Теория таможенной классификации (юридически значимой классификации товаров в таможенных целях) относится к таможенному праву. Само таможенное право считается молодым научным направлением, о котором ученые-юристы спорят: является ли оно самостоятельным или входит в административное право?

Юристы-практики испытывают значительные трудности при анализе юридических ситуаций, связанных с таможенной классификацией. В частности, это ситуации, возникающие в правовых отношениях по поводу таможенной классификации, как при декларировании товаров, таможенном контроле и рассмотрении дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, так и при оспаривании решений таможенных органов в арбитражных судах.

В публикациях по таможенному праву вопросам таможенной классификации уделяется мало внимания, хотя именно они являются ключевыми в области таможенного дела. Это связано с тем, что правовые свойства классификации товаров в таможенных целях тесно переплетены с товарными свойствами имущества, перемещаемого через таможенную границу, и технологическими свойствами операций классификации объектов.

В нормативных правовых актах в области таможенного дела используется словосочетание "классификация товаров по ТН ВЭД", а иногда - в соответствии с ТН ВЭД. Например, в соответствии со ст. 52 "Товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности". Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности - это Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС), применяемая для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Таможенный кодекс Таможенного союза // ИПС “Консультант Плюс”.ст.50 Для сокращения текста будем использовать словосочетание "таможенная классификация".

На территории бывшего СССР сейчас действуют несколько таможенных классификаторов, в частности СНГ, ЕврАзЭС, ТС и России. Однако в Едином таможенном тарифе (ЕТТ) ТС применяется в качестве таможенного классификатора единая ТН ВЭД ТС. Таким образом, юридически значимая таможенная классификация товаров осуществляется на основе нормативного правового акта - ЕТТ ТС.

Для правильного понимания правовых свойств операций по таможенной классификации необходимо выявить виды лиц, их осуществляющих, и требований, предъявляемых к ним, а также сущность данных операций и юридических свойств их продуктов.

Юридически значимым продуктом операций таможенной классификации является классификационное решение, где классификационное решение - это документально оформленное решение в виде сведений о классификации товара по ТН ВЭД.

Лиц, осуществляющих операции таможенной классификации, можно разделить на следующие виды: самостоятельно эпизодически декларирующие товары;

профессионально выполняющие функции таможенных представителей;

должностные лица таможенных органов, выполняющие функции, связанные с классификацией товаров по ТН ВЭД - сотрудники отделов товарной номенклатуры, страны происхождения и торговых ограничений

• - по проверке правильности классификации конкретного товара;
• - по техническому ведению ТН ВЭД;
• - по принятию предварительных решений по классификации товаров.

Все лица, которые профессионально выполняют операции по классификации товаров, должны пройти специальное обучение и соответствующую аттестацию. В их должностных регламентах должна быть соответствующая запись о правах, обязанностях и ответственности при выполнении данных операций. Они должны иметь на рабочем месте официально оформленные порядки (административные, технологические регламенты) и процедуры (методики), содержащие требования к выполнению данных операций.

Далее рассмотрим сущность операций по классификации товаров в таможенных целях. Начнем исследование с объекта классифицирования. В качестве объекта классифицирования выступает конкретный товар или вид товара, который предполагается к перемещению, декларируется, перемещается или перемещен через таможенную границу. Часто товар подвергается классифицированию не по пробе (образцу) товара, а на основании документов на товар по его наименованию, описанию и/или графическому изображению (фотографиям и т.п.). Наименование товара может иметь вид наименования продукции (продуктового наименования), коммерческого наименования и/или наименования позиции номенклатуры классификатора ТН ВЭД (таможенного наименования). Таможенное наименование товара необходимо для унификации разнообразных наименований товаров, принятых в разных странах или разными продуцентами одного и того же вида продукта (товара).

Описание товара необходимо для детализации продуктовых свойств товара, так как понятие "товар" в таможенном деле представляет собой юридическое состояние имущества в виде материально-вещественного носителя, перемещаемого через таможенную границу. Любой носитель обладает продуктовыми свойствами, по которым можно определить его полезные или негативные свойства для человека, общества и/или природы. Продуктовые свойства носителя как товара в таможенном деле влияют на тарифные и нетарифные таможенные правоотношения.

Операции по классифицированию товара важны не только для принятия классификационного решения в области определения его таможенно-тарифного положения, но и для решения по определению соответствия товара установленным нетарифным ограничениям и запретам на товар, для заключительного решения по товару, а также для квалификации деяния субъекта права, перемещающего товар через таможенную границу.

В ТС для введения ограничений и запретов на перемещаемые товары утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами

В соответствии со ст. 4 ТК ТС "запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза".

Таким образом, заключительное решение по товару в таможенных целях состоит из классификационного решения и решения по подтверждению соответствия товара нетарифным таможенным требованиям.

В научных публикациях иногда считается, что классификация товара заканчивается кодированием товара (определением кода товара по ТН ВЭД), и поэтому именно код товара по ТН ВЭД является юридически значимым результатом. Данное утверждение можно считать не верным, так как кроме таможенно-тарифных и нетарифных целей в ТН ВЭД преследуются статистические цели и коды товаров по ТН ВЭД используются именно для этих целей.

Во многих случаях для принятия решения по товару в таможенных целях достаточно органолептического и умственного анализа либо самого товара (пробы (образца)), либо его документального отображения. Однако так как данные анализы имеют юридическое значение, то они должны проводиться в соответствии с порядками (правилами, регламентами) и методиками.

Данные случаи относятся к очевидным случаям. Однако существуют такие товары, для которых возникают неочевидные случаи, и поэтому они требуют операций специального или экспертного исследования товара (пробы (образца)).

В таких случаях лицо, принимающее решение по товару, обращается к компетентностному лицу для проведения специального или экспертного исследования. Вне зависимости от вида исследования оно должно проводиться по одним и тем же методикам, так как результаты исследования имеют юридическое значение. В случае если исследование одного и того же товара осуществляется с помощью различных методик исследования, тогда требуется проверка и оценка точности результатов исследования по данным методикам.

Кроме того, в случаях, когда выполняется отбор выборки и взятие проб (образцов) товара для исследования, данный отбор и взятие должны выполняться в соответствии с установленными порядками и методиками.

Также отметим, что порядок должен быть утвержден в нормативном правовом акте (НПА), а методика установлена в нормативно-техническом документе (НТД), например в стандарте.

Если хотя бы одно из указанных выше требований не будет соблюдено, то легитимность принятого решения по товару в таможенных целях может быть подвергнута сомнению.

Таким образом, для классификации товара в таможенных целях (определения таможенного наименования) необходимо иметь коммерческое и/или продуктовое наименование товара, его описание, в том числе в виде значений фактических свойств товара, влияющих на его классификацию по ТН ВЭД.

В случаях, когда на товар отсутствуют документы или в них не указано наименование товара и не приведены значения существенных свойств, необходимых для классификации по ТН ВЭД, также необходимо проведение специального или экспертного исследования товара.

Операции по классифицированию товара по ТН ВЭД могут выполняться не только лицом-исполнителем в соответствии с порядком и методикой, но и могут или должны проверяться и оцениваться иным лицом. В частности, это могут быть лица-аудиторы из органа по таможенной классификации или должностные лица таможенных органов. В России нет лиц-аудиторов и органов (центров) по таможенной классификации.

Далее остановимся на сущности операций по классифицированию товаров по ТН ВЭД. Лицо, осуществляющее данные операции, опирается на универсальные способы сравнения искомого объекта с некоторым множеством классов в виде наименований классов. Где в качестве искомого объекта выступает коммерческое и/или продуктовое наименование товара и/или его описание. В качестве классов в ТН ВЭД выступают наименования позиций.

Также в ТН ВЭД как классификаторе имеются правила классифицирования в виде Общих правил интерпретации (ОПИ) и специальные критерии в виде Примечаний.

Таким образом, ТН ВЭД как официальный таможенный классификатор в рамках ЕТТ ТС содержит порядок классификации (ОПИ), но не имеет методик классификации. Кроме обязательной части в ТН ВЭД входит рекомендательная часть в виде Пояснений ТН ВЭД. Однако разъяснения, принимаемые решениями Комиссии Таможенного союза (КТС) или Федеральной таможенной службы России (ФТС), являются обязательными.

Некоторые разъяснения ФТС России, хотя и относятся к рекомендательному жанру, носят элементы обязательного характера. В частности, известные Методические рекомендации ФТС представляют собой разъяснения и обладают некоторыми как юридическими, так и методическими недостатками. В частности, Рекомендации не могут содержать обязательные требования, характерные для НПА и затрагивающие конституционные права и законные интересы декларантов. Если необходимо разъяснить неудачные (непонятные для декларантов) положения Административного регламента ФТС, то надо это делать путем его официальной актуализации.

С другой стороны, отмечается, что причиной запроса дополнительной информации является отсутствие необходимых сведений о товаре, позволяющих однозначно идентифицировать товар и определить его код на уровне десятизначного кодового обозначения, и (или) наличие противоречивой информации о товаре. Данным положением вводится нелегитимная операция идентификации и смешивается с легитимным понятием идентификации товаров, данным в ТК ТС, что недопустимо. Здесь разработчики смешали понятия "идентификация товара" и "идентификация продукции" из разных законов.

Однако необходимо отметить, что в данном регламенте имеются некоторые полезные разъяснения, в частности в заявлении о принятии предварительного решения должны представляться следующие документы и сведения в зависимости от товара, в отношении которого требуется принять предварительное решение:

• - документы, содержащие сведения о составе товара, содержании каких-либо веществ (элементов), материалов в товаре, если примечанием к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС установлены такие требования;
• - документы, содержащие сведения о процессах переработки и видов переработки товара, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вид обработки товара или степень обработки товара (технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса и т.п.);
• - документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, являются вес, размер, мощность, производительность и т.п. (техническая документация (чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя и т.п.)).

Таким образом, фактически разъясняются требования Примечаний. Однако с юридической точки зрения жанр методических рекомендаций не предусматривает установление обязательных норм, затрагивающих законные интересы третьих лиц.

Любые методические рекомендации или методики должны быть научно обоснованными. В этой связи рассмотрим основные аспекты теории классификации. В операциях классифицирования применяются три основных способа сравнения: идентифицирования, диагностирования и/или ситуационного анализа искомого объекта. При применении способа идентифицирования сравниваются два отображения одного объекта, и по поводу искомого отображения объекта принимается решение о его тождественности (индивидуальной принадлежности) сравниваемому отображению объекта или отсутствии тождественности. При идентифицировании имеется только два альтернативных класса, поэтому идентифицирование нельзя применять в таможенном классифицировании.

В таможенном деле широко применяется идентификация в виде наложения средств идентификации и использования средств идентификации в таможенных процедурах, в том числе и при переработке товаров. Также способ идентификации применяется при наложении средств идентификации на пробы (образцы) товаров, направляемых на специальное или экспертное исследование.

Второй способ сравнения - диагностирование лежит в основе таможенной классификации, но в научных публикациях, посвященных таможенной классификации, его упоминание встречается редко. Более того, данный способ в некоторых законах РФ именуется как идентификация, хотя фактически применяется групповая идентификация.

Под операциями диагностирования будем понимать действия по сравнению как минимум двух объектов, а по поводу искомого объекта принимается решение об отнесении его к определенной совокупности однородных объектов (группе объектов). Иногда в научных публикациях такие действия не корректно называют групповой идентификацией, так как группового тождества не может быть по определению тождества.

Основной особенностью диагностирования является возможность сравнения фактических значений свойств действительных объектов с их критериями, в том числе с критериальными значениями в документах, относящихся к данному объекту. В качестве документов могут выступать документы на товар, в том числе договор, НПА и/или стандарты. При этом данные критерии могут иметь допуски, что позволяет относить искомый объект к группе, даже если его значения лежат в границах допуска (допустимых значений). Диагностирование искомого объекта заканчивается выводом о его соответствии/несоответствии определенной группе (классу). При этом количество классов может быть достаточно большим, но конечным, а диагностирование должно закончиться выбором только одного класса из данной совокупности классов (номенклатуры).

Здесь необходимо остановиться на различии понятий однородной продукции и однородного товара. Под однородной продукцией понимается однородность свойств продукции, позволяющая отнести ее к однородной продукции в статистическом смысле. Понятие однородных товаров определено в Законе РФ "О таможенном тарифе".

В частности, однородные товары - товары, не являющиеся идентичными, но имеющие схожие характеристики и состоящие из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть с ними коммерчески взаимозаменяемыми. При определении, являются ли товары однородными, учитываются такие характеристики, как качество, репутация и наличие товарного знака.

Товары не считаются однородными, если они не произведены в той же стране, что и оцениваемые товары, или если в отношении этих товаров проектирование, опытно-конструкторская разработка, художественное оформление, дизайн, эскизы, чертежи и иные аналогичные работы были произведены (выполнены) в Российской Федерации.

Товары, произведенные иным лицом, нежели производитель оцениваемых товаров, рассматриваются лишь в случаях, когда однородные товары того же производителя не выявлены на таможенной территории Российской Федерации.

Заинтересованное в классифицировании товара по ТН ВЭД лицо может обратиться к компетентностному лицу для проведения специального или экспертного исследования товара, но оно не имеет права поручать ему классификацию товара по ТН ВЭД. Это определяется тем, что в компетенцию данного лица входит исследование существенных свойств товара, которые причинно-следственно связаны со свойствами товара, влияющими на классификацию данного товара. К сожалению, в некоторых научных публикациях отстаивается мнение, что эксперт может выполнять юридически значимую классификацию товара по ТН ВЭД.

В заключение отметим, что для объективного (истинного), правильного и достоверного таможенного декларирования конкретного товара необходимо:

• - получить объективные (полные, релевантные и репрезентативные) данные о фактических свойствах конкретного товара;
• - получить необходимые достоверные сведения о коммерческом и продуктовом наименовании товара;
• - правильно использовать основу ТН ВЭД и ОПИ.

8. Виды и цели проверок тамож.Органами. Порядок проведения, права и обязан-ти лиц, участвующ в проверках

9. Порядок обжалования решения, действия (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

13. Таможенный представитель (права, обязанности, ответственность)

14.Специалист по таможенным операциям (права, обязанности, ответственность) (ст.63-65 фз-311)

15. Правовое регулирование деятельности таможенных представителей и специалистов по таможен операциям

17. Порядок и условия включения юридических лиц в реестр владельцев (свх). Основания для исключения из реестра. Обязанности и ответственность владельцев (свх). (ст.23-27 тк тс)

22. Правила классификации товаров в соответствии с тн вэд тс.

24.Классификация товаров для таможенных целей. Порядок принятия предварительного Решения по классификации товаров по тн вэд тс.(гл. 6 тктс)

25. Процедура принятия решений по классификации товаров, применяемых государствами – членами Таможенного союза

26. Внешнеэкономическая сделка. Виды, порядок и способы оформления внешнеэкономической сделки

27. Основные условия, необходимые для проведения таможенных операций международного договора купли-продажи товаров (внешнеторгового договора), и помещение товаров под таможенные процедуры

28. Международные правила толкования торговых терминов инкотермс-2000. Основные понятия. Общая характеристика условий поставки и особенности применения

29. Соблюдение требований в области валютного контроля в соответствии с валютным законодательством государств-членов Таможенного Союза

30. Порядок применения паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидент и нерезидент

31. Порядок применения паспорта бартерной сделки при осуществлении товарообменных сделок

32. Таможен стоимость товаров. Общая характерис-ка методов её определения для ввозимых/вывозимых товаров

33. Порядок определения и заявления таможенной стоимости товаров при производстве таможенных операций и помещение товаров под таможенные процедуры

34. Порядок декларирования тамож.Стоимости товаров. Использование декларации тамож.Стоимости (дтс)

35. Корректировка таможенной стоимости (ктс)

Глава 8, ст.68 тк тс, Решение №376 от 20.09.2010г. (есть в раздаточном материале)

36. Определение страны происхождения товаров

Глава 7 тк тс, фз-311 глава 10, ст.Ст.109-111.

37. Тарифные льготы. Порядок предоставления тарифных льгот.

38. Порядок подтверждения страны происхождения товаров. Документы, подтверждающие страну происхождения товаров.

39. Порядок принятия предварительного решения о стране происхождения товаров. Фз Российской Федерации от 27.10.2010 г. № 311-фз Ст 111. Предварительное решение о стране происхождения товаров

46. Возврат излишне уплаченных и излишне взысканных таможен пошлин, налогов и иных денежных средств

47. Взыскание таможенных платежей. Общие правила принудительного взыскания таможенных пошлин, налогов. Пени, требование об уплате таможенных платежей.

48. Условия и основания для изменения срока уплаты таможенных платежей. Предоставление льгот по уплате таможенных платежей. (ст. 83 тк тс; 132-136 тк тс, см.Лекцию)

53. Квотирование и лицензирование товаров как меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности

54. Порядок ввоза лекарственных средств и фармацевтических субстанций

55. Порядок ввоза драгоценных металлов, драгоценных камней

24.Классификация товаров для таможенных целей. Порядок принятия предварительного Решения по классификации товаров по тн вэд тс.(гл. 6 тктс)

Классификация товаров для таможенных целей.

ТН ВЭД России содержит описания товаров и соответствующие этим описаниям цифровые коды (с детализацией до 10 знаков включительно) для:

1. Для применения к товару мер таможенно-тарифного регулирования (пошлины, НДС, акциз); 2. для применения к товару запретов и ограничений, установленных правительством РФ (квотирование, лицензирование, сертификация); 3. для ведения статистики внешней торговли; 4. для создания системы кодирования (систематизация)

Применение ТН ВЭД России при таможенном декларировании товаров позволяет: - придерживаться единого подхода к идентификации и описанию товаров в таможенных целях;

Правильно исчислять и указывать в таможенной декларации таможенные пошлины, налоги, подлежащие уплате в отношении конкретного товара;

Определять и указывать в таможенной декларации перечень документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в отношении конкретного товара; - представлять данные о товаре, позволяющие обрабатывать соответствующую информацию с помощью компьютера, как для целей проведения таможенного контроля и оформления товаров, так и для целей ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации. См. ст. 52 ТКТС

Порядок принятия предварительного решения см. с 53 по 57 ст. ТКТС

Статья 53. Порядок принятия предварительного решения

1. Порядок принятия предварительного решения по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности определяется настоящей статьей, статьями 54 – 57 настоящего Кодекса, а в части, не определенной указанными статьями, – законодательством государств-членов таможенного союза.

2. Предварительное решение по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности принимается таможенными органами, определенными в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

3. Предварительное решение принимается таможенным органом того государства-члена таможенного союза, в котором будет осуществляться выпуск товаров. Предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства-члена таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение.

4. Предварительное решение принимается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию.

5. Форма предварительного решения определяется решением Комиссии таможенного союза.

6. Таможенный орган в случае утраты заявителем предварительного решения выдает дубликат ранее полученного заявителем предварительного решения.

7. Таможенные органы государств-членов таможенного союза осуществляют информационный обмен, касающийся принятия предварительных решений, в соответствии со статьей 124 настоящего Кодекса.

25. Процедура принятия решений по классификации товаров, применяемых государствами – членами Таможенного союза

Нормативно-правовая база: ТК ТС (ст. 52-57), ФЗ-311 (ст. 108), Приказ ФТС №1957 от 25.10.2010 «Об утверждении административного регламента федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза», Приказ ФТС №597 от 21.03.2011 «О наделении региональных таможенных управлений полномочиями по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» (в соответствии с этим Приказом Дальневосточное таможенное управление наделено полномочиями принимать предв. решения по классификации товаров только по группам товаров 25-43, 45-47, 49-70, 94-97).

Предварительное решение по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности принимается таможенными органами, определенными в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Предварительное решение принимается таможенным органом того государства - члена таможенного союза, в котором будет осуществляться выпуск товаров. Предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства - члена таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение. Предварительное решение принимается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию.

Получить эту услугу, оказываемую Федеральной Таможенной службой России на территории Российской Федерации, имеют право: иностранные граждане; юридич лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации; граждане РФ; юридич лица, образованные в соответствии с законодательством иностранных государств (в том числе филиалы и представительства).

При этом заявителем в адрес ФТС отправляется запрос о принятии предварительного решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. Запрос должен содержать подробную информацию о товаре: полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические и коммерческие характеристики, например: назначение, сорт, марка, модель, артикул, материал, из которого изготовлен товар, выполняемые товаром функции, описание индивидуальной и транспортной упаковки.

Запрос, поступающий от юридического лица, должен быть подписан руководителем (заместителем руководителя) организации с указанием фамилии, имени, отчества и должности, заверен печатью организации и содержать данные о местонахождении организации, почтовый адрес, по которому осуществляется переписка с организацией, контактный телефон. Запрос, поступающий от физического лица, должен быть подписан указанным лицом и содержать следующие данные: адрес его места жительства, контактный телефон, а также номер, серию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, кем и когда выдан.

Запрос регистрируется (присваивается входящий номер) в Управлении делами ФТС России не позднее дня, следующего за днем получения и направляется на исполнение в Управление. Запрос является обязательным и не возвращается заявителю.

Стоимость этой слуги – бесплатная.

Предварит решение принимается в течение 90 дней со дня регистрации запроса в Управлении делами ФТС России. При наличии в запросе информации, достаточной для однозначного отнесения конкретного товара к определенной подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения, предварительное решение может быть принято в более короткие сроки. При необходимости представления дополнительной информации заявителю в течение 30 дней со дня регистрации в Управлении делами ФТС России направляется уведомление. В уведомлении указывается срок для представления дополнительной информации о товаре и/или пробах и образцах товара (не более 60 дней со дня регистрации в Управлении делами ФТС России запроса о дополнительной информации, направленного заявителю). После получения дополнительной информации срок принятия предварительного решения составляет не более 60 дней. Для обеспечения непрерывности действия предварительного решения, трехлетний срок действия которого в отношении конкретного товара истекает, Управление может принять к рассмотрению запрос о принятии предварит решения в отношении этого же товара не ранее чем за 90 дней, но не позднее чем за 30 дней до окончания срока действия ранее выданного предварит решения

Результат оказания данной услуги - Предварительное решение о классификац товара в соответствии с ТН ВЭД (оригинал, 1 шт.) и Письмо ФТС России об принятии предварит решения о классификац товаров в соответствии с ТН ВЭД (оригинал, 1 шт., на утвержденном бланке). В соответ со ст. 56 ТК ТС ФТС имеет право прекратить действие, изменить или отозвать предварит решение.

Вся информация о принятых ранее предварительных решениях о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС находится в широком доступе в сети Интернет на сайте ТК ТС и ФТС России.

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра товароведения и таможенной экспертизы

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности»

на тему «Классификация в таможенных целях некомплектных товаров и товаров, поставляемых в незавершенном виде»

Выполнила: Тюльпина О.В., студентка 2-го курса очной формы обучения факультета таможенного дела, группа Т1202

Подпись ________________________

Научный руководитель: Л.В. Кучинская,

канд. экон. наук, доцент кафедры

Подпись __________________________

Люберцы

2014

Введение………………………………………………………………………...…3

Глава 1. Теоретические основы классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС……………………………………………………………5

1. Состояние динамики экспорта и импорта товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС в международной торговле России…………………….…..5
   1. и товаров, поставляемых в незавершенном виде………………………………………………….……9
   2. поставляемых в незавершенном виде…………….…13

Глава 2. Изучение практики классификации некомплектных товаров и товаров, поставляемых в незавершенном виде……………………....18

товаров……………………………………....18

2.2. Разработка предложений и подходов к классификации по ТН ВЭД ТС рассматриваемой категории товаров……………………………………...26

Заключение……………………………………………………………………….27

Список использованных источников…………………...………………………29

ВВЕДЕНИЕ

Классификация - это система соподчиненных понятий в какой-либо области знания или деятельности человека, используемая как средство для установления связей между этими понятиями, а также для точной ориент и ровки в многообразии понятий. Она содействует движению науки по ступени эмпирического накопления знаний на уровень теоретического синтеза, ст и мулирует развитие теоретических аспектов науки или техники, позволяет д е лать обоснованные прогнозы относительно неизвестных еще фактов или з а кономерностей.

Классификация на уровне подсубпозиций оставлена на усмотрение национальных таможенных органов, что может несколько искажать охват вышестоящих субпозиций, приводя к различию в классификации между странами. Классификация товаров, в этом смысле не является исключением, т.е. она должна фиксировать закономерные связи между различными товар а ми с целью определения места конкретного товара в системе, которое ук а зывает на его свойства.

В ТН ВЭД ТС четко соблюдается принцип однозначного отнесения т о варов в классификационные группировки. Шесть основных правил пред у сматривают последовательное включение конкретного товара в определе н ную товарную позицию, затем в соответствующую субпозицию и далее - в подсубпозицию. Это принципиальная схема операций по классификации т о варов и определению их кода согласно ТН ВЭД ТС, несоблюдение которой часто приводит участников внешнеэкономической деятельности к ошибкам при декларировании, квалифицируемом в ТК ТС как нарушение таможенных правил.

Для правильного определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС необходимо выполнение следующих условий:

В основных правилах сформулированы главные принципы кла с сификации товаров, причем, первые пять правил предназначены для устано в ления товарной позиции, а последнее, шестое, - для подсубпозиции.

Целью данной курсовой является изучение классификации товаров, п о ставляемых в не комплектном или незавершенном виде.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Провести анализ с остояния динамики экспорта и импорта товаров в международной торговле России;

Рассмотреть характеристику основных правил интерпретации, прим е нимых при классификации некомплектных товаров и товаров, поставляемых в незавершенном виде;

Изучить категории товаров, подпадающих под классификацию неко м плектных товаров и товаров, поставляемых в незавершенном виде ;

Провести анализ материалов негативной и позитивной судебной пра к тики таможен по классификации товаров;

Разработать предложения к классификации по ТН ВЭД рассматрива е мой категории товаров.

Структура данной курсовой работы построена с учетом основных ц е лей и задач исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ В СООТВЕТСТВИИ С ТН ВЭД ТС

1. Состояние динамики экспорта и импорта товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС в международной торговле России

Целесообразно рассмотреть данные состояния динамики экспорта и импорта в международной торговле России.

По данным таможенной статистики, внешнеторговый оборот Росси й ской Федерации в 2013 году остался на уровне 2012 года и составил 844,2 млрд. долларов США 1 , в том числе экспорт – 526,4 млрд. долларов США, импорт – 317,8 млрд. долларов США. Сальдо торгового баланса составило 208,6 млрд. долларов США, что на 1,1 млрд. долларов США больше, чем в 2012 году 2 .

Рис. 1.1. Динамика важнейших показателей внешней торговли

Российской Федерации в 2012 – 2013 годах

В общем объеме внешнеторгового оборота Российской Федерации на долю стран дальнего зарубежья в 2013 году приходилось 86,4% (в 2012 году – 85,3%).

Товарооборот России со странами дальнего зарубежья в 2013 году с о ставил 729,4 млрд. долларов США и по сравнению с 2012 годом увеличился на 1,6%, в том числе экспорт – 452,9 млрд. долларов США (рост на 1,7%), импорт – 276,5 млрд. долларов США (рост на 1,5%).

Сальдо торгового баланса с этими странами сложилось положительное в размере 176,4 млрд. долларов США (в 2012 году – 173,2 млрд. долларов США) 3 .

Рис. 1.2. Динамика объемов внешней торговли

со странами дальнего зарубежья в 2012 – 2013 годах

В общем объеме внешнеторгового оборота России на долю государств – участников СНГ в 2013 году приходилось 13,6% (в 2012 году – 14,7%).

Товарооборот России с государствами – участниками СНГ в 2013 году составил 114,8 млрд. долларов США, в том числе экспорт – 73,5 млрд. долл а ров США, импорт – 41,3 млрд. долларов США. По сравнению с 2012 годом товарооборот сократился на 7,5%, в том числе экспорт – на 7,2%, импорт –
на 8,0% 4 .

В структуре внешней торговли России по группам стран особое место занимает Европейский союз (ЕС) как крупнейший экономический партнер, на его долю в общем объеме товарооборота Российской Федерации по гру п пам стран в 2013 году приходилось 49,4% (в 2012 году – 48,7%), на страны Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) – 24,7% (23,8%), на государства – участники СНГ – 13,6% (14,7%), на страны Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) – 7,5% (8,0%), Орган и зации стран – экспортеров нефти (ОПЕК) – 1,8% (1,8%). Доля стран Там о женного союза в российском товарообороте в 2013 году составила 7,1% (в 2012 году – 7,7%).

Рис.1.3. Динамика объемов внешней торговли

с государствами – участниками СНГ в 2012 – 2013 годах

Основными торговыми партнерами России в 2013 году были: Китай –
10,5% товарооборота Российской Федерации (в 2012 году – 10,4%), Ниде р ланды – 9,0% (9,8%), Германия – 8,9% (8,7%), Италия – 6,4% (5,4%), Украина – 4,7% (5,4%), Беларусь – 4,0% (4,6%), Япония – 3,9% (3,7%), Турция – 3,9% (4,1%), Польша – 3,3% (3,3%), США – 3,3% (3,3%) 5 .

Исследование импорта товаров в РФ целесообразно представить в виде диаграммы по группам товаров.

Рис.1.4. Объем импорта по группам товаров за 2013 год, тысячи долл.

Также необходимо отметить, что в целях повышения эффективности контроля в отношении товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденный Решением Коллегии ЕЭК от 16 августа 2012 г. № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования», в рамках Системы межведомственного электронного взаимодействия в 2012 году были разработаны 10 технологических карт межведомственного взаимодействия.

В 2013 году по пяти из них введены в эксплуатацию и функционируют в тестовом режиме электронные сервисы с Минпромторгом России, Роскомнадзором, Росздравнадзором, ФСБ России, Росрыболовством, обеспечивающие передачу информации в ФТС России о выданных разрешительных документах, что позволяет упростить механизм проверки должностными лицами разрешительных документов, представляемых участниками ВЭД при таможенном декларировании товаров, подпадающих под запреты и ограничения, что особенно актуально при электронном декларировании товаров.

В 2013 году таможенными органами выявлялись и пресекались попытки незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения. Так, в 2013 году по фактам незаконного перемещения юридическими лицами товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения во внешней торговле, возбуждено 926 дел об АП 6 .

1. Характеристика основных правил интерпретации, применимых при классификации некомплектных товаров и товаров, поставляемых в незавершенном виде

В ТН ВЭД ТС четко соблюдается принцип однозначного отнесения товаров в классификационные группировки. Шесть основных правил предусматривают последовательное включение конкретного товара в определенную товарную позицию, затем в соответствующую субпозицию и далее - в подсубпозицию. Это принципиальная схема операций по классификации товаров и определению их кода согласно ТН ВЭД ТС, несоблюдение которой часто приводит участников внешнеэкономической деятельности к ошибкам при декларировании, квалифицируемом в ТК ТС как нарушение таможенных правил. Для правильного определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС необходимо выполнение следующих условий:

- точное наименование товара и характеристика товара;

- знание построения классификатора.

В основных правилах сформулированы главные принципы классификации товаров, причем, первые пять правил предназначены для установления товарной позиции, а последнее, шестое, - для подсубпозиции.

Перед тем, как обратиться к правилам интерпретации, необходимо изучить примечания к определенным разделам и группам, если код товара определить не удалось, следует воспользоваться правилами.

Характеристика основных правил интерпретации и практические аспекты их применения 7 .

Правило № 1 (ОПИ-1): наименование разделов, групп и подгрупп приводится только для удобства пользования номенклатурой. Для юридических целей классификация товаров определяется в соответствии с наименованиями товарных позиций и примечаниями к разделам и группам и, если такие наименования и примечания не требуют иного толкования, в соответствии со следующими положениями (правилами 2, 3, 4, 5 и 6).

Правило № 2 (ОПИ-2):

а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться, в том числе, и как ссылка на товар в некомплектом или незавершенном виде, при условии, что, будучи представленным в некомплектом или незавершенном виде, этот товар обладает основными характеристиками комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар, представленный в несобранном или разобранном виде.

б) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества, должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала и вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями правила № 3.

Правило 2а помогает классифицировать несобранные или неготовые товары, при этом они могут классифицироваться в товарных позициях собранных или готовых товаров при условии, что обладают существенными признаками такого товара.

Правило 2б говорит о том, что если товар состоит из нескольких материалов или веществ, то он может быть отнесет к той товарной позиции, в наименовании которой упоминается только часть материалов, из которых сделан товар (приложение 1). Причем, материал (вещество), на который ссылается позиция, должен быть преобладающим в данном изделии, т. е. присутствие в товаре другого вещества или материала не должно изменять его сути.

Данное правило применяется в тех случаях, когда в товарных позициях имеется специальная оговорка, касающаяся материалов, из которых изготовлен товар.

Таким образом, классификация товаров, должна фиксировать закономерные связи между различными товарами с целью определения места конкретного товара в системе, которое указывает на его свойства.

В ТН ВЭД ТС четко соблюдается принцип однозначного отнесения товаров в классификационные группировки. Таможенные органы осуществляют контроль правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, произведенной декларантом 8 :

При проведении таможенного декларирования и таможенного контроля товаров, в том числе с учетом результатов исследований товаров экспертными учреждениями;

После завершения таможенного декларирования товаров, в том числе с учетом результатов исследований товаров экспертными учреждениями.

В случае выявления неправильной классификации товаров таможенный орган классифицирует эти товары.

Таможенный орган вправе направить образцы (пробы) товара для проведения исследований в Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении, экспертно-криминалистической службе регионального таможенного управления или в ином экспертном учреждении в целях подтверждения соответствия характеристик и свойств декларируемого товара характеристикам и свойствам товара, указанным в решении о классификации. В случае выявления несоответствия товара, заявленного в таможенной декларации и представленного для таможенного контроля, товару, поименованному и описанному в решении о классификации товара, таможенный орган классифицирует этот товар 9 . При принятии таможенным органом решения о классификации товара в подсубпозиции, отличной от заявленной в декларации на товары, рассматривается вопрос о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном КоАП РФ 10 . Рассмотрены основные принципы и особенности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС. Однако развитие промышленности, более тесное сотрудничество стран во внешнеэкономической сфере способствуют увеличению числа и видов товаров, обращающихся мировой торговле. Все это усложняет работу таможенных органов по правильному определению кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС соответственно, начислению и взиманию таможенных платежей.

Таким образом, классификация товаров с помощью ТН ВЭД ТС позволяет: производить кодирование товаров; производить таможенные экономические операции (взимать таможенные платежи, определять таможенную стоимость, вести отчетность, планирование и т.д.); изучать товарную структуру внешней торговли.

1. Категории товаров, подпадающих под классификацию некомплектных товаров и товаров, поставляемых в незавершенном виде

Решение о классификации товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза принимает структурное подразделение ФТС России, уполномоченное на принятие решений по классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на основании письменного заявления лица, правомочного выступать в качестве декларанта товара. Заявление о принятии решения о классификации товара, поступающее от юридического лица, подписывается руководителем организации с указанием фамилии, имени, отчества и должности, заверяется оттиском печати юридического лица.

Заявление о принятии решения о классификации, поступающее от физического лица, подписывается данным лицом с указанием номера, серии паспорта, кем и когда выдан или реквизитов иного документа, удостоверяющего личность. Запрошенные в соответствии с частью 5 статьи 107 Закона и направляемые в ФТС России дополнительные документы и сведения также подписываются Заявителем, а если Заявитель – юридическое лицо, то руководителем и заверяются печатью юридического лица.

В случае изменения условий внешнеэкономической сделки, если такое изменение относится к товару или его отдельным компонентам, а также при выявлении ошибок, опечаток, допущенных при принятии решения о классификации товара или при подготовке документов заявителем, Управление принимает решение о внесении изменений в ранее выданное решение о классификации товара на основании письменного заявления Заявителя. Список товаров рекомендуется заполнять в соответствии с упаковочными листами и спецификацией товара, содержащейся в приложении к документам, подтверждающим совершение внешнеэкономической сделки.

Классификация некомплектных товаров и товаров, поставляемых в незавершенном виде.

Некомплектный товар – это товар, в котором отсутствуют какие-либо части, входящие в состав полностью готового товара.

Товар в незавершенном виде – это товар, над которым необходимо произвести еще технологические операции, чтобы он был готов к употреблению (эксплуатации).

Данные товары следует классифицировать по правилу 2А.

Первая часть Правила 2(а) расширяет охват любой товарной позиции, относящейся к конкретному изделию, включая в нее не только комплектное изделие, но также это изделие в некомплектном или незавершенном виде, при условии, что это незавершенное или некомплектное изделие обладает основными характеристиками комплектного или готового изделия.

Пример 1. Поковка коленчатого вала, готовая для чистовой обработки, в соответствии с этим правилом будет классифицироваться как готовый коленчатый вал в товарной позиции 8483 ; Валы трансмиссионные.

Пример 2. Офсетная печатная машина, в которой не хватает лишь устройства подачи бумаги, классифицируется как офсетная печатная машина, а не в позиции, предназначенной для частей.

В Номенклатуре имеются понятия «части» и принадлежности». Эти понятия отличаются друг от друга следующим образом:

- «принадлежности» - составные элементы товаров, расширяющие их функциональные возможности (например, звонок для велосипеда);

- «части» - составные элементы товаров, необходимые для их функционирования (например, велосипедное седло).

В ГС не существует общего правила для классификации «частей» и «принадлежностей», однако все же можно выделить некоторые типичные подходы для решения этих вопросов.

1. Во многих случаях части и/или принадлежности классифицируются, как самостоятельные товары, например:

Трубы, трубки, шланги и фитинги из пластмасс (тов. поз. 39.17);

Рамы для картин деревянные (тов. поз. 44.14);

Бумага папиросная (тов. поз. 48.13);

Этикетки из текстильных материалов (тов. поз. 58.07);

Фитинги для труб из черных металлов (тов. поз. 73.07);

Двигатели внутреннего сгорания (тов. поз. 84.07 и 84.08);

Часовые механизмы (тов. поз. 91.08).

В этих случаях данные товары классифицируются в соответствии с их наименованиями, если не имеется никаких специальных оговорок в Примечаниях к Разделам и Группам.

Однако, если части, будучи собранными, образуют завершенный в производстве товар или, по крайней мере, имеют основные характеристики завершенного в производстве товара, поименованного в определенных товарных позициях, то в соответствии с Правилом 2-а эти части должны классифицироваться в вышеуказанных товарных позициях.

2. В других случаях в наименованиях товарных позиций, помимо всего прочего, имеется специальная ссылка на части и/или принадлежности, классифицируемые в данной товарной позиции, например;

Тов. поз. 87.15 - коляски детские и их части;

Тов. поз. 61.11 - детская одежда и принадлежности к ней;

Тов. поз. 91.14 - части часов всех видов, прочие;

Тов. поз. 87.14 - части и принадлежности к транспортным средствам, классифицируемых в тов. поз. 8711 - 8713.

3. Кроме этого, некоторые Примечания к Разделам и Группам также имеют отношение к классификации частей и/или принадлежностей.

Вышеуказанные Примечания могут:

Расширять объем определенных товарных позиций, касающихся только собранных изделий, с целью включения в них частей и/или принадлежностей (например, примечание 3 к Группе 95);

Сужать объем определенных товарных позиций с целью исключения из них определенных видов, частей и/или принадлежностей (например, примечание 2(в) к Разделу XVII);

Предположим, что велосипед поставляется без седла. Правило 2а позволяет классифицировать данные товар в тов. поз. 87.12, т.к. предоставленный товар сохраняет основные характеристики велосипеда, как такового, (т.е. комплектного товара). Велосипед без седла = велосипеду с седлом – 87.12. Если обратиться к тов. поз. 87.14, включающей в себя части велосипедов как таковые, то может сложиться мнение, что это именно та товарная позиция, которая Вам необходима. Тем не менее, те же самые части, будучи представленными, вместе, могли бы быть отнесены к тов. поз. 87.12, где классифицируются собранные велосипеды. Компьютер, поставляемый без корпуса, сохраняет основные характеристики компьютера и таким образом, данный товар должен классифицироваться в тов. поз. 84.71.

Таким образом, в случае классификации частей и/или принадлежностей в первую очередь необходимо выяснить, имеется ли в Номенклатуре описание данных частей и/или принадлежностей, как таковых. Затем необходимо проверить, нет ли каких-либо специальных указаний по классификации данных товаров в определенных товарных позициях, где классифицируются завершенные в производстве товары, для которых эти части и/или принадлежности предназначаются. Если и в этом случае проблема не решается, то необходимо воспользоваться «корзиночными» позициями.

Декларирование некомплектных товаров, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД ТС, осуществляется в соответствии со статьей 215 Федерального закона № 311.

ГЛАВА 2. ИЗУЧЕНИЕ ПРАКТИКИ КЛАССИФИКАЦИИ НЕКОМПЛЕКТНЫХ ТОВАРОВ И ТОВАРОВ, ПОСТАВЛЯЕМЫХ В НЕЗАВЕРШЕННОМ ВИДЕ

2.1. Анализ материалов негативной и позитивной судебной практики таможен по классификации товаров

ООО «Стройтехагро» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Таганрогской таможни о классификации товара от 20.12.2012 № 0016760/00003/000. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.11.2013 признано незаконным решение Таганрогского таможенного поста о классификации товаров, с таможенного органа в пользу общества взыскано 2000 рублей в счёт возмещения судебных расходов на оплату госпошлины. Судебный акт мотивирован тем, что таможенным органом не доказано, что ввезенные обществом трубы изготовлены способом, характерным для изготовления труб, используемых при строительстве нефте- и газопровода, определенным ГОСТом Р ИСО 3183-2009. При этом суд сослался на письма поставщика и производителя товара, в которых указано, что ввезенный обществом товар произведен мартеновским способом скрап-рудным процессом с интенсификацией плавки техническим чистым кислородом и последующей разливкой металла в слитки, не используется в нефтепроводах, газопроводах. Также суд, не принимая в качестве доказательства правомерности и обоснованности оспариваемого решения таможенного органа заключение ЦЭКТУ от 15.11.2012 № 04-01-2012/1638, указал, что при проведении экспертного исследования не были проведены все испытания на предмет соответствия стандарту ГОСТ Р ИСО 3183-2009, а именно: определение химического состава, определение механических свойств при растяжении, гидростатические испытания, испытания на сплющивание, испытания на направленный загиб, испытания на ударный изгиб, испытания тела трубы, испытания сварных швов труб и зоны термического влияния, испытания падающим грузом. В судебном заседании проводивший экспертное исследование эксперт Симоненко С.А. пояснил суду первой инстанции, что способ изготовления стали, гидростатические испытания, испытания на сплющивание, на изгиб, предел прочности стали не проводились, поскольку в лабораторных условиях это сделать практически невозможно; соответствующую информацию может предоставить завод-изготовитель, эксперт не имеет полномочий для самостоятельного получения от завода-изготовителя такой информации. Кроме того, эксперт пояснил, что образцы проверялись только на соответствие определенным параметрам, о соответствии полностью ГОСТу в заключении выводы не сделаны.

Не согласившись с принятым судебным актом, Таганрогская таможня обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что геометрические размеры труб, отобранные от товара № 3, такие как диаметр 17 мм и толщина стенки 2,8 мм, не соответствуют требованиям ГОСТа 10704-91, которые были указаны в сертификате завода-изготовителя, а соответствуют требованиям ГОСТа Р ИСО 3183-2009, ГОСТа 3262-75. Более того, как указывает таможенный орган, данный тип труб по указанным выше геометрическим размерам не производится по ГОСТу 10704-91. Однако данному обстоятельству не дана оценка в обжалуемом решении. Кроме того, таможенным органом указывается на несоответствие указанных в обжалуемом решении размеров труб размерам фактически ввезенных обществом труб по спорной ДТ; ссылка заявителя не противоречие выводов эксперта в части того, что по механическим свойствам ввезенные трубы соответствуют требованиям ГОСТа 10705-80, ГОСТа 3183-2009, но не удовлетворяют требованиям ГОСТА 10705-80 по общим характеристикам, является, по мнению таможни, несостоятельной, поскольку указанные выводы сделаны экспертом с учетом не только механических свойств ввезенного товара, но и по результатам исследования показателей химического состава и геометрических размеров. Также таможенный орган указывает, что согласно информации с официального сайта завода-изготовителя основными направлениями его деятельности являются выпуск труб стальных черных водогазопроводных и профильных. При этом в подтверждение своей позиции заинтересованное лицо ссылается на письмо ОАО «Таганрогмежрайгаз», из которого следует, что для строительства наружных и внутренних газопроводов применяются стальные прямошовные сварные трубы ГОСТ 10704-91, 10705-80. В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Стройтехагро» не согласилось с доводами таможенного органа, указав на то, что в примечании к таблице 1 ГОСТа 10704-91 указано, что по согласованию изготовителя с потребителем возможно изготовление трубы с промежуточной толщиной стенки и диаметров в пределах таблицы 1. Соответствующее согласование о поставке такого товара нашло свое отражение в спецификации к контракту.

Как следует из материалов дела, ООО «Стройтехагро» (покупатель) и ООО Специализированное предприятие по оцинкованию труб «КОМИНМЕТИНВЕСТ» (Украина) (продавец) заключили контракт от 30.12.2011 № 365.

В целях исполнения контракта продавец согласно спецификации от 04.09.2012 № 10-СТА поставил обществу товар: трубы стальные электросварные профильные, прямошовные, общего назначения, из нелегированной стали марки 3ПС, ГОСТ 10704-91, 10705-80. Ввезенный товар оформлен по ДТ № 10319010/021012/0016760. В графе 33 ДТ указан код товара 7306 30 770 09 по ТН ВЭД ТС «Трубы, трубки и профили полые прочие (например, с открытым швом или сварные, клепаные или соединенные аналогичным способом), из черных металлов: - прочие сварные круглого, поперечного сечения из железа или нелегированной стали: - прочие, наружным диаметром: - не более 168,3 мм: - прочие: - прочие» (ввозная таможенная пошлина 15 %).

Таганрогской таможней в отношении ввезенного товара принято решение от 20.12.2012 № 0016760/00003/000 о классификации товара в подсубпозиции 7306 19 100 0 ТН ВЭД ТС. Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 702 «О мерах по защите экономических интересов производителей некоторых видов стальных труб в Таможенном союзе» на классифицируемый товар установлена антидемпинговая пошлина в размере 37,8%. Изменение кода товара привело к изменению ставки ввозной таможенной пошлины и, соответственно, к доначислению таможенных платежей, в связи с чем, таможенным органом обращено взыскание таможенных платежей на сумму денежного залога, внесенного обществом по платежным поручениям от 30.07.2012 № 846, от 02.10.2012 № 1111, исчисленного по таможенной расписке № 10319010/031012/ТР-6030752 в сумме 235 325,41 руб.

Таганрогской таможней было выставлено требование об уплате таможенных платежей от 29.12.2012 г. № 1036. Не согласившись с классификационным решением таможни от 20.12.2012, полагая, что указанным решением нарушены его экономические права в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу. Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал фактические обстоятельства по делу, оценил представленные доказательства в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ и сделал правильный вывод об обоснованности заявленного обществом требования. При этом суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 № 18 утвержден и введен в действие с 01.01.2010 Единый таможенный тариф Таможенного союза – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС), который содержит Основные правила интерпретации.

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей применения ОПИ также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (Правила 1 и 6 ОПИ).

В соответствии с Правилами 1 и 2 Основных правил интерпретации ТН ВЭД Единого таможенного тарифа таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденными решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №850, названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями: а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде , этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде ; б) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

В рассматриваемом случае общество и таможенный орган классифицировали ввезенный товар по разным товарным позициям. Из материалов дела следует, что ввезенный товар общество отнесло к товарной позиции ТН ВЭД ТС 7306 30 770 9 ТН ВЭД ТС «Трубы, трубки и профили полые прочие (например, с открытым швом или сварные, клепаные или соединенные аналогичным способом), из черных металлов: – прочие сварные круглого, поперечного сечения из железа или нелегированной стали: – прочие, наружным диаметром: – не более 168,3 мм: – прочие». Данный вывод общество сделало из описания товара, содержащегося в спецификации к контракту от 04.09.2012 № 10-СТА, в которой товар поименован как трубы стальные электросварные прямошовные общего назначения по ГОСТ 10704-91 «Трубы стальные электросварные прямошовные. Сортамент» и ГОСТ 10705-80 «Трубы стальные электросварные. Технические условия». В свою очередь, таможенный орган считает, что ввезенный обществом товар следует классифицировать в подсубпозиции 7306 19 100 0 «Трубы, трубки и профили полые прочие (например, с открытым швом или сварные, клепаные или соединенные аналогичным способом), из черных металлов: – трубы для нефте- или газопроводов: – прочие: сварные прямошовные». Данный вывод сделан на основании заключения таможенного эксперта ЦЭКТУ от 15.11.2012 № 04-01-2012/1638, в котором указано, что представленные для исследования пробы труб по установленным показателям химического состава, механическим свойствам, геометрическим размерам не удовлетворяет требованиям ГОСТ 10705-80, ГОСТ 10704-91, удовлетворяет ГОСТ 3262-75, ГОСТ Р ИСО 3183-2009 «Трубы стальные для трубопроводов нефтяной и газовой промышленности. Общие технические условия» и могут использоваться, в том числе, в качестве труб нефтепроводных и газопроводных. Указано, что сталь, из которой изготовлены трубы, обладает микроструктурой, характерной для горячедеформированной стали либо стали, подвергнутой рекристаллизационному отжигу после холодной деформации. Позиция таможенного органа основана на положениях ГОСТ Р ИСО 3183-2009 «Трубы стальные для трубопроводов нефтяной и газовой промышленности. Общие технические условия» и ГОСТ 3262-75, который распространяется на неоцинкованные и оцинкованные сварные трубы с нарезанной или накатанной резьбой и без резьбы, применяемые для водопроводов и газопроводов, систем отопления, а также для деталей водопроводный и газопроводных конструкций.

При этом таможенный орган ссылается на размеры труб. Как считает таможенный орган, Геометрические размеры пробы труб, задекларированных как диаметр 17х2,8 мм, не соответствуют требованиям ГОСТ 10704-91, которые были указаны в сертификате завода-изготовителя, а соответствуют требованиям ГОСТ Р ИСО 3183-2009 и ГОСТ 3262-75. Данный тип труб по геометрическим размерам не производится по ГОСТ 10704-91.

Суд первой инстанции правомерно признал позицию таможенного органа необоснованной, исходя из того, что при изучении исследуемых объектов экспертом не проведены все испытания на предмет соответствия труб ГОСТ Р ИСО 3183-2009. Следовательно, по химическому составу сталь, используемая при изготовлении труб, соответствует требованиям ГОСТ 10794-91. Эксперт ссылается на химические показатели стали марки СТ3ПС согласно ГОСТ 380-2005, в то время как показатели химического состава по ГОСТ Р ИСО 3183-2009 не приведены, а также не проведен их сравнительный анализ. Таким образом, вывод суда о том, что общество правомерно классифицировало ввезенный им на таможенную территорию таможенного союза по спорной ДТ товар в подсубпозиции 7306 30 770 9 ТН ВЭД ТС, и у таможенного органа отсутствовали основания для изменения классификации, является правильным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела, подтвержденным представленными в дело доказательствами.

В свою очередь таможенный орган не представил достаточных доказательств правомерности принятого им решения. При этом довод таможенного органа о том, что геометрические размеры труб, отобранные от товара № 3, такие как диаметр 17 мм и толщина стенки 2,8 мм, не соответствуют требованиям ГОСТа 10704-91, которые были указаны в сертификате завода-изготовителя, а соответствуют требованиям ГОСТа Р ИСО 3183-2009, ГОСТа 3262-75, не принимается судом, поскольку в примечании к таблице 1 ГОСТа 10704-91 указано, что по согласованию изготовителя с потребителем возможно изготовление трубы с промежуточной толщиной стенки и диаметров в пределах таблицы 1. Соответствующее согласование о поставке такого товара нашло свое отражение в спецификации к контракту. Ссылка таможни на информацию с официального сайта завода-изготовителя, согласно которой основными направлениями его деятельности являются выпуск труб стальных черных водогазопроводных и профильных, а также письмо ОАО «Таганрогмежрайгаз», из которого следует, что для строительства наружных и внутренних газопроводов применяются стальные прямошовные сварные трубы ГОСТ 10704-91, 10705-80, не может являться основанием для признания правомерным и обоснованным оспариваемого решения, вынесенного в отношении конкретного товара, качественные характеристики которого, установленные на основании представленных в материалы дела доказательств, не позволяют отнести спорный товар к товарной подсубпозиции, примененной при классификации таможенным органом. Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах, вступивших в законную силу, принятых в рамках дела № А53-31721/2012. Кроме того, в рамках дела № А53-5811/2013 признано незаконным и отменено постановление таможенного органа о привлечении ООО «Стройтехагро» к административной ответственности за заявление недостоверных сведений о наименовании и коде ТН ВЭД ТС товара, задекларированного по ДТ № 10319010/021012/0016760, являющегося предметом спора и по настоящему делу. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено. Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Данная ситуация показывает распространенный пример, что чаще всего главной ошибкой участников ВЭД является не правильное определение кода ввозимых на территорию Таможенного союза товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС. От правильно определенного кода товара будет начислена таможенная пошлина в полном и необходимом объеме и поводов для судебных разбирательств не будет. Не правильная классификация товаров приводит к недопоступлению таможенных платежей в бюджет Российской Федерации. Безусловно, все судебные дела требуют тщательной подготовки и фактического присутствия на заседаниях представителей правовых подразделений таможни. Особо хотелось бы отметить, что подготовка к судебным делам требует знаний, умений и опыта ведения судебных дел. К сожалению, в последнее время таможенные органы нуждаются в высококвалифицированных юристах по защите интересов таможни, от части этот факт может влиять на то, что в последнее время сложилась негативная судебная практика.

2.3. Разработка предложений и подходов к классификации по ТН ВЭД рассматриваемой категории товаров

Целесообразно предложить следующие рекомендации по совершенствованию классификации данной категории товаров:

• шире использовать возможности таможенной экспертизы для идентификации товаров;
• правильное применение правил ОПИ;
• шире привлекать специалистов-практиков;
• повышать квалификацию сотрудников таможенных органов в отношении идентификации товаров различных групп и особенностей;
• совершенствовать институт принятия предварительных решений.

Таким образом, при классификации частей и принадлежностей необходимо соблюдать определенный порядок, основанный на том, что части делятся на различные категории, требующие индивидуального подхода к их классификации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ряде случаев у субъектов хозяйствования возникают трудности с классификацией товаров при их таможенном декларировании – особенно в случае ввоза комплекта изделия либо его частей. Как для целей классификации рассматривать товары, состоящие из различных частей и компонентов: как готовое изделие, набор или все-таки отдельные части? Классификация товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза осуществляется исходя из тех признаков товаров, которые использовались при построении ТН ВЭД ТС, например материала, из которого изготовлен товар, выполняемой функции, принципа работы, других характеристик. Иными словами, в ТН ВЭД ТС все товары сгруппированы по определенным признакам.

Для юридических целей классификация товаров осуществляется в первую очередь исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, то есть в соответствии с Основным правилом интерпретации (ОПИ) 1, и если такими текстами не предусмотрено иное, – в соответствии с положениями иных Правил интерпретации (ОПИ 2–6) ТН ВЭД.

Принимая во внимание положения ОПИ 1, примечания к разделам и группам ТН ВЭД ТС содержат ссылки на порядок классификации товаров, состоящих из нескольких изделий либо компонентов, а также определяют «готовность» изделия.

Необходимо отметить, что негативная судебная практика таможенных органов в части классификации товаров формируется большей частью:

1. из-за принятия таможенным органом решений о классификации товаров исходя из максимальной величины таможенных платежей без учета полноты собранных доказательств;
2. из-за нарушения процессуальных действий не по существу, а по форме (отсутствие подписи, неправильное заполнение документа и т.д.);
3. из-за не достаточной подготовки должностных лиц таможенных органов к судам (отсутствие обоснования применения определенного ОПИ).

Следовательно, при классификации и идентификации в таможенных целях необходимо учитывать все факторы, которые могут повлиять на негативную судебную практику таможенных органов.

Действия должностного лица таможенного органа при проверке правильности заявленного классификационного кода не должны вступать в противоречие с ОПИ ТН ВЭД, которые, являясь международной нормой, должны применяться для любого товара неукоснительно, без отступлений и послаблений.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, следует отметить, что при классификации товаров (в частности, комплекта изделия либо его частей) необходимо руководствоваться исключительно положениями Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Таможенный кодекс Таможенного союза» (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010г.).
2. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (ред. от 05.02.2014) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза».
3. Приказ ФТС России от 17.03.2010 № 500 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности».
4. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, 2014.
5. Федеральный закон от 27.11.2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011г.).
6. Андреева Е.И. Классификация товаров в международной торговле // Учебное пособие. М.: РИО РТА: 2012.
7. Жиряева Е.В. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности: учебное пособие / Жиряева Е.В. - СПб.: ИЦ Интермедия, 2014. = 169 с.
8. Федотова Г. Ю. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности: Учебник. = СПб.: Троицкий мост, 2013.

1 С учетом данных взаимной торговли с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан

3 Винякин А.В. Внешняя торговля России: внешний вид оставляет желать лучшего // Экономика и жизнь. - 2014. - Янв. (№ 1). - С.42.

4 Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России о деятельности ФТС России в 2013 году.

5 Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России о деятельности ФТС России в 2013 году.

6 Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России о деятельности ФТС России в 2013 году.

7 Федотова Г. Ю. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности: Учебник. — СПб.: Троицкий мост, 2013. — 42 с.

8 Экспертиза и классификация товаров в таможенных целях: учебное пособие / Е. И. Андреева, Г. В. Зенин. СПб: ИЦ Интермедия, 2014.

9 Федотова Г. Ю. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности: Учебник. — СПб.: Троицкий мост, 2013. — 317 с.

10 Свинухов В.Г., Сенотрусова С.В. Таможенное право: учебник / В.Г. Свинухов, С.В. Сенотрусова. – М.: Магистр: ИНФРА-М, 2013. – 214 с.

Теория таможенной классификации причисляется к таможенному праву. Само таможенное право считается молодым научным направлением, о котором ученые-юристы спорят: является ли оно самостоятельным или входит в административное право?

Юристы-практики испытывают существенные трудности при анализе юридических ситуаций, связанных с таможенной классификацией. В частности, это ситуации, возникающие в правовых отношениях по поводу таможенной классификации, как при декларировании товаров, таможенном контроле и рассмотрении дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, так и при оспаривании решений таможенных органов в арбитражных судах. В публикациях по таможенному праву вопросам таможенной классификации уделяется мало внимания, хотя именно они являются ключевыми в области таможенного дела. Это связано с тем, что правовые свойства классификации товаров в таможенных целях тесно переплетены с товарными свойствами имущества, перемещаемого через таможенную границу, и технологическими свойствами операций классификации объектов.

В нормативно-правовых актах в области таможенного дела используется словосочетание «классификация товаров по ТН ВЭД», а иногда - в соответствии с ТН ВЭД. В частности, в соответствии со ст. 52 «Товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности». Где в соответствии со ст. 50 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности - это Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ТС (ТН ВЭД ТС), применяемая для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Для сокращения текста будем использовать словосочетание «таможенная классификация» Таможенный кодекс Таможенного союза // ИПС "Консультант-Плюс".. На территории бывшего СССР сейчас действуют несколько таможенных классификаторов, в частности СНГ, ЕврАзЭС, ТС и России. Однако в Едином таможенном тарифе (ЕТТ) ТС применяется в качестве таможенного классификатора единая ТН ВЭД ТС Единый таможенный тариф Таможенного союза // ИПС "Консультант-Плюс".. Таким образом, юридически значимая таможенная классификация товаров осуществляется на основе нормативного правового акта - ЕТТ ТС.

Для правильного понимания правовых свойств операций по таможенной классификации необходимо выявить виды лиц, их осуществляющих, и требований, предъявляемых к ним, а также сущность данных операций и юридических свойств их продуктов. Юридически значимым продуктом операций таможенной классификации является классификационное решение, где классификационное решение - это документально оформленное решение в виде сведений о классификации товара по ТН ВЭД. Лиц, осуществляющих операции таможенной классификации, можно разделить на следующие виды:

· самостоятельно эпизодически декларирующие товары;

· профессионально выполняющие функции таможенных представителей;

· должностные лица таможенных органов, выполняющие функции, связанные с классификацией товаров по ТН ВЭД:

· по проверке правильности классификации конкретного товара;

· по техническому ведению ТН ВЭД;

· по принятию предварительных решений по классификации товаров.

Разберем сущность операций по классификации товаров в таможенных целях.

В качестве объекта классифицирования выступает конкретный товар или вид товара, который предполагается к перемещению, декларируется, перемещается или перемещен через таможенную границу. Часто товар подвергается классифицированию не по пробе (образцу) товара, а на основании документов на товар по его наименованию, описанию и/или графическому изображению (фотографиям и т. п.). Название товара может иметь вид названия продукции (продуктового названия), коммерческого названия или названия позиции номенклатуры классификатора ТН ВЭД (таможенного названия).

Таможенное название товара необходимо для унификации разнообразных наименований товаров, принятых в разных странах или разными продуцентами одного и того же вида продукта (товара). Описание товара необходимо для детализации продуктовых свойств товара, так как понятие «товар» в таможенном деле представляет собой юридическое состояние имущества в виде материально-вещественного носителя, перемещаемого через таможенную границу. Любой носитель обладает продуктовыми свойствами, по которым можно определить его полезные или негативные свойства для человека, общества и/или природы. Продуктовые свойства носителя как товара в таможенном деле влияют на тарифные и нетарифные таможенные правоотношения.

Операции по классифицированию товара важны не только для принятия классификационного решения в области определения его таможенно-тарифного положения, но и для решения по определению соответствия товара установленным нетарифным ограничениям и запретам на товар, для заключительного решения по товару, а также для квалификации деяния субъекта права, перемещающего товар через таможенную границу. В ТС для введения ограничений и запретов на перемещаемые товары утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками ТС в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами Положения о применении ограничений. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 19 // ИПС "Консультант-Плюс"..

В соответствии со ст. 4 ТК ТС «запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов ТС, решениями Комиссии ТС и нормативно-правовыми актами государств - членов ТС, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов ТС».

Итак, заключительное решение по товару в таможенных целях состоит из классификационного решения и решения по подтверждению соответствия товара нетарифным таможенным требованиям. В научных публикациях иногда считается, что классификация товара заканчивается кодированием товара (определением кода товара по ТН ВЭД), и поэтому именно код товара по ТН ВЭД является юридически значимым результатом. Данное утверждение можно считать не верным, так как кроме таможенно-тарифных и нетарифных целей в ТН ВЭД преследуются статистические цели и коды товаров по ТН ВЭД применяются именно для этих целей. Во многих случаях для принятия решения по товару в таможенных целях достаточно органолептического и умственного анализа или самого товара (пробы (образца)), или его документального отображения. Однако так как данные анализы имеют юридическое значение, то они должны проводиться в соответствии с порядками (правилами, регламентами) и методиками.

Но существуют такие товары, для которых появляются неочевидные случаи, и потому они требуют операций особого или экспертного исследования товара (пробы (образца)). В таких случаях лицо, принимающее решение по товару, обращается к компетентному лицу для проведения особого или экспертного исследования. Вне зависимости от вида исследования оно должно проводиться по одним и тем же методикам, так как результаты исследования имеют юридическое значение. В случае если исследование одного и того же товара осуществляется при помощи разных методик исследования, тогда требуется проверка и оценка точности результатов исследования по данным методикам. Кроме этого, в случаях, когда выполняется отбор выборки и взятие проб (образцов) товара для исследования, данный отбор и взятие должны выполняться в соответствии с установленными порядками и методиками.

Порядок должен быть ратифицирован в нормативно-правовом акте, а методика учреждена в нормативно-техническом документе (НТД), в частности, в стандарте. Если одно из требований будет нарушено, то законность принятого решения по товару в таможенных целях подвергается сомнению. Таким образом, для классификации товара в таможенных целях нужно иметь коммерческое или продуктовое название товара, его описание, в том числе в виде значений фактических свойств товара, влияющих на его классификацию по ТН ВЭД. В случаях, когда на товар отсутствуют документы или в них не указано название товара и не приведены значения существенных свойств, необходимых для классификации по ТН ВЭД, также нужно проведение особого или экспертного исследования товара.

Операции по классифицированию товара по ТН ВЭД могут исполняться не только лицом-исполнителем соответственно порядку и методике, но и должны контролироваться и оцениваться другим лицом В частности, это могут быть лица-аудиторы из органа по таможенной классификации или должностные лица таможенных органов. В России нет лиц-аудиторов и органов (центров) по таможенной классификации..

Лицо, исполняющее данные операции, базируется на универсальных способах сравнения искомого объекта с некоторым множеством классов в виде названий классов, а в качестве искомого объекта выступает коммерческое или продуктовое название товара или его описание. В качестве классов в ТН ВЭД выступают названия позиций. Также в ТН ВЭД как классификаторе имеются правила классифицирования в виде Общих правил интерпретации (ОПИ) и специальные критерии в виде Примечаний.

Итак, ТН ВЭД как официальный таможенный классификатор в рамках ЕТТ ТС содержит последовательность классификации (ОПИ), но не обладает методиками классификации.

Кроме обязательной части в ТН ВЭД входит рекомендательная часть в виде Пояснений ТН ВЭД, но разъяснения, принимаемые решениями Комиссии ТС (КТС) или Федеральной таможенной службы России (ФТС), являются обязательными. Отдельные разъяснения ФТС России, хотя и относятся к рекомендательному жанру, носят элементы обязательного характера. В частности, известные Методические рекомендации ФТС Методические рекомендации по подготовке заявления о принятии предварительного решения по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в ФТС России и РТУ // ИПС "Консультант-Плюс". представляют собой разъяснения и располагают юридическими и методическими недостатками. В частности, Рекомендации не могут содержать обязательные требования, характерные для НПА и затрагивающие конституционные права и законные интересы декларантов. Если необходимо разъяснить неудачные (непонятные для декларантов) положения Административного регламента ФТС, то надо это делать путем его официальной актуализации. С иной стороны, в Методических рекомендациях отмечается, что причиной запроса дополнительной информации является отсутствие нужных сведений о товаре, разрешающих однозначно идентифицировать товар и определить его код на уровне десятизначного кодового обозначения, или наличие противоречивой информации о товаре Данным положением вводится нелегитимная операция идентификации и смешивается с легитимным понятием идентификации товаров, данным в ТК ТС, что недопустимо. Здесь разработчики смешали понятия «идентификация товара» и «идентификация продукции» из разных законов..

Но отметим, что в данном регламенте наблюдаются пояснения, в частности, в заявлении о принятии предварительного решения должны предоставляться следующие документы и сведения в зависимости от товара, в отношении которого принимается предварительное решение:

· документы, содержащие сведения о составе товара, содержании веществ (элементов), материалов в товаре, если примечанием к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС введены такие требования;

· документы, содержащие сведения о процессах переработки и видов переработки товара, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вид обработки товара или степень обработки товара Технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса и т.п.;

· документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, являются вес, размер, мощность, производительность и т.п. (техническая документация (чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя и т. п.)).

Итак, фактически объясняются требования Примечаний, но с правовой точки зрения рекомендации не предусматривают установление обязательных норм, задевающих законные интересы третьих лиц. Любые методические рекомендации или методики должны быть научно обоснованы, рассмотрим основные аспекты теории классификации:

· При применении способа идентифицирования сопоставляются два отображения одного объекта, и по поводу искомого отображения объекта принимается решение о его индивидуальной принадлежности сравниваемому отображению объекта или отсутствии тождественности. При идентифицировании имеется два альтернативных класса, потому идентифицирование нельзя применять в таможне. Но в научных публикациях утверждается обратное мнение. В таможенном деле широко применяется идентификация в виде наложения средств идентификации и использования средств идентификации в таможенных процедурах, в том числе и при переработке товаров. Также способ идентификации применяется при наложении средств идентификации на пробы (образцы) товаров, направляемых на специальное или экспертное исследование.

· Второй способ сравнения - диагностирование лежит в основе таможенной классификации, но в научных публикациях, посвященных таможенной классификации, его упоминание встречается редко. Более того, данный способ в некоторых законах РФ именуется как идентификация ФЗ "О техническом регулировании" // ИПС "Консультант-Плюс"., хотя фактически применяется групповая идентификация Под операциями диагностирования будем понимать действия по сравнению как минимум двух объектов, а по поводу искомого объекта принимается решение об отнесении его к определенной совокупности однородных объектов (группе объектов). Иногда в научных публикациях такие действия не корректно называют групповой идентификацией, так как группового тождества не может быть по определению тождества.

· Основной особенностью диагностирования является возможность сравнения фактических значений свойств действительных объектов с их критериями, в том числе с критериальными значениями в документах, относящихся к данному объекту. В качестве документов могут выступать документы на товар, в том числе договор, НПА и/или стандарты. При этом данные критерии могут иметь допуски, что позволяет относить искомый объект к группе, даже если его значения лежат в границах допуска (допустимых значений). Диагностирование искомого объекта заканчивается выводом о его соответствии/несоответствии определенной группе (классу). При этом количество классов может быть достаточно большим, но конечным, а диагностирование должно закончиться выбором только одного класса из данной совокупности классов (номенклатуры) Под однородной продукцией понимается однородность свойств продукции, позволяющая отнести ее к однородной продукции в статистическом смысле. Понятие однородных товаров определено в Законе РФ «О таможенном тарифе»..

Заинтересованное в классифицировании товара по ТН ВЭД лицо может обратиться к осведомленному лицу для проведения особого или экспертного исследования товара, но оно не имеет права доверять ему классификацию товара по ТН ВЭД. Это определяется тем, что в компетенцию данного лица входит исследование существенных свойств товара, которые связаны со свойствами товара, воздействующими на классификацию данного товара. Увы, в отдельных научных публикациях отстаивается мнение, что эксперт может реализовывать юридически значимую классификацию товара по ТН ВЭД.

Для объективного и справедливого таможенного декларирования определенного товара нужно: получить объективные (полные, релевантные и репрезентативные) данные о фактических свойствах товара; достоверные сведения о коммерческом и продуктовом наименовании товара; правильно применять основу ТН ВЭД и ОПИ.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Забайкальский государственный университет»

(ФГБОУВПО «ЗабГУ»)

Факультетюридический

Кафедра АП и ТД

по таможенной (производственной) практике

Введение

Часть 1. Характеристика отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений

Часть 2. Классификация товаров для таможенных целей

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В соответствии с действующим учебным планом, программой практики, разработанной на основании ФЗ № 273 « Об образовании в Российской Федерации». Я, Мерзляков Алексей Витальевич, студент очной формы обучения, международно-правового факультета, Юридического института, Забайкальского Государственного Университета проходил производственную практику в отделе кадров в Читинской Таможне в период с 30.06.2014г. по 27.07.2014г.

Цель производственной практики - способствовать закреплению, расширению, углублению и систематизации знаний, полученных при изучении общепрофессиональных дисциплин на основе изучения деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Основными задами практики являются:

Ознакомление с особенностями специальности « Таможенное дело»;

Ознакомится с организацией охраны труда в таможенном органе, изучить правила техники безопасности при выполнении обязанностей инспектора; таможенный инспектор товарный номенклатура

Выработка основных профессиональных умений;

Изучение взаимодействия структурных подразделений таможенных органа;

Изучение общей организации работы Читинской таможни и непосредственно отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений;

Сбор информации для выполнения индивидуального задания.

Руководителем практики от Забайкальского Государственного Университета являлась Улькина Е.С., руководителем практики от Читинской таможни являлся начальник отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Михайлов Д.А.

Таможенные органы России - это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.

Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей системе органов государственной власти Российской Федерации. Таможенные органы являются составной частью централизованной системы органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации.

Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов исполнительной власти, является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.

Таможенные органы обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела. Компетенция таможенных органов - это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов.

Во исполнение возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач таможенные органы имеют право издавать правовые акты управления (как нормативного, так и индивидуального характера), обязательные для исполнения всеми субъектами-участниками правоотношений.

В подчинении Читинской таможни находится 12 таможенных постов: Читинский, Агинский, Петровск-Забайкальский, ДАПП Верхний Ульхун, Приаргунский, ДАПП Олочи, Соловьёвский, Борзинский, ДАПП Староцурухайтуйский, МАПП Забайкальск, ЖДПП Забайкальск, Забайкальский таможенный пост. Являясь по своему статусу внутренней, таможня имеет внешнюю границу с Китаем и Монголией. В регион деятельности таможни входит 32 района Забайкальского края.

В настоящее время деятельность Читинской таможни нацелена на реализацию таких задач как внедрение практики применения электронного декларирования, повышение эффективности таможенного контроля путем усиления деятельности правоохранительных подразделений таможни, применение системы управления рисками в процессе таможенного оформления и таможенного контроля. А также выполнение контрольного задания ФТС России по наполнению доходной части бюджета страны

Возглавляет Читинскую таможню полковник таможенной службы Сергей Беседин.У начальника таможни в свою очередь есть следующие заместители:

Первый заместитель начальника таможни по таможенному контролю;

Заместитель начальника таможни по экономической деятельности;

Заместитель начальника таможни по кадрам;

Заместитель начальника таможни по тыловому обеспечению.

Часть 1. Характеристика отдела товарной номенклатуры, прои с хождения товаров и тор говых ограничений

Отдел товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений является структурным подразделением таможни.

Деятельность Отдела осуществляется на основе текущего и перспективного планирования, сочетания коллегиальности при обсуждении вопросов служебной деятельности и единоначалия в их решении, персональной ответственности каждого должностного лица Отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

Основные задачи Отдела:

Контроль правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС и определения страны происхождения товаров.

Организация, координация и контроль деятельности подчиненных таможенных постов по обеспечению соблюдения запретов и ограничений, установленных международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза;

Организация и координация деятельности подчиненных таможенных постов за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности.

Контроль соблюдения таможенными постами законодательства Таможенного союза и Российской Федерации при осуществлении таможенных процедур, относящихся к компетенции Отдела.

Оказание методологической помощи должностным лицам подчиненных таможенных постов по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

Штатная численность отдела устанавливается в рамках штатного расписания таможни, которое утверждается приказом таможни. Типовое положение о подразделении товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений таможни.ВЭД Инфо

В данное время численность составляет 6 человек, начальник отдела и 5 главных государственных таможенных инспекторов.

Начальник отдела назначается на должность и освобождается от занимаемой должности приказом таможни по согласованию с заместителем начальника РТУ - начальником службы федеральных таможенных доходов, а также по согласованию с начальником Управления товарной номенклатуры ФТС России, начальником Управления рисков и оперативного контроля ФТС России и начальником Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России. В период отсутствия начальника отдела исполнение его должностных обязанностей возлагается на заместителя начальника отдела или на иное должностное лицо таможни, назначенное в установленном порядке приказом таможни.

Другие должностные лица отдела назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности приказом таможни.

Функциональные обязанности должностных лиц Отдела закреплены в должностных регламентах. У 4 должностных лиц закреплены функции по контролю правильности классификации с учетом взаимозаменяемости.

Что касаемо обязанностей начальника отдела товарной номенклатуры, страны происхождения и торговых ограничений то он:

1) руководит деятельностью отдела на основе принципа единоначалия;

2) принимает участие в совещаниях, проводимых руководством таможни, при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции отдела;

3) распределяет обязанности между должностными лицами отдела;

4) участвует в подборе, расстановке кадров отдела, обеспечивает соблюдение должностными лицами отдела служебной дисциплины;

5) создает условия для повышения профессиональной подготовки должностных лиц отдела и внедрения передовых приемов и методов работы;

6) вносит начальнику таможни предложения о назначении должностных лиц отдела на должность, а также предложения об их поощрении, наложении на них дисциплинарных взысканий;

7) принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для должностных лиц отдела;

8) представляет интересы таможни в государственных органах и различных организациях по вопросам, входящим в компетенцию отдела, в соответствии с установленным порядком;

9) пользуется другими правами, исполняет другие обязанности и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10) несет персональную ответственность за осуществление возложенных на отдел функций, в том числе за выполнение в рамках компетенции отдела программ, планов и показателей деятельности таможни. Типовое положение о подразделении товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений таможни.ВЭД Инфо

В своей деятельности отдел имеет право запрашивать от должностных лиц таможни необходимые сведения, касающиеся классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, взаимодействовать с другими структурными подразделениями таможни, обмениваться с ними необходимой информацией в целях выполнения функций по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС и определения их происхождения, вести переписку с таможенными органами и другими организациями по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Также отдел взаимодействует с Главным управлением товарной номенклатуры и торговых ограничений, нижестоящими таможенными постами - Читинский, Агинский, Петровск-Забайкальский, ДАПП Верхний Ульхун, Приаргунский, ДАПП Олочи, Соловьёвский, Борзинский, ДАПП Староцурухайтуйский, МАПП Забайкальск, ЖДПП Забайкальск, Забайкальский таможенный пост, взаимодействует с другими отделами Читинской таможни - Отдел контроля таможенной стоимости, с экспертно-криминалистической службой таможни. Сотрудники отдела учавствуют в выездных мероприятиях совместно с правоохранительными органами и органами Федеральной налоговой службы. Ежедневно ОТНПТиТО оказывает методическую помощь по вопросам классификации товаров непосредственно на таможенных постах.

Согласно Письму ФТС России № 06-37/9120 от 25 марта 2005 года выявлена необходимость привлечения должностных лиц отделов товарной номенклатуры и происхождения товаров, торговых ограничений и экспортного контроля и качестве экспертов к участию в судебных процессах по вопросам классификации товаров, определения страны происхождения товаров, соблюдения запретов и ограничений, а также защиты прав интеллектуальной собственности. Письмо ФТС России № 06-37/9120 от 25 марта 2005 года “О привлечении должностных лиц отделов товарной номенклатуры и происхождения товаров, торговых ограничений и экспортного контроля в качестве экспертов к участию в судебных процессах по вопросам классификации товаров” ВЭД ИНФО

В отчетном периоде Отдел осуществлял свою деятельность в соответствии с утвержденными квартальными планами работы. Проводились проверки на основе анализа таможенного декларирования товаров в части классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС и определения страны происхождения. Осуществлялся контроль за решениями, принимаемыми должностными лицами таможенных постов при таможенном оформлении отдельных видов товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения. Проводились проверочные мероприятия за выпущенными товарами, в отношении которых поступала оперативная информация из управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России. Проводился контроль выпущенных таможенными постами деклараций на товары, составлялся сопоставимый анализ работы таможенных постов по направлению деятельности отдела. Принимались решения по отмене решений таможенных постов в рамках ст. 24 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Проводились учебные занятия с должностными лицами таможенных постов.

Формы отчетности, установленные ФТС России и СТУ представлялись в СТУ своевременно.

Поручения руководства таможни, СТУ, в том числе принятые на оперативных совещаниях ФТС России, СТУ и таможни исполняются в установленные сроки.

Основные итоги деятельности отдела за 2012 -первое полугодие 2014г

В 2012 году ОТНПТиТО после выпуска товаров и в процессе таможенного декларирования принято 38 решений по классификации товаров и 36 решений по отмене в предоставлении тарифных преференций. В 2013 году отделом принято 52 решения, из них 27 решений по направлению классификации товаров, 25 решений по отмене в предоставлении тарифных преференций. За 6 месяцев 2014 года отделом принято 47 решений, из них 45 решений по направлению классификации товаров, 2 решения по отмене в предоставлении тарифных преференций.

Решения по классификации товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ТС за отчетный период наиболее часто принимались в отношении 73, 84, 87, групп товаров ТН ВЭД ТС, отмена решений о стране происхождения товаров в основном осуществлялась в отношении 07, 08, 68 групп товаров по ЕТН ВЭД ТС

На сегодняшний день в таможне факты неправильной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, в большинстве случаев выявляются на этапе таможенного декларирования товаров до их выпуска, либо после получения результатов исследования в экспертно-криминалистических службах ФТС России.

Должностными лицами отдела проводятся проверки полноты заполнения графы 31 ДТ в соответствии с приказом ФТС России от 29.03.2012 № 600 «О дополнительных требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары». Информация о выявленных нарушениях доводится служебными записками до таможенных постов для их устранения. За период действия приказа до таможенных постов таможни такая информация доводилась в 12 случаях.

В целях повышения уровня профессиональных знаний за период 2012 - 2014 в ОТНПТиТО прошли стажировку 10 должностных лиц таможенных постов.

В качестве методической помощи на таможенные посты направляются разъяснения по классификации отдельных видов товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ТС.

С должностными лицами таможенных постов ежеквартально проводятся занятия и семинары по вопросам классификации товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ТС и страны происхождения товаров.

2012 год

В 2012 году Читинской таможней было принято 669 решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, из которых 632 решения о классификации приняты на этапе таможенного контроля таможенными постами, в большинстве случаев по согласованию с отделом ТН и ТО. По результатам принятых таможенными постами решений дополнительно было доначислено 45 461 807 руб.

ОТН и ТО отменено 37 неправомерных решений о подтверждении классификационных кодов в соответствии с ТН ВЭД должностными лицами таможенных постов и приняты соответствующие решения о классификации товаров, в результате чего дополнительно доначислено 1 127 152 руб.

В значительно меньшем количестве факты неправильной классификации товаров выявлялись на этапе после их выпуска.

В рамках контроля таможенного декларирования товаров, классифицируемых в товарных группах 84, 85 ТН ВЭД ТС, особенно имеющих 0-е и 5%-е ставки ввозных таможенных пошлин, отделом ТН и ТО осуществлялся контроль таможенного декларирования, направлялись рекомендации и ориентировки, проводились устные консультации с должностными лицами таможенных постов.

На протяжении всего 2012 года отделом контролировалось выполнение установленного КПЭД 25 «Эффективность работы таможенных органов по контролю правильности классификации товара по ТН ВЭД ТС». По всем составляющим данного показателя достигнутая оценка - «хорошо» при имеющимся уровне.

В рамках системы управления рисками отделом осуществлялся анализ профилей риска. Анализировались материалы для разработки профилей риска. По направлению деятельности отдела разработано 10 срочных проектов профилей рисков (9 утверждено) и 5 проектов ориентировок (1 утверждена).

На постоянной основе проводился анализ заполнения гр. 31 ДТ на предмет соблюдения требований предъявляемых при заполнении к данной графе. По результатам анализа на таможенные посты направлялись методические материалы, неоднократно проводились выездные учебные занятия.

Особо следует отметить участие должностных лиц отдела в судебных заседаниях различных инстанций по решениям, принятых по направлениям деятельности отдела. Правомерность всех решений были подтверждены постановлениями судов. Принятые решения привели к доначислению в федеральный бюджет в виде таможенных платежей и штрафов на сумму более 30 млн. рублей.

Также необходимо отметить, что должностными лицами отдела в рамках исполнения поручений руководства таможни, запросов функциональных подразделений таможни, таможенных постов, а также рекомендаций и ориентировок, подготовлено 1326 (768 - в 2011 году) документов, из которых 1156 (717) служебных и 170 (51) докладных записок.

2013 год

в 2013 году принято 227 решений о классификации товаров, сумма доначисленных и довзысканных таможенных платежей составила 6 273 256 руб., за 6 месяцев 2014 года принято 223 таких решений, сумма доначисленных и довзысканных таможенных платежей составила 2 881 761 руб.

В результате принятых решений об отмене тарифных преференций в 2012 году дополнительно начислено таможенных платежей на сумму 29 182 877 руб., в 2013 году сумма доначисленных таможенных платежей составила 125 060 руб.,

2014 год

За 6 месяцев 2014 года сумма доначисленных таможенных платежей составила 54 302 руб.

С целью выявления, пресечения и предупреждения правонарушений в части, касающейся деятельности ОТНПТиТО, осуществляется взаимодействие с правоохранительным блоком, как таможни так и таможенными постами таможни. В 2012 году отделом рассмотрено и подготовлено ответов по 374 запросам, в 2013 году - по 420 за январь - июнь 2014 года - по 198 запросам. Общая сумма дополнительно доначисленных таможенных платежей по принятым решениям о классификации составила 3 147 324 руб. Сумма взысканных таможенных платежей - 2 628 302 руб. (по 1ДТ - отказ в выпуске). Задолженность отсутствует. В 2012 году сумма доначисленных и довзысканных составила около 13 млн. рублей. Как указывалось выше, такая значительная сумма - принятие решений о классификации товаров по результатам экспертиз товаров, назначенных в боле ранний период по товару «Лом черных металлов - фрагментированные обрезки ж/д рельс». В рамках системы управления рисками отделом осуществлялся анализ профилей риска. Анализировались материалы для разработки профилей риска. По направлению деятельности отдела разработано 5 срочных проектов профилей рисков (все утверждены) и 1 проект профиля риска (находится на рассмотрении). По результатам применения данных профилей риска возбуждено дело об АП, а также приняты решения о классификации товаров на общую сумму более 50 тыс. рублей. По итогам деятельности отдела в 2012-2014 г.г., несмотря на кратное увеличение объема контролируемых поставок, следует признать, что поставленные перед отделом задачи и установленные показатели выполнены в полном объеме и в срок, достигнуты значительные результаты. Вместе с тем, определенно имеется проблемный вопрос при эффективном решении отделом поставленных задач - острая нехватка штатной численности в отделе. Данное обстоятельство может сыграть негативную роль при осуществлении контрольных функций и поручений руководства таможни и СТУ в условиях увеличивающего объема декларируемых товаров, а также имеющегося значительного количества таможенных постов в регионе деятельности таможни.

За вре мя прохождения производственной практики

30.06.2014 - Проходили инструктаж по технике безопасности, знакомились со служащими отдела товарной номенклатуры, страны происхождения и торговых ограничений

01.07.2014-03.07.2014 - Изучение положения об отделе, знакомство с должностным регламентом сотрудников отдела, изучение взаимосвязи сотрудников отдела, взаимодействия отдела с другими органами.

04.07.2014 - Выезд на оперативное мероприятие с сотрудниками отдела

08.07.2014 - Работа с ТН ВЭД ТС, определение кодов товаров, работа с программой ВЭД Декларант, ВЭД Инфо.

15.07.2014-25.07.2014 - Работа с документацией, копирование, подшив документов, заверка копий документов, путем проставления печатей и дат.

27.07.2014 - Изучение материалов и нормативно-правовых актов для выполнения индивидуального задания - Положение о применении ограничений. ФЗ О техническом регулировании, Положение об отделе товарной номенклатуры, страны происхождения и торговых ограничений таможни.

Часть 2 . Классификация товаров для таможенных целей

Теория таможенной классификации (юридически значимой классификации товаров в таможенных целях) относится к таможенному праву. Само таможенное право считается молодым научным направлением, о котором ученые-юристы спорят: является ли оно самостоятельным или входит в административное право?

Юристы-практики испытывают значительные трудности при анализе юридических ситуаций, связанных с таможенной классификацией. В частности, это ситуации, возникающие в правовых отношениях по поводу таможенной классификации, как при декларировании товаров, таможенном контроле и рассмотрении дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, так и при оспаривании решений таможенных органов в арбитражных судах.

В публикациях по таможенному праву вопросам таможенной классификации уделяется мало внимания, хотя именно они являются ключевыми в области таможенного дела. Это связано с тем, что правовые свойства классификации товаров в таможенных целях тесно переплетены с товарными свойствами имущества, перемещаемого через таможенную границу, и технологическими свойствами операций классификации объектов.

В нормативных правовых актах в области таможенного дела используется словосочетание "классификация товаров по ТН ВЭД", а иногда - в соответствии с ТН ВЭД. Например, в соответствии со ст. 52 "Товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности". Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности - это Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС), применяемая для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Таможенный кодекс Таможенного союза // ИПС “Консультант Плюс”.ст.50 Для сокращения текста будем использовать словосочетание "таможенная классификация".

На территории бывшего СССР сейчас действуют несколько таможенных классификаторов, в частности СНГ, ЕврАзЭС, ТС и России. Однако в Едином таможенном тарифе (ЕТТ) ТС применяется в качестве таможенного классификатора единая ТН ВЭД ТС. Таким образом, юридически значимая таможенная классификация товаров осуществляется на основе нормативного правового акта - ЕТТ ТС.

Для правильного понимания правовых свойств операций по таможенной классификации необходимо выявить виды лиц, их осуществляющих, и требований, предъявляемых к ним, а также сущность данных операций и юридических свойств их продуктов.

Юридически значимым продуктом операций таможенной классификации является классификационное решение, где классификационное решение - это документально оформленное решение в виде сведений о классификации товара по ТН ВЭД.

Лиц, осуществляющих операции таможенной классификации, можно разделить на следующие виды: самостоятельно эпизодически декларирующие товары;

профессионально выполняющие функции таможенных представителей;

должностные лица таможенных органов, выполняющие функции, связанные с классификацией товаров по ТН ВЭД - сотрудники отделов товарной номенклатуры, страны происхождения и торговых ограничений

По проверке правильности классификации конкретного товара;

По техническому ведению ТН ВЭД;

По принятию предварительных решений по классификации товаров.

Все лица, которые профессионально выполняют операции по классификации товаров, должны пройти специальное обучение и соответствующую аттестацию. В их должностных регламентах должна быть соответствующая запись о правах, обязанностях и ответственности при выполнении данных операций. Они должны иметь на рабочем месте официально оформленные порядки (административные, технологические регламенты) и процедуры (методики), содержащие требования к выполнению данных операций.

Далее рассмотрим сущность операций по классификации товаров в таможенных целях. Начнем исследование с объекта классифицирования. В качестве объекта классифицирования выступает конкретный товар или вид товара, который предполагается к перемещению, декларируется, перемещается или перемещен через таможенную границу. Часто товар подвергается классифицированию не по пробе (образцу) товара, а на основании документов на товар по его наименованию, описанию и/или графическому изображению (фотографиям и т.п.). Наименование товара может иметь вид наименования продукции (продуктового наименования), коммерческого наименования и/или наименования позиции номенклатуры классификатора ТН ВЭД (таможенного наименования). Таможенное наименование товара необходимо для унификации разнообразных наименований товаров, принятых в разных странах или разными продуцентами одного и того же вида продукта (товара).

Описание товара необходимо для детализации продуктовых свойств товара, так как понятие "товар" в таможенном деле представляет собой юридическое состояние имущества в виде материально-вещественного носителя, перемещаемого через таможенную границу. Любой носитель обладает продуктовыми свойствами, по которым можно определить его полезные или негативные свойства для человека, общества и/или природы. Продуктовые свойства носителя как товара в таможенном деле влияют на тарифные и нетарифные таможенные правоотношения.

Операции по классифицированию товара важны не только для принятия классификационного решения в области определения его таможенно-тарифного положения, но и для решения по определению соответствия товара установленным нетарифным ограничениям и запретам на товар, для заключительного решения по товару, а также для квалификации деяния субъекта права, перемещающего товар через таможенную границу.

В ТС для введения ограничений и запретов на перемещаемые товары утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами

В соответствии со ст. 4 ТК ТС "запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза".

Таким образом, заключительное решение по товару в таможенных целях состоит из классификационного решения и решения по подтверждению соответствия товара нетарифным таможенным требованиям.

В научных публикациях иногда считается, что классификация товара заканчивается кодированием товара (определением кода товара по ТН ВЭД), и поэтому именно код товара по ТН ВЭД является юридически значимым результатом. Данное утверждение можно считать не верным, так как кроме таможенно-тарифных и нетарифных целей в ТН ВЭД преследуются статистические цели и коды товаров по ТН ВЭД используются именно для этих целей.

Во многих случаях для принятия решения по товару в таможенных целях достаточно органолептического и умственного анализа либо самого товара (пробы (образца)), либо его документального отображения. Однако так как данные анализы имеют юридическое значение, то они должны проводиться в соответствии с порядками (правилами, регламентами) и методиками.

Данные случаи относятся к очевидным случаям. Однако существуют такие товары, для которых возникают неочевидные случаи, и поэтому они требуют операций специального или экспертного исследования товара (пробы (образца)).

В таких случаях лицо, принимающее решение по товару, обращается к компетентностному лицу для проведения специального или экспертного исследования. Вне зависимости от вида исследования оно должно проводиться по одним и тем же методикам, так как результаты исследования имеют юридическое значение. В случае если исследование одного и того же товара осуществляется с помощью различных методик исследования, тогда требуется проверка и оценка точности результатов исследования по данным методикам.

Кроме того, в случаях, когда выполняется отбор выборки и взятие проб (образцов) товара для исследования, данный отбор и взятие должны выполняться в соответствии с установленными порядками и методиками.

Также отметим, что порядок должен быть утвержден в нормативном правовом акте (НПА), а методика установлена в нормативно-техническом документе (НТД), например в стандарте.

Если хотя бы одно из указанных выше требований не будет соблюдено, то легитимность принятого решения по товару в таможенных целях может быть подвергнута сомнению.

Таким образом, для классификации товара в таможенных целях (определения таможенного наименования) необходимо иметь коммерческое и/или продуктовое наименование товара, его описание, в том числе в виде значений фактических свойств товара, влияющих на его классификацию по ТН ВЭД.

В случаях, когда на товар отсутствуют документы или в них не указано наименование товара и не приведены значения существенных свойств, необходимых для классификации по ТН ВЭД, также необходимо проведение специального или экспертного исследования товара.

Операции по классифицированию товара по ТН ВЭД могут выполняться не только лицом-исполнителем в соответствии с порядком и методикой, но и могут или должны проверяться и оцениваться иным лицом. В частности, это могут быть лица-аудиторы из органа по таможенной классификации или должностные лица таможенных органов. В России нет лиц-аудиторов и органов (центров) по таможенной классификации.

Далее остановимся на сущности операций по классифицированию товаров по ТН ВЭД. Лицо, осуществляющее данные операции, опирается на универсальные способы сравнения искомого объекта с некоторым множеством классов в виде наименований классов. Где в качестве искомого объекта выступает коммерческое и/или продуктовое наименование товара и/или его описание. В качестве классов в ТН ВЭД выступают наименования позиций.

Также в ТН ВЭД как классификаторе имеются правила классифицирования в виде Общих правил интерпретации (ОПИ) и специальные критерии в виде Примечаний.

Таким образом, ТН ВЭД как официальный таможенный классификатор в рамках ЕТТ ТС содержит порядок классификации (ОПИ), но не имеет методик классификации. Кроме обязательной части в ТН ВЭД входит рекомендательная часть в виде Пояснений ТН ВЭД. Однако разъяснения, принимаемые решениями Комиссии Таможенного союза (КТС) или Федеральной таможенной службы России (ФТС), являются обязательными.

Некоторые разъяснения ФТС России, хотя и относятся к рекомендательному жанру, носят элементы обязательного характера. В частности, известные Методические рекомендации ФТС представляют собой разъяснения и обладают некоторыми как юридическими, так и методическими недостатками. В частности, Рекомендации не могут содержать обязательные требования, характерные для НПА и затрагивающие конституционные права и законные интересы декларантов. Если необходимо разъяснить неудачные (непонятные для декларантов) положения Административного регламента ФТС, то надо это делать путем его официальной актуализации.

С другой стороны, отмечается, что причиной запроса дополнительной информации является отсутствие необходимых сведений о товаре, позволяющих однозначно идентифицировать товар и определить его код на уровне десятизначного кодового обозначения, и (или) наличие противоречивой информации о товаре. Данным положением вводится нелегитимная операция идентификации и смешивается с легитимным понятием идентификации товаров, данным в ТК ТС, что недопустимо. Здесь разработчики смешали понятия "идентификация товара" и "идентификация продукции" из разных законов.

Однако необходимо отметить, что в данном регламенте имеются некоторые полезные разъяснения, в частности в заявлении о принятии предварительного решения должны представляться следующие документы и сведения в зависимости от товара, в отношении которого требуется принять предварительное решение:

Документы, содержащие сведения о составе товара, содержании каких-либо веществ (элементов), материалов в товаре, если примечанием к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС установлены такие требования;

Документы, содержащие сведения о процессах переработки и видов переработки товара, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вид обработки товара или степень обработки товара (технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса и т.п.);

Документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, являются вес, размер, мощность, производительность и т.п. (техническая документация (чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя и т.п.)).

Таким образом, фактически разъясняются требования Примечаний. Однако с юридической точки зрения жанр методических рекомендаций не предусматривает установление обязательных норм, затрагивающих законные интересы третьих лиц.

Любые методические рекомендации или методики должны быть научно обоснованными. В этой связи рассмотрим основные аспекты теории классификации. В операциях классифицирования применяются три основных способа сравнения: идентифицирования, диагностирования и/или ситуационного анализа искомого объекта. При применении способа идентифицирования сравниваются два отображения одного объекта, и по поводу искомого отображения объекта принимается решение о его тождественности (индивидуальной принадлежности) сравниваемому отображению объекта или отсутствии тождественности. При идентифицировании имеется только два альтернативных класса, поэтому идентифицирование нельзя применять в таможенном классифицировании.

В таможенном деле широко применяется идентификация в виде наложения средств идентификации и использования средств идентификации в таможенных процедурах, в том числе и при переработке товаров. Также способ идентификации применяется при наложении средств идентификации на пробы (образцы) товаров, направляемых на специальное или экспертное исследование.

Второй способ сравнения - диагностирование лежит в основе таможенной классификации, но в научных публикациях, посвященных таможенной классификации, его упоминание встречается редко. Более того, данный способ в некоторых законах РФ именуется как идентификация, хотя фактически применяется групповая идентификация.

Под операциями диагностирования будем понимать действия по сравнению как минимум двух объектов, а по поводу искомого объекта принимается решение об отнесении его к определенной совокупности однородных объектов (группе объектов). Иногда в научных публикациях такие действия не корректно называют групповой идентификацией, так как группового тождества не может быть по определению тождества.

Основной особенностью диагностирования является возможность сравнения фактических значений свойств действительных объектов с их критериями, в том числе с критериальными значениями в документах, относящихся к данному объекту. В качестве документов могут выступать документы на товар, в том числе договор, НПА и/или стандарты. При этом данные критерии могут иметь допуски, что позволяет относить искомый объект к группе, даже если его значения лежат в границах допуска (допустимых значений). Диагностирование искомого объекта заканчивается выводом о его соответствии/несоответствии определенной группе (классу). При этом количество классов может быть достаточно большим, но конечным, а диагностирование должно закончиться выбором только одного класса из данной совокупности классов (номенклатуры).

Здесь необходимо остановиться на различии понятий однородной продукции и однородного товара. Под однородной продукцией понимается однородность свойств продукции, позволяющая отнести ее к однородной продукции в статистическом смысле. Понятие однородных товаров определено в Законе РФ "О таможенном тарифе".

В частности, однородные товары - товары, не являющиеся идентичными, но имеющие схожие характеристики и состоящие из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть с ними коммерчески взаимозаменяемыми. При определении, являются ли товары однородными, учитываются такие характеристики, как качество, репутация и наличие товарного знака.

Товары не считаются однородными, если они не произведены в той же стране, что и оцениваемые товары, или если в отношении этих товаров проектирование, опытно-конструкторская разработка, художественное оформление, дизайн, эскизы, чертежи и иные аналогичные работы были произведены (выполнены) в Российской Федерации.

Товары, произведенные иным лицом, нежели производитель оцениваемых товаров, рассматриваются лишь в случаях, когда однородные товары того же производителя не выявлены на таможенной территории Российской Федерации.

Заинтересованное в классифицировании товара по ТН ВЭД лицо может обратиться к компетентностному лицу для проведения специального или экспертного исследования товара, но оно не имеет права поручать ему классификацию товара по ТН ВЭД. Это определяется тем, что в компетенцию данного лица входит исследование существенных свойств товара, которые причинно-следственно связаны со свойствами товара, влияющими на классификацию данного товара. К сожалению, в некоторых научных публикациях отстаивается мнение, что эксперт может выполнять юридически значимую классификацию товара по ТН ВЭД.

В заключение отметим, что для объективного (истинного), правильного и достоверного таможенного декларирования конкретного товара необходимо:

Получить объективные (полные, релевантные и репрезентативные) данные о фактических свойствах конкретного товара;

Получить необходимые достоверные сведения о коммерческом и продуктовом наименовании товара;

Правильно использовать основу ТН ВЭД и ОПИ.

Заключение

Таким образом, отдел товарной номенклатуры, страны происхождения и торговых ограничений осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденными квартальными планами работы. Проводятся проверки на основе анализа таможенного декларирования товаров в части классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС и определения страны происхождения. Осуществляется контроль за решениями, принимаемыми должностными лицами таможенных постов при таможенном оформлении отдельных видов товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения. Проводятся проверочные мероприятия за выпущенными товарами, в отношении которых поступала оперативная информация из управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России. Проводится контроль выпущенных таможенными постами деклараций на товары,сопоставляется сопоставимый анализ работы таможенных постов по направлению деятельности отдела. Принимаются решения по отмене решений таможенных постов в рамках ст.24 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ “О таможенном регулировании в Российской Федерации”. Проводятся учебные занятия с должностными лицами таможенных постов.

Формы отчетности,установленные ФТС России и СТУ предоставляются в СТУ.Исполняются поручения руководства таможни,СТУ, в том числе принятые на оперативных совещаниях ФТС России,СТУ и таможни.

За период прохождения производственной практики я ознакомился с НПА регулирующими деятельность отдела и наглядно рассмотрел деятельность отдела, научился искать необходимые документы в архиве,заверять их.

Список использованной литературы

1.Таможенный кодекс Таможенного союза // ИПС “Консультант Плюс”.

2.Единый таможенный тариф Таможенного союза // ИПС “Консультант Плюс”.

3.Положение о применении ограничений. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009г. №19//ИПС “Консультант Плюс”

5.ФЗ “О техническом регулировании”// ИПС “Консультант Плюс”/

6.Нестеров А.В.О соотношении идентификации, диагностики и ситуационного исследования //Вестник криминалистики.2009.№3.С.34-37

7.Типовое положение об отделе товарной номенклатуры и происхождения товаров,торговых ограничений. Приказ ФТС от 23 августа 2005 №777//www.tks.ru

8. Письмо ФТС России № 06-37/9120 от 25 марта 2005 года “О привлечении должностных лиц отделов товарной номенклатуры и происхождения товаров, торговых ограничений и экспортного контроля в качестве экспертов к участию в судебных процессах по вопросам классификации товаров” ВЭД ИНФО

9. Типовое положение о подразделении товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений таможни. ВЭД Инфо

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Функции отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений. Технология тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации. Дагестанская таможня Северо-кавказского таможенного управления.

курсовая работа , добавлен 25.05.2017


Особенности уплаты таможенных платежей в 2010 году. Прекращение обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов. Помещение товаров под таможенные режимы. Сумма таможенных платежей, подлежащих уплате. Характеристика изменений временного ввоза товаров.

реферат , добавлен 15.11.2010


Теоретические аспекты завершающих таможенных режимов, а также практические особенности помещения товаров, транспортных средств под данные таможенные режимы. Реэкспорт товаров в таможенном деле Российской Федерации. Примеры уничтожения и реимпорта товаров.

курсовая работа , добавлен 11.03.2011


Классификация товаров по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Технология определения кода товаров. Правила интерпретации товарной номенклатуры. Особенности классификации обуви по ТН ВЭД России. Классификация товара группы 64.

курсовая работа , добавлен 21.02.2013


Сущность и классификация таможенных процедур. Теоретические основы таможенной процедуры экспорта, исследование порядка помещения товаров под нее. Правила уплаты соответствующих таможенных платежей. Основные условия, применяемые к товарам при экспорте.

курсовая работа , добавлен 22.12.2014


Основные виды таможенных режимов, их установление в целях таможенного регулирования в отношении товаров. Классификация действующих таможенных режимов, особенности их применения при совершении внешнеторговых операций. Перечень ключевых категорий товаров.

контрольная работа , добавлен 01.06.2015


Общие положения о таможенных процедурах: понятие, назначение и сущность, принципы применения. Порядок помещения товаров под таможенную процедуру. Экспорт, таможенный транзит. Классификация таможенных процедур и сложности, связанные с их применением.

курсовая работа , добавлен 08.07.2012


Исследование действующей системы налогообложения импорта товаров в Российской Федерации. Изучение основных видов таможенных сборов и ставок ввозных таможенных пошлин. Порядок исчисления и уплаты НДС при ввозе товаров на территорию РФ. Подакцизные товары.

контрольная работа , добавлен 23.08.2013


Подписание международной Конвенции о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах. Издание Брюссельской таможенной номенклатуры. Производственный принцип группировки товаров. Обзор создания номенклатуры совета таможенного сотрудничества.

презентация , добавлен 16.11.2014


Характеристика предварительных решений таможенных органов. Обоснование классификации товаров на их основе. Классификация выбранных видов товаров с определением её особенностей. Анализ содержания знаков в кодах товаров по ТН ВЭД Российской Федерации.