых они связаны с обеспечением людей жизненными средствами, расширенным воспроизводством человека как производительной силы. Через институты социального обеспечения происходит обеспечение жизненными средствами определенных категорий людей: достигших пенсионного возраста, инвалидов, временно потерявших трудоспособность, семей с детьми, безработных, малообеспеченных и др. Социальные отношения базируются на экономических отношениях и обусловлены ими.

В политическом аспекте социальное обеспечение отражает цели социальной политики государства в данной области. Будучи политическими, но характеру, отношения но социальному обеспечению тесно взаимосвязаны с экономическими и социальными отношениями как элементами структуры социального обеспечения. Экономические отношения, являясь в данной структуре основными, через механизм интересов оказывают на политические отношения определяющее влияние. Связь же политических и социальных отношений выражается в следующем. Социальные отношения определяют содержание и направленность политических отношений. В рамках же политических отношений решаются текущие социальные проблемы. Социальная политика выступает формой организации социальных отношений.

Одним из важнейших элементов структуры социального обеспечения как системы общественных отношений выступают правовые отношения. Их значение обусловлено ролью права в достижении целей социального обеспечения. Содержание правовых отношений в структуре социального обеспечения определяется входящими в нее экономическими, социальными, политическими отношениями. Правовое воздействие на отношения по социальному обеспечению (экономические, социальные, политические) ограничено характером взаимоотношений экономики, социальной сферы, политики и права. Как известно, право вторично по отношению к экономике и в конечном счете зависит от базиса. Поэтому взаимодействие правовых и экономических отношений определяются взаимоотношениями экономики и права .

Социальные отношения создают основу для взаимодействия, существования и развития идеологических, в том числе правовых, отношений. Однако они связаны с правовыми отношениями опосредованно, через политические отношения. Право регулирует лишь те социальные процессы, которые получают отражение в политике на данном этапе развития общества.

Тесно связаны между собой правовые и политические отношения в области социального обеспечения. Социальная политика требует от государства применения правовых средств. В свою очередь, социальная политика не только пользуется правовыми нормами как средством для реализации своих целей, по и способствует совершенствованию права .

Исследование структуры системы социального обеспечения требует предварительного разъяснения понятия этой системы. Из предыдущих тезисов можно сделать вывод, что к компонентам указанной системы относятся денежные средства, субъекты обеспечения, виды обеспечения, право, точнее та его часть, которая касается регламентации социального обеспечения, а также органы, осуществляющие это обеспечение. Это дает возможность определить систему социального обеспечения как систему взаимосвязанных и взаимодействующих денежных источников, субъектов обеспечения, органов и учреждений, видов обеспечения и нормативных правовых актов.

Компонентами рассматриваемой системы являются ее части (государственная и негосударственная) и подсистемы (финансирования, управления, субъектов обеспечения, видов обеспечения, правовая), направленные на реализацию прав граждан в сфере социального обеспечения. Каждая из них образует относительно самостоятельную систему с собственным внутренним составом, в то же время все они активно взаимодействуют, в результате чего осуществляется нормальное функционирование системы в целом.

Подсистема финансирования государственной части основана на двух способах (организационно-правовых формах) финансирования: обязательное социальное страхование и бюджетное финансирование.

Обязательное социальное страхование включает:

• 1) медицинское страхование;
• 2) пенсионное страхование;
• 3) страхование на случай временной нетрудоспособности;
• 4) страхование в связи с материнством;
• 5) страхование на случай смерти застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи;
• 6) страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В сфере обязательного социального страхования участвуют застрахованные лица, страхователи и страховщики. Застрахованные лица - это граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовому договору, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, иные граждане в случае, если законодательством РФ предусматривается уплата ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Страхователями здесь являются организации любой организационно- правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплачивать страховые взносы. В отдельных случаях страхователями могут быть органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. В качестве страховщиков выступают некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц при наступлении страховых случаев. Такими некоммерческими организациями являются ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС и ТФОМС. Помимо Закона об основах социального страхования отношения в данной сфере регулируются Законом об обязательном медицинском страховании, Законом о страховании от несчастных случаев, Законом об обязательном пенсионном страховании, Законом о пособиях по временной нетрудоспособности. Тарифы страховых взносов установлены Законом о страховых взносах. На 2012-2016 гг. данные тарифы составляют: Г1Ф РФ - 22%, ФСС РФ - 2,9, ФФОМС - 5,1% в рамках предельной базы для начисления страховых взносов. Кроме того, в 2012-2015 гг. на сумму сверх предельной базы для начисления страховых взносов предусмотрены взносы по тарифу 10%, уплачиваемые в ПФ РФ. Для само занятых лиц (индивидуальные предприниматели и т.д.) предусмотрены особенности: в ФФОМС (обязательно) и ФСС (при добровольном вступлении в отношения по соответствующему виду страхования) устанавливается фиксированный размер взноса в сумме произведения МРОТ на соответствующий тариф, увеличенного в 12 раз, в ПФ РФ - в зависимости от дохода плательщика.

Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются федеральным законом на очередной финансовый год и плановый период. Эти страховые тарифы дифференцированы по классам профессионального риска.

Вторым способом финансирования государственной части российской системы социального обеспечения является бюджетное финансирование. Бюджетное финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Из федерального бюджета производится социальное обеспечение военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их судей, федеральных судей, лиц, пострадавших от радиационных воздействий, и др. Из бюджетов субъектов РФ финансируется выплата ежемесячного пособия на детей, социальное обслуживание, государственная социальная помощь, социальная поддержка.

Бюджетное финансирование регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год и законами субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год. В этих актах определены расходные обязательства Российской Федерации и субъектов РФ в сфере социального обеспечения. Среди федеральных законов, предусматривающих предоставление отдельных видов социального обеспечения за счет средств федерального бюджета, Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих, Закон о государственном пенсионном обеспечении, Закон о социальной защите инвалидов, Закон о ветеранах и др.

Подсистема финансирования негосударственной части системы социального обеспечения РФ включает средства местных бюджетов, средства организаций-работодателей, страховых медицинских организаций, негосударственных пенсионных фондов. С помощью этих источников осуществляется муниципальное социальное обеспечение, корпоративное социальное обеспечение, дополнительное медицинское страхование, негосударственное пенсионное обеспечение.

Подсистема управления государственной части включает систему органов и учреждений, осуществляющих социальное обеспечение. Она образует две взаимосвязанные подсистемы: федеральные государственные органы исполнительной власти и федеральные государственные учреждения, а также государственные органы исполнительной власти и государственные учреждения субъектов РФ. В основе этого лежат положения и. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ о том, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а также ч. 2 ст. 77 о том, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Единство указанной системы представляет собой одно из проявлений единства системы государственной власти в Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ) . К федеральным органам исполнительной власти относятся: Минздрав России, Минтруд России, Минобороны России, МВД России, Минюст России и др., их территориальные органы.

Особое положение в системе этих органов занимает Минтруд России. Согласно постановлению Правительства РФ от 31.05.2012 № 535 "Вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны груда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Приоритеты Минздрава России определены в постановлении Правительства РФ от 31.05.2012 № 533 "О некоторых вопросах организации деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и Федерального медико-биологического агентства". Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Росздра в надзора, ФМБА России, а также координацию деятельности ФФОМС. Кроме того, Минтруд России координирует деятельность ПФ РФ и ФСС РФ.

Социальное обеспечение военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей осуществляют федеральные органы исполнительной власти, где граждане проходят военную и правоохранительную службу .

Социальное обеспечение за счет средств обязательного социального страхования осуществляют ПФ РФ и его территориальные учреждения, ФСС РФ и его территориальные учреждения, медицинские учреждения.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные учреждения в соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1, назначают и выплачивают пенсии с 1 января 2015 г. по Закону о страховых пенсиях и Закону о государственном пенсионном обеспечении.

Фонд социального страхования РФ и его территориальные учреждения согласно Положению о Фонде, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101, выплачивают единовременные и ежемесячные страховые выплаты застрахованным лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оплачивают расходы по их реабилитации и т.д.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения обозначены в ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ряде других федеральных законов. К ним относятся как полномочия органов государственный власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов РФ, так и полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, переданные для осуществления органами государственной власти субъектов РФ, которые осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

В подсистему управления субъектов РФ входят органы исполнительной власти, которые занимаются социальным обеспечением: министерства, управления, департаменты, комитеты социальной защиты населения, здравоохранения. Так, согласно Положению о Министерстве социальной политики Свердловской области, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 12.05.2012 № 485, данное Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в проведении единой государственной политики и осуществляющим полномочия по оказанию государственных услуг и управлению в сфере социального обеспечения и координирующим в этой сфере деятельность иных исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Территориальные органы этого Министерства - управления социальной политики.

В подсистему управления социальным обеспечением субъектов РФ входят также учреждения социального обслуживания населения, находящиеся в собственности субъектов РФ (центры социальной помощи семье и детям, комплексные центры социального обслуживания населения и др.).

Подсистема управления негосударственной части состоит из органов местного самоуправления, администрации организаций-работодателей, администрации страховых медицинских организаций и негосударственных пенсионных фондов.

В ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральном законе положений, устанавливающих указанное право. Кроме того, ст. 19 данного Закона предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ .

Управление в сфере социального обеспечения осуществляется с учетом положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. В Законе даются понятия государственной услуги, муниципальной услуги, закреплены обязанности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в том числе требования к организации представления услуг в электронной форме, предусмотрено включение услуг в реестр государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Особое внимание в Законе уделено административным регламентам: установлены требования к их структуре, общие требования к разработке их проектов, требования к предоставлению государственных или муниципальных услуг , предусмотрены правила использования информационно телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Управление социальным обеспечением в организациях-работодателях, страховых медицинских организациях, в негосударственных пенсионных фондах осуществляют их руководители, а также специально созданные структурные подразделения.

Подсистема субъектов обеспечения государственной части системы социального обеспечения охватывает практически все население страны. Одни граждане являются застрахованными, другие же обеспечиваются из бюджетных средств (федерального бюджета, бюджета субъектов РФ). Отдельные группы граждан могут обеспечиваться как из средств обязательного социального страхования, так и из бюджетных источников (федеральные судьи, государственные гражданские служащие, работники прокуратуры и др.).

В подсистему субъектов обеспечения негосударственной части входят жители отдельных муниципальных образований, работники определенных организаций, граждане, вступившие в отношения по добровольному дополнительному медицинскому страхованию, а также негосударственному пенсионному обеспечению. Как правило, они одновременно могут получать обеспечение за счет средств обязательного социального страхования, федерального бюджета, бюджета субъектов РФ.

Подсистема видов обеспечения государственной части системы социального обеспечения Российской Федерации представлена системой денежных выплат, натуральных видов и услуг. Ее составляют блоки, объединяющие однородные им, родственные виды обеспечения, которые могут рассматриваться как относительно самостоятельные системы: пенсионная, денежных пособий и компенсационных выплат; медицинской помощи; социального обслуживания; социальной поддержки; государственной социальной помощи; дополнительного социального обеспечения. Каждая система видов обеспечения может быть подразделена на подсистемы.

Видами негосударственного социального обеспечения являются муниципальные пенсии (доплаты к пенсиям), меры социальной поддержки, корпоративные пенсии, дополнительные медицинские услуги, негосударственные пенсии и др.

Правовая подсистема государственной системы социального обеспечения состоит из нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Правовая подсистема негосударственной части включает муниципальные правовые акты, уставы организаций, их коллективные договоры и локальные акты, локальные акты страховых медицинских организаций и негосударственных пенсионных фондов.

Функции социального обеспечения - это обусловленные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество.

Между социальным обеспечением и обществом как системой и его элементами существует цепь связей. Общество и его составляющие воздействуют на социальное обеспечение. Это воздействие является первичным и определяющим. Одновременно имеет место цепь обратных связей: социальное обеспечение с помощью своих функций влияет на обусловливающие его факторы. Выполняя эти функции, социальное обеспечение представляет собой активный фактор развития общества.

Воздействие на общество осуществляется социальным обеспечением как целостной системой. В то же время каждая из основных сфер общества подвергается воздействию соответствующей функции. Поскольку общество подразделяется на пять основных сфер: экономическую, социальную, политическую, духовно-идеологическую и семейно-бытовую, - необходимо различать экономическую, социальную, политическую, духовноидеологическую, демографическую функции социального обеспечения.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в его положительном воздействии на экономику, на интересы и потребности людей как участников процесса производства. Она имеет сложную внутреннюю структуру и состоит из ряда взаимосвязанных подфункций: распределительной, обеспечительной и производственной.

С помощью распределительной подфункции происходит доведение до потребителей специфических материальных благ и услуг особым экономическим способом. Данная подфункция заключает в себе способы

аккумуляции средств в особых фондах и их распределения на различные цели - это действия органов государства, органов местного самоуправления, организаций по отчислению денежных средств в фонды, предназначенные для социального обеспечения, по направлению указанных средств для выплаты пенсий, пособий, обслуживания пенсионеров и др.

Сущность обеспечительной подфункции состоит в поддержании достаточного уровня материального благосостояния лиц, для которых средства социального обеспечения (пенсии, пособия и пр.) являются источником существования, в предупреждении обнищания народа.

Производственная подфункция включает в себя стимулирование граждан к труду, а также повышение производительности труда, воспроизводства рабочей силы путем создания благоприятных условий для формирования способности к труду у несовершеннолетних и освобождения трудовых ресурсов от пожилых и нетрудоспособных работников. Тем самым социальное обеспечение способствует созданию рыночных отношений, проведению экономических реформ.

Социальная функция отражает взаимосвязь социального обеспечения и социальной подсистемы общества. Социальное обеспечение направлено прежде всего на предупреждение, смягчение или устранение последствий наступления различных жизненных ситуаций. В зависимости от конкретной ситуации в социальной функции можно выделить защитную, реабилитационную и компенсационную подфункции.

Защитная подфункция заключается в защите граждан от неблагоприятных последствий наступления жизненных ситуаций (болезнь, инвалидность, старость и т.п.), а также от последствий перехода к рыночной экономике (безработица и т.п.). Это происходит путем выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, предоставления услуг и т.д.

Реабилитационная подфункция состоит в восстановлении физических и иных способностей нетрудоспособных, приспособлении их к груду. Она осуществляется с помощью таких видов обеспечения, которые помогают восстановлению трудоспособности граждан и вовлечению их в трудовую деятельность (пенсии по инвалидности, пособия но временной нетрудоспособности, по беременности и родам, трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов, снабжение их протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения и т.д.).

Компенсационная подфункция - это возмещение утраченного заработка или дохода, а также повышенных расходов в случае утраты заработка или дохода, снижения уровня материальной обеспеченности в связи с уходом на пенсию по старости, инвалидности, при потере кормильца, в случае рождения ребенка, при повышении розничных цен на предметы потребления, безработице и др.

13 политическую функцию входит связь между социальным обеспечением и политикой, прежде всего социальной политикой. Социальное обеспечение служит средством, с помощью которого реализуются цели социальной политики. Его институты и учреждения способствуют практическому осуществлению социально-политических мероприятий, намеченных государством. Социальное обеспечение играет важную роль в решении

ряда общих задач социальной политики в современный период: предотвращении дальнейшего снижения жизненного уровня населения, улучшении материального положения его различных групп и слоев, снижении роста социальной напряженности в обществе.

Духовно-идеологическая функция социального обеспечения обусловлена связью между социальным обеспечением и духовно-идеологической сферой общества. Социальное обеспечение взаимодействует как с социальной сферой в целом, так и с ее компонентами - различными формами и уровнями общественного сознания, прежде всего с идеологией, моралью, социальной психологией. Поэтому в составе данной функции можно условно выделить идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.

Идеологическая подфункция составляет отношения между социальным обеспечением и идеологией. Идеология отражает воззрения классов и слоев общества на различные стороны жизни, в том числе и на сотшль- ное обеспечение, активно влияет на его характер и сущность. В свою очередь, эффективное социальное обеспечение положительно воздействует на сознание людей, укрепляет их доверие к государству.

Моральная подфункция охватывает связь между социальным обеспечением и этическими воззрениями, существующими в данном обществе. Существенное значение здесь имеют этические взгляды общества на отношение к малообеспеченным, детям, старикам, инвалидам. Социальное обеспечение включает предоставление материальной помощи экономически неактивным гражданам, обеспечение семей, потерявших кормильца, помощь в воспитании детей и т.д. Кроме того, благодаря моральной подфункции социальное обеспечение способствует укреплению нравственных начал в обществе.

Социально-психологическая подфункция основана на взаимосвязи социального обеспечения и социальной психологии. Для человека особое значение имеет уверенность в завтрашнем дне. Социальное обеспечение способствует реализации уверенности людей в будущем, их социальной защищенности, тем самым оказывая положительное воздействие на развитие социальной психологии.

Семякин М. //. Экономика и право: проблемы теории, методологии и практики. М., 2006.

Парягина О. А. Правовые проблемы социальной политики: учеб, пособие. Иркутск, 2001.