21 июля 2007 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Закон установил правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки. С 2013 года средства Фонда направляются также на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Фонд ЖКХ стимулирует формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом и внедрение ресурсосберегающих технологий.

Государственная корпорация имеет несколько информационных ресурсов: www.сайт, www.reformaGKH.ru , www.energodoma.ru , фонджкх.рф и собственный канал на видеохостинге www.youtube.com

На сайте www.сайт в полном объеме представлены информация о деятельности Фонда, законодательство, регулирующее его работу, решения высшего органа управления – наблюдательного совета, методические, справочные материалы и рекомендации, формы отчетов. Ежедневно на сайте публикуются новости о работе государственной корпорации, освещаются события в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проходящие на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

Сайт www.reformaGKH.ru является уникальным интернет-ресурсом, на котором можно получить подробную информацию о ходе переселения граждан из аварийного жилищного фонда, сведения о проведении капитального ремонта многоквартирных домов. В разделе «Переселение граждан» можно ознакомиться с общим рейтингом субъектов Российской Федерации по реализации региональных адресных программ по переселению из аварийного жилищного фонда по этапам, начиная с 2013 года, с исполнением программ в разрезе аварийных домов, увидеть информацию о заключенных контрактах на переселение и фотографии строящихся домов. В разделе «Капитальный ремонт» отражается информация о ходе реализации региональных программ капитального ремонта по субъектам Российской Федерации, а также виды и сроки выполнения работ по каждому дому. Также на сайте публикуется информация о деятельности управляющих организаций, ТСЖ и ЖСК. Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 года № 124 сайт «Реформа ЖКХ» определен официальным сайтом, где организации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731 обязаны раскрывать информацию о деятельности по управлению многоквартирными домами.

Сайт «Энергоэффективность в ЖКХ» — www.energodoma.ru создан для обобщения и распространения опыта внедрения ресурсосберегающих технологий. На ресурсе представлены практические разработки в области проектирования, строительства и эксплуатации «умных» домов. С помощью карты энергоэффективных домов любой посетитель ресурса может в интерактивном режиме отслеживать, на какой стадии строительства находится энергоэффективный дом в его регионе, а также узнать его технические характеристики. Сайт содержит нормативные акты по энергосбережению, а также о возможностях применения альтернативных и возобновляемых источников энергии, энергосберегающих материалов и оборудования.

«Сайт всероссийские совещания» — фонджкх.рф создан для освещения регулярно проводимых Фондом ЖКХ мероприятий по популяризации и разъяснению основных направлений реформы отрасли. Все текстовые, аудио, фото и видеоматериалы, проведенных Фондом ЖКХ совещаний сохраняются в виде архива на сайте и доступны любому пользователю. Ресурс содержит реестр поставщиков оборудования и услуг для жилищно-коммунального хозяйства. На сайте также размещена информация о ближайших выставках и форумах, которые могут быть интересны специалистам жилищно-коммунального хозяйства.

Канал Фонда ЖКХ на видеохостинге www.youtube.com консолидировал все видеоматериалы о деятельности Фонда: архив программы «Утром» на телеканале НТВ, программы «Вести. Технологии жилья» на телеканале «Россия-24», телесюжеты с комментариями экспертов Фонда. Вниманию пользователей предлагается игровой сериал «Школа ТСЖ», а также познавательный пятисерийный фильм «Человечество. Выживание в XXI веке», озвученный Андреем Макаревичем. Любой зритель может оставить комментарии к роликам, отметить понравившееся видео и отправить ссылки на материалы друзьям и знакомым.

Фонд ЖКХ создан в качестве «рычага оздоровления и модернизации» жилищно-коммунальной сферы России. Работа государственной корпорации в этом направлении способствует созданию комфортных условий проживания граждан, повышению качества коммунальных услуг и увеличению инвестиционной привлекательности отрасли.

ВВЕДЕНИЕ

Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами один из самых важных показателей качества жизни на территории муниц и пального образования. Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, поста в щики ресурсов, управляющие и подрядные организации, органы регионального управления и местного самоуправления должны согласовывать свои дейс т вия в целях повышения качества жилищно-коммунального обслужив а ния.

Важнейшим аспектом является принцип конкурентоспособности, опр е деляемый наличием конкурентных преимуществ у предприятий и организ а ций, предоставляющих услуги, которые должны обеспечиваться ресурсосб е регающими и инновационными подходами, развитием конкуренции и фо р мированием социально-ориентированной политики, а также условиями, о п ределяющими качество системы управления объектами ЖКХ.

Управление муниципальным жилищно-коммунальным комплексом о т носится в основном к компетенции поселений. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции: организация электро- и газоснабж е ния в границах муниципального района, содержание и строительство авт о мобильных дорог общего пользования между населенными пунктами мун и ципального района с соответствующими инженерными сооружениями, орг а низация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, с о держание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных у с луг.

Реформа ЖКХ была и остается многоэлементным процессом, в котором должно гармонично сочетаться принятие и реализация экономически опра в данных административных, технических, технологических, институционал ь ных, финансовых, социальных, политических и других решений, а так же грамо т но поставленная информационно-пропагандистская кампания, которая об я зана сделать население союзниками и главными участниками процессов пр е образований в этой жизненно важной сфере.

В связи с тем, что система ЖКХ находится в состоянии реформиров а ния, а также с отсутствием видимых результатов реформы за истекший пер и од, тема реформы ЖКХ является актуальной и требует тщательного рассмо т рения и изучения.

Цель работы выявление особенностей путей совершенствования и реформирования системы ЖКХ муниципальных образований посредством системного подхода.

Задачи работы при этом следующие:

1) раскрыть основные принципы функционирования компле к са ЖКХ;

2) проанализировать достигнутый уровень развития ЖКХ муниципал ь ных образований;

3) выявить текущие проблемы комплекса ЖКХ;

4) определить потребности в жилищной обеспеченности и жилищно-коммунальном обслуживании населения;

5) изучить основные составляющие проводимой реформы ЖКХ, ее достоинства и недостатки;

6) исследовать основные направления совершенствования системы ЖКХ;

7) рассмотреть используемые новые технологии в системе ЖКХ.

Исследовались проблемы ЖКХ в РФ, в частности, пробл е мы не освоенности рыночных механизмов саморазвития, отсутствия нако п ления материальной базы для непрерывной модернизации, изношенности очистительных систем, большой неучтённый расход ресурсов (например, в о ды), а так же проблемы задолженности местных бюджетов и муниципальных жилищно-коммунальных предприятий перед ресурсоснабжающими орган и зациями.

Для реализации поставленных задач и целей были изучены и проанал и зированы следующие нормативные документы: Конституция РФ от 12.12.1993, Жилищный кодекс РФ, распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-р, которым утверждена Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования ж и лищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы», а так же следующие работы ведущих ученых в данной области: Галямова Ю.Ю., Зотова В.Б., Мухаева Р.Т., Попова В.К., Смирнова Е.Б., Чернышева Л.Н. и др. Из периодической литературы использов а лись журналы «ЖКХ-Журнал руководителя и главного бухгалтера», «Государственная власть и местное самоуправление» и «Административное право и процесс». Так же были рассмотрены официальные и н тернет-рессурсы.

Объектом исследования является система управления ЖКХ.

Предмет исследования - изучение теории и практики стратегического управления ЖКХ.

Методологической основой данной курсовой работы выступают: метод аналогии; системный анализ, системный подход, теория систем.

Работа включает в себя введение, две главы с разбивкой на три пар а графа, и два параграфа соответственно, заключение, а также список литер а туры.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЖКХ В РФ

1.1 Понятие и структура ЖКХ: сущность, особенности, основные сферы инженерного обеспечения

Жилищно-коммунальное хозяйство комплекс подотраслей, обесп е чивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зд а ний населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг. 1

В состав жилищного хозяйства входят, прежде всего, жилые и неж и лые здания с сетью эксплуатирующих и обслуживающих их предприятий и орг а низаций. Коммунальный комплекс ЖКХ включает в себя системы инжене р ного обеспечения поселений (электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабж е ние и водоотведение) и общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоус т ройство и озеленение территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других х о зяйств) (рис. 1) 2 .

Рис. 1 Структура ЖКХ

К инженерному обеспечению поселений относятся такие ресурсы, как электроэнергия, тепло, газ, вода. Ресурсоснабжающими организациями в системе ЖКК являются организации, поставляющие данные ресурсы потр е бителям через присоединенные сети, а также оказывающие услуги по вод о отведению.

Потребителями этих ресурсов на территории муниципального образования являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности и граждане.

Основные снабжающие организации по отдельным видам ресурсов 3 :

электроэнергия централизованные региональные энергосистемы, входящие в состав РАО «ЕЭС России», а в удаленных районах местные электростанции;
природный газ организации, входящие в состав РАО «Га з пром»;
теплоэнергия ТЭЦ, принадлежащие региональным энергосист е мам, и местные котельные, значительная часть которых находится в муниципал ь ной собственности;
водоснабжение, водоотведение организации типа «Водоканал», в большинстве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах а к ционерные общества.

Предприятия, обеспечивающие поставку перечисленных ресурсов по распределительным сетям, относятся к числу естественных локальных мон о полистов.

Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения посел е ний, несмотря на их разнородность, характеризуются рядом общих особенностей и признаков (рис. 2).

┌───────────────────────────┐ ┌─────────────────────────┐

│ Использование сложной │ │ Неразрывность │

│ инженерной инфраструктуры │ │ процессов производства, │

│ (сети, насосные станции, │ │ передачи и потребления │

│ очистные сооружения и др.)│ │ ресурсов │

└─────────────────────┬─────┘ └─┬───────────────────────┘

┌─────────────────┐ ┌─┴───────────┴─┐ ┌──────────────────────────┐

│ Недопустимость │ │ │ │ Необходимость четкой │

│ перерывов ├─┤ Особенности ├─┤ взаимосвязи всех стадий │

│в подаче ресурсов│ │ │ │производственного процесса│

└─────────────────┘ └─┬───────────┬─┘ └──────────────────────────┘

┌─────────────────────┴───────┐ ┌─┴──────────────────────────────┐

│ Невозможность компенсации │ │ Тесная зависимость потребности │

│ не полученных в один период │ │ в мощностях, конкретных │

│ ресурсов за счет более │ │ инженерных решений и │

│ интенсивного предоставления │ │ организации производственного │

│ в другой период │ │ процесса от местных условий │

└─────────────────────────────┘ └────────────────────────────────┘

Рис. 2. Особенности процессов ресурсообеспечения в сфере ЖКХ 4

Отношения между ресурсоснабжающими организациями и потребит е лями ресурсов регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, опред е ляющими правила заключения договоров энергоснабжения, и распростран я ются на поставки ресурсов, как юридическим лицам, так и гражданам. Во многих городах между ресурсоснабжающими организациями и конечными потребителями ресурсов стоят муниципальные предприятия, ведающие ра с пределительными внутриквартальными и внутридомовыми сетями и соор у жениями. Они действуют на основе договоров с конечными потребителями и ресурсоснабжающими организациями, выступая в роли перепродавцов р е сурсов, собирают с населения и других конечных потребителей плату за р е сурсы и расплачиваются с поставщиками.

Так же хотелось отметить, что в расчет цены ресурсов, поставляемых ресурсоснабжающими организациями, включаются расходы с учетом затрат по транспортировке до конечного потребителя либо до границы балансовой принадлежности с муниципальной распределительной организацией. В последнем сл у чае тариф для конечных потребителей устанавливается с учетом расходов муниципальной организации по обслуживанию распределительных сетей и с о оружений.

ЖКХ представляет собой одну из важнейших отраслей, в которой переплелись все социально-экономические вопросы жизнеобеспечения муниципальных образрваний.

Таким образом, можно сделать вывод, что ЖКХ в широком смысле это сложная система, регулирующаяся нормами Жилищного кодекса РФ, представляющая собой совокупность предприятий, служб и хозяйств, обслуживающих население, предприятия, учреждения, и предоставляющих потребителям основные виды ресурсов: электроэнергию, природный газ, теплоэнергию, водоснабжение, а так же оказывающих услуги по водоотведению.

1.2 Современное состояние ЖКХ в РФ и причины кризиса реформы системы ЖКХ

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в больши н стве муниципальных образований России стало проблемой общегосударс т венного значения. Причинами кризиса явились многолетнее недофинансир о вание и неэффективная тарифная политика, предопределяющие дотацио н ность отрасли, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие у обслуж и вающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получ а телей ЖКХ возможности влиять на их количество и качество, неэффекти в ная система управления, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других р е сурсов.

Возникновение и нарастание технологических и финансовых проблем ЖКХ было связано также с тем, что до начала массовой приватизации в Ро с сии основная часть объектов ЖКХ находилась на балансе промышленных и других предприятий и финансировалась по титулам соответствующих отра с левых министерств и ведомств. В ходе приватизации эти объекты были пер е даны в муниципальную собственность, как правило, в крайне запущенном те х ническом состоянии и без должной финансовой компенсации расходов на их содержание и ремонт. Во избежание полного краха систем жизнеобесп е чения поселений муниципалитеты были вынуждены взять на свой баланс ветхий и аварийный жилищный фонд, изношенные трубопроводы, устаре в шие котельные и насосные станции и т.д. без проведения полной технич е ской инвентаризации основных фондов ЖКХ, вследствие чего муниципал ь ные органы не имеют достоверной информации о фактическом уровне их и з носа. Недостаточность государственных централизованных финансовых средств на модернизацию и ремонт переданных муниципалитетам изноше н ных основных фондов не позволила устранить аварийность в системах жизнеобеспечения, особенно в тепло- и в о доснабжении. Финансовый кризис и банкротство градообразующих предприятий поставили многие муниципал и теты и поселения с моноструктурным характером экономики в сложные с о циально-экономические условия. В результате начал нарастать объем задо л женности местных бюджетов и муниципальных жилищно-коммунальных предприятий перед ресу р соснабжающими организациями.

В течение последних двадцати лет жилищно-коммунальная сфера п о стоянно деградировала. Для ее поддержания в рабочем состоянии сегодня требуется все больше средств. Так, если на дотации ЖКХ из бюдж е тов всех уровней в 1987-1990 гг. уходило 1,1-1,3% ВВП, то к 1996 году этот показ а тель составил 3-4%, а в 1997-м уже 6%. Бесспорно, наивысшим достижен и ем в деле государственной поддержки реформы ЖКХ за последнее десятил е тие является выделение финансовых средств из федерального бюджета бе с прецедентно большого объема 250 млрд. руб. на 2008-2011 гг., однако во з никает вопрос о доступности и достаточности этой меры для решения пр о блем реформирования ЖКХ. По мнению большинства экспертов, на моде р низацию и реформирование ЖКХ требуется до 10-13 трлн. руб., в то время как из всех источников предусмотрено чуть более 4 трлн. руб. Причем подр а зумевается, что основным источником финансового обеспечения реформы будут граждане, т.е. осуществлять реформу снова предлагается за счет населения. Такой по д ход представляется принципиально неверным 5 .

Существует огромное множество проблем системы ЖКХ в целом, а так же применительно к отдельным отраслям (электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабж е ние и водоотведение). Некоторые из них хотелось бы рассмотреть:

1) Основные фонды теплоснабжения сегодня изношены на 60%. Потери тепла в теплосетях составляют от 20 до 40%. Количество аварий на 100 км сетей увеличилось с 20 в середине 90-х гг. до 200. Только на модернизацию сетей и генерирующих мощн о стей теплоснабжения Российской Федерации, по оценкам Госстроя на 2011 год, сегодня необход и мо около полутриллиона рублей 6 .

2) Потери воды в трубопроводах составляет от 30 до 45%. Как и теплоснабжение, водоснабжение не обходится без аварийности: по сравнению с теми же 90-ми годами количество аварий на 100 км сетей выросло с 15 до 70. Всё это является следствием изношенности основных фондов водопроводных сетей на данный момент эта цифра достигает 55%.

Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Это еще более усугубляет нехватку ресурсов, ведет к лавинообразному накапливанию износа и падению надежности. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве.

Из-за повышенного загрязнения водоисточников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Более 40% подаваемой в сеть воды не соответствует требованиям СанПиН. Срочной модернизации требуют около 30% мощностей водопровода (27,0 млн. куб. м) и 16% водопроводных сетей (73,6 тыс. км).

Утечка и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют в среднем по России 15% (3339,2 млн. куб. м воды) от всей подачи воды в год, а в ряде городов утечки достигают 30% 7 .

3) Мощность очистных сооружений канализации составляет 56,1 млн. куб. м в сутки, протяженность же канализационных сетей населенных пунктов достигла 1 15,9 тыс. км, из которых 19,7 тыс. км (17%) нуждается в срочной замене. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 60% перегружены, 38% сооружений эксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей канализационных сооружений в настоящее время достигает около 9 млн. куб. м в сутки. Изношенность канализационных сетей составляет на данный момент 40 %.

4) Жилищная проблема. При нормативе ежегодного капитального ремонта в 110 млн. кв. м (около 5% от общего объема жилого фонда) в 2000 г. было отремонтировано всего 4 млн. кв. м, т.е. приблизительно 3%. В 2009-2011 гг. этот показатель снизился в 13 раз и составил лишь 0,2%. Анализ состояния жилищного фонда показывает, что около 300 млн. кв. м нуждаю т ся в неотложном капитальном ремонте, а еще около 250 млн. кв. м − в реконструкции. При таких темпах общий износ зданий очень скоро достигнет 60% и дома придется сносить. Сегодня в России в ветхих и аварийных домах проживает почти три милли о на человек.

Муниципальные комплексы недвижимости, прежде всего муниципал ь ное жилье и коммунальное хозяйство, по-прежнему почти полностью находятся в ведении органов м е стного самоуправления. Общеизвестно, что они характеризуются низким качеством жилья, инфраструктуры жизнеобеспеч е ния и их обслуживания, дефицитом и непрозрачностью финансирования, у с коренными процессами разрушения. Как результат жилищная недвиж и мость в России, несмотря на высокие цены на нее в крупнейших гор о дах, в особенности в Москве, по мировым стандартам является одной из самых н е приспособленных для жилья, т.к. она не обеспечивает необходимого качества жизни.

5) Рост тарифов на услуги ЖКХ. С начала 90-х плата за коммунальные услуги (в количественном рубл е вом исчислении) выросла в 270 раз, в то время как доходы граждан, по официальным оценкам органов статистики, − всего в 150 раз. Ежегодно в сре д нем по России жилищно-коммунальные тарифы возрастают более чем на 20% при официальной инфляции в 8-10%. Данные Госкомстата России пок а зывают, что средний индекс цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в каждом текущем месяце 2011 г. составил 107,3% по отношению к пр е дыдущему месяцу. Долги населения предприятиям жилищно-коммунального хозяйс т ва по состоянию на конец 2011 г. составляют более 60 млрд. рублей 8 .

6) Низкий уровень экономической эффективности. После многолетних попыток преобразований действительная эконом и ческая эффективность отрасли ЖКХ составляет не более 4%. Даже в экономически наиболее благоп о лучных городах, таких как Москва и Санкт-Петербург, в области ЖКХ так и не освоены рыночные механизмы самора з вития, накопления материальной базы для непрерывной модернизации. Ро с сийское жилищно-коммунальное хозяйство давно стало тормозом разв и тия экономики, фактором социально-демографических катаклизмов. В п о следние годы каждая «русская зима» превращается в катастрофу именно из-за изн о шенности ЖКХ.

Итак, можно сделать выводы, что на сегодняшний день проблема состояния и развития ЖКХ является одной из наиболее острых проблем нашего общества.

В связи с этим одной из основных задач, которые выходят на первый план в контексте государственной поддержки развития муниципальных образов а ний, является реформирование системы ЖКХ с целью создания условий для стимулирования жилищного строительства, устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения, наведение п о рядка в обеспечении населения жильем и коммунальными услугами.

1.3 Реформа ЖКХ: цели, принципы, направления, механизмы реализ а ции

Реформа ЖКХ началась с принятием Закона РФ от 24 декабря 1992 г. №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», который определил основы новой ж и лищной политики. Целями этой политики в сфере ЖКХ было 9 :

развитие частной собственности и ее защита;
развитие конкуренции в строительстве, ремонте и эксплуатации ж и лья;
обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав гра ж дан;
осуществление строительства и реконструкции государственного, м у ниципального и жилищных фондов.

В новой жилищной политике не нашли отражения такие закономе р ные цели, как разработка и реализация государственной политики в сфере ЖКХ; комплексное осуществление реформ; совершенствование системы управл е ния; внедрение ресурсосберегающих технологий; снижение издержек прои з водителей на жилищно-коммунальные услуги; проведение аудита и экспертиз тарифов, создание механизма их формирования; использование т а рифов на модернизацию и развитие ЖКХ; улучшение качества услуг.

Основы федеральной жилищной политики в дальнейшем были конкр е тизированы в ряде законопроектов, которые заложили первые основы ко н цепции реформы ЖКХ.

Особое значение в этой связи имеет Федеральный закон от 15 июня 1996г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья». Цель данного документа состояла в том, чтобы создать условия благоприятные для формир о вания субъекта консолидированного спроса на жилищно-коммунальные услуги. Как п о казывает практика, в законе существуют недоработки, которые до сих пор не позволяют достигнуть поставленной цели (значительные затр а ты на регистрацию ТСЖ как юридического лица, неудовлетворительное состояние жил о го фонда и т.д.).

В апреле 1997 г. Указом Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства РФ», была одобрена «Концепция реформы ЖКХ РФ».

Концепцией о реформировании ЖКХ дана оценка реальному состо я нию ЖКХ, определены причины кризиса и отмечено, что единственным способом его преодоления должно стать и з менение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жили щ но-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социал ь ной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

Концепцией был предусмотрен поэтапный переход на полную оплату жилья коммунальных услуг на период 1997-2003 годы. При этом доля платежей н а селения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг на первом этапе (1992-1998 годы) должна была возрасти с 35 до 50% и на 10% ежегодно на втором и третьих этапах (1999-2000 годы, 2001-2003 годы).

В целях координации процессов реформирования ЖКХ в регионах Ро с сии и соблюдения сроков ее реализации Правительством РФ были введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунал ь ных услуг, которые устанавливали величины предельно допустимых и соц и ально-оправданных параметров:

1) обеспеченности жильем в расчете на одного человека как стандарта социальной нормы площади ж и лья для семей различной численности;

2) максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя их социальной нормы площади жилья и нормативов потребления комм у нальных услуг.

В 2007 г. произошло как минимум три события государственного ма с штаба, которые ознаменовали собой начало современного этапа реформир о вания ЖКХ РФ, а именно:

1) состоялось заседание Президиума Государственного Совета Российской Федерации, посвященное реформированию ЖКХ (19-20 января 2007 г.). По его итогам Президент РФ дал ряд соответствующих поручений Прав и тельству РФ, высшим должностным лицам субъектов РФ;

2) согласно поручению Правительства РФ был утвержден Комплекс мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Ро с сийской Федерации на 2007-2008 годы (приказ Минрегиона России от 27.06.2007 № 54);

3) принят Федеральный закон от 21. 07. 2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозя й ства» (далее Закон № 185-ФЗ).

На последнем хотелось бы остановиться. Закон 185-ФЗ был принят в целях создания благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования ЖКХ, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоста в ления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из авари й ного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, опред е ляет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, орг а нами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоупра в ления.

Для выполнения приоритетных задач социально-экономического ра з вития РФ в соответствии с распоряжением Правительства РФ 02 февраля 2010г. № 102-р была принята и одобрена концепция целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального х о зяйства на 2010-2020гг.».

Вступление в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «О концессионных соглашениях» и «Об общих принц и пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» откр ы вает перспективы для развития конкурентных отношений и привлечения в о т расль бизнес-структур на основе государственно-частного партнерства; крупные управляющие компании переходят от краткосрочных договоров к долгосрочным инвестициям и расширяют масштаб своей деятельности, охв а тывая все большее количество регионов и муниципальных образований. Планируется, что привлечение частного бизнеса к управлению и инвестир о ванию в коммунальный комплекс должно обеспечиваться при преимущес т венном сохранении региональной (муниципальной) собственности на ко м мунальную инфраструктуру. Особенно это касается систем тепло- и вод о снабжения, где за счет ресурсосберегающих мероприятий может быть до с тигнут серьезный экономический эффект. Привлечение инвестиций предусматривает в осно в ном переход с бюджетной на заемную и концессионную основу инвестирования отраслей ЖКХ с частичным бюджетным софинансированием. Ко м плекс основных задач по реформированию жилищно-коммунального ко м плекса включает 10 :

повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг на основе институциональных преобразований и развития рыночных отнош е ний, включающих реструктуризацию органов управления в сфере жили щ но-коммунального обслуживания; системное построение договорных отнош е ний и повышение эффективности конкурентных принципов, привлечение ч а стного бизнеса, акционирование предприятий ЖКК, развитие института пр о фессиональных управляющих жилищным фондом, формирование механи з ма их отбора на конкурсной основе, содействие в реализации схем самоуправления жителей в жили щ ной сфере;
обеспечение финансового оздоровления ЖКХ на основе повышения эффективности использования бюджетных расходов и адресной поддержки реально нуждающихся граждан в предо с тавлении определенного стандарта жилищно-коммунального обслуживания, оптимизации соотношения тари ф ного и бюджетного финансирования, а также увеличения инвестиционной составляющей в тарифах на услуги ЖКХ;
регулирование деятельности коммунального комплекса с целью ко н солидации теплоэнергетических активов в муниципальном образовании и проведения органами муниципального управления единой политики по обе с печению его устойчивого функционирования, надежности и безопасности предоставляемых услуг, модернизации сетей, сооружений и оборудов а ния и повышение на этой основе ресурсной эффективности производства и качес т ва услуг. Основные направления реформирования ЖКК показаны на рис. 3.

┌─────────────────┐ ┌────────────────────────────────┐

│ Финансовое │ │Передача бюджетных средств на │

│ оздоровление │ │дотирование ЖКК от предприятий │

│ предприятий ЖКК │ │к жителям путем предоставления │

│ │ │субсидий малообеспеченным семьям│

└─────────┬───────┘ └────────────────────┬───────────┘

└────────┬─────────────────────┘

┌───────────────────────┐ │ ┌────────────────────┐

│Разделение функций │ │ │Привлечение частных │

│собственника, управляю-│ │ │инвестиций, развитие│

│щего и исполнителя ЖКУ ├┐ │ ┌┤ муниципально- │

│на основе договорных ││ ┌──────┴─────────┐ ││частного партнерства│

│отношений между ними ││ │ Направления │ ││ │

└───────────────────────┘├─┤ реформирования ├─┤└────────────────────┘

┌───────────────────────┐│ │ ЖКК │ │┌────────────────────┐

│ Социальная поддержка ││ └──────┬─────────┘ ││ Инициирование │

│ малоимущих граждан ├┤ │ ├┤ развития малого │

│ при оплате ЖКУ ││ │ ││ бизнеса │

└───────────────────────┘│ │ │└────────────────────┘

┌───────────────────────┐│ ┌──────┴─────────┐ │┌────────────────────┐

│ изменение тарифной ││ │ Развитие │ ││Передача многоквар- │

│ политики, переход ││ │ конкурентной │ ││тирных домов в упра-│

│ на экономически ├┘ │ среды │ └┤вление собственникам│

│ обоснованные тарифы │ └────────────────┘ │ помещений │

└───────────────────────┘ └────────────────────┘

Рис. 3. Основные направления реформирования

жилищно-коммунального комплекса 11

Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ базируется на провед е нии инвентаризации, реструктуризации и ликвидации накопившейся мног о летней задолженности. Без решения этой первоочередной задачи другие мероприятия не дадут положительного э ф фекта.

Предусматривается переход на полную оплату всеми категориями потребителей затрат на содержание и ремонт жилья и на предоставление ко м мунальных услуг. Вместо дотирования предприятий ЖКХ введена система адресных жилищных субсидий, зачисля е мых на персонифицированные счета граждан. При этом устанавливается единый показатель для получения ж и лищных субсидий доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Федеральным стандартом эта доля у с тановлена в размере 22%, однако субъекты РФ могут понижать ее для отдельных катег о рий домохозяйств за счет использования средств местных бюджетов.

По мнению авторов реформы ЖКХ, разделение функций собственн и ка, управляющего жилищным фондом и обслуживающих организаций на о с нове договорных отношений между ними позволит демонополизировать си с тему управления многоквартирными домами, их обслуживания и ремонта, обесп е чить замену административных отношений в данной сфере рыночными, со з дать конкурентную среду в сфере управления и обслуживания жилищного фонда и предпосы л ки для повышения качества ЖКУ.

Изменение тарифной политики включает в себя введение государс т венного регулирования тарифов на услуги естественных монополий (эле к троэнергию и природный газ) и ежегодное установление федеральным законом предельной стоимости ЖКУ на квадратный метр жилой площади ди ф ференцированно по субъектам РФ. На все виды ЖКУ должны быть устано в лены экономически обоснованные тарифы, обеспечивающие покрытие тек у щих затрат эксплуатирующих организаций и включение инвестиционной с о ставляющей на цели модернизации и реконструкции объектов. При этом должны быть созданы эффективные механизмы целевого использования со б ственных средств предприятий, и, в первую очередь амортизационных о т числений на цели модернизации и ремонта.

При условии установления экономически обоснованных тарифов на оплату ЖКУ содержание жилищного фонда и систем инженерного обеспеч е ния поселений становится потенциально привлекательным для частных инвест о ров.

Особо важным и серьезным шагом в реформировании жилищно-коммунального комплекса является передача управления многоквартирн ы ми домами с разным набором собственников от муниципальных органов к собственникам помещений. При этом собственники на общем собрании об я заны самостоятельно выбрать способ управления многоквартирным домом и управляющую организацию и нести полную ответственность за текущее с о держание и ремонт домовладения.

При этом для достижения успеха реформы ЖКХ необходимо обесп е чить прозрачность управления, предполагающую гласность и открытость процессов функциониров а ния и развития ЖКК, включая тарифную политику, структуру и объемы работ (услуг), включаемые в тарифы и цены, а также участие общественных организаций и иных объединений собственников, н а нимателей жилья в принятии решений и контроле их выполнения при упра в лении многоквартирными жилыми домами на основе пообъектного планир о вания доходов и расходов, а также ресурсосбережения в масштабах конкре т ного здания.

В процессе реформирования ЖКХ возрастают требования к осозн а нию целей и задач конкурентной политики общественностью, субъектами рыно ч ной деятельности и органами местного самоуправления. При этом должна быть обеспечена защита конкуренции, построенная на убеждении и инфо р мировании населения как потребителя услуг.

Важнейшим элементом повышения эффективности управления мун и ципальным ЖКХ является обеспечение общественного надзора не только со стороны собственников жилья и контролирующих организаций, но и с уч а стием саморегулируемых организаций в сфере ЖКХ, что позволит бизнесу выработать и принять критерии, которым должен соответствовать хозяйс т вующий субъект для участия в жилищно-коммунальной деятельности (зака з чик, инвестор, управляющая организация, подрядчик и т.д.), разработать и принять правила и стандарты такой деятельности, повысить ответственность субъектов рынка ж и лищно-коммунальных услуг перед потребителями путем выработки механизмов коллективной ответственности за эксплуатацию жилищного фонда и предоставление комм у нальных услуг.

Отметим, что ряд критиков реформы ЖКХ высказывают мнение о том, что возникают очень большие сомнения, что реформа приведет к качестве н ным изменениям в данной отрасли. Например, сомнения возникают в том, что везде будут разделены функции подрядчика и заказчика, что везде произойдет переход на индивидуальную си с тему учета коммунальных услуг, что повысится процент товариществ − собственников жилья в числе потребит е лей, что произойдет демонополизация в тех секторах ЖКХ, которые не я в ляются естественными монополиями. Результатом может стать провал р е формы и разрушение сферы коммунального хозяйства.

Реформа ЖКХ имеет смысл только в том случае, если будут реализов а ны обе ее части: и структурная, и финансовая. В настоящее время, в основном реализуется лишь о д на составляющая реформы финансовая, оплата за коммунальные платежи продолжает расти. Но очевидно, что без структурных изменений такое реформирование сведется лишь к переориентации финанс о вых потоков, но не приведет к улучшению ситуации в отрасли.

2. ПУТИ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ЖКХ

2.1 Проблемы управления системой ЖКХ

Наличие в ЖКХ сложных взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, обусловленных как схемой технологического взаим о действия, так и возникающими при этом противоречиями между экономич е ской природой производства услуг и социальным характером их потребл е ния, подчеркивает специфику управления ЖКХ. С точки зрения социальной значимости, ЖКХ призвано создавать необходимые условия для комфор т ного и безопасного проживания граждан, а с экономической, являясь сферой де я тельности с постоянным потребительским спросом на рынке жилищно-коммунальных услуг, оно о б ладает значительным потенциалом для развития частного бизнеса.

При этом важно выделить три взаимосвязанных аспекта управления в сфере ЖКХ, включающих 12 :

доступность приобретения и эксплуатации жилья,
повышение качества жилищно-коммунального обслуживания,
преобразование жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований на принципах самоокупаемости услуг и привл е чения частного бизнеса, которые действуют в условиях регулируемого орг а нами управления рынка услуг ЖКХ с учетом социально-экономических условий и регламе н тов, которые обспечивают стандарты условий проживания для населения, а также социальной ответс т венности бизнеса (см. рис. 4) 13

Рис. 4. Основные аспекты управления ЖКХ

Сегодня ЖКХ во многих регионах испытывает большие трудности и сильно отстает от современных требований. Одна из основных причин этого является нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением. Да и инвестиционные вложения обходят стороной эту отрасль. И все же наиглавнейшая, «кризисообразующая» проблема--это существующая структура управления ЖКХ. Отсутствие специалистов по менеджменту и маркетингу тормозит развитие конкурентной среды в ЖКХ. Сочетание этих двух факторов - нехватка средств и квалифицированных управленцев - в сочетании с морально и физически устаревшей научно-технической и производственной базой приводит к большим издержкам и, как следствие, высокой стоимости услуг, что, в свою очередь, приводит к неплатежам.

В основу системы управления ЖКХ должны быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником-домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом предоставления собственнику - домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость, и управлять ею.

Разграничение функций собственника жилищного фонда от хозяйственной деятельности по его управлению и обслуживанию особенно важно для муниципального жилищного фонда. Необходимо прекратить имеющуюся практику, когда органы местного самоуправления в лице своих структурных подразделений выполняют хозяйственные функции по управлению жилищным фондом.

На данный момент организационно-экономический механизм реформирования ЖКХ предусматривает совокупность взаимосвязанных компонентов, обеспечивающих достижение конечных ц е лей управления, переход от нормативно-тарифного регулирования коммунальных услуг к оплате фактически потребленных, ра з работку схем взаимодействия органов власти, хозяйствующих субъектов и потребителей при предоставлении услуг, изменение системы финансиров а ния с ориентацией на оплату потребителями услуг по их реал ь ной стоимости, рациональное сочетание источников финансирования, со з дание условий для деятельности частных управляющих организаций.

Тем не менее, проблемы управления ЖКХ сохраняются и особенно ярко проявляются в недостатке средств, квалифицированных кадров, постоянном поиске альтернативных источников финансирования, в необходимости привлечения частного бизнеса, который нужно заинтересовать в решении вопросов реформирования системы ЖКХ.

2.2 Основные направления совершенствования и новые технологии в ЖКХ

Вопрос реформирования ЖКХ в стране является важнейшим вопросом социальной и экономической политики в настоящее время. Реформа должна улучшить состояние жилищного фонда, качество обслуживания населения, защитить его законные права и интересы, повысить эффективность отрасли в целом и обеспечить переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме ЖКУ потребителями, в том числе и населением.

Прежде всего, следует отметить, что для реализации поставленных целей подпрограммой реформирования и модернизации ЖКК предусмотрена система мер по исправлению сложившейся ситуации в сфере ресурсообесп е чения муниципальных образований (рис. 5). 14

Рис. 5. Основные направления государственной политики

по улучшению ситуации в сфере ресурсообеспечения муниципальных обр а зований

Рассмотрим перечисленные направления подробнее.

1) Изменение тарифной политики предполагает создание единой мет о дологической базы для регулирования тарифов на федеральном, регионал ь ном и муниципальном уровнях, установление единых принципов государственн о го тарифного регулирования. В процессе такого регулирования должны быть увязаны изменения тарифов на газ (федеральный уровень) и электр о энергию (региональный уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию, вод о снабжение и водоотведение (муниципальный уровень), а также с возможностью потребителей (населения и бюджетных организаций) оплачивать услуги по новым тар и фам. Федеральными законами установлен новый порядок, при котором изменение тарифов на природный газ и электроэне р гию будет осуществляться, как правило, один раз в год, причем размер и ср о ки этого изменения должны быть известны на момент разработки и утверждения бюдж е тов всех уровней.

2) Переход от оплаты ресурсов по нормативам потребления к оплате по фактическому потреблению на основе показаний приборов учета будет осуществляться по мере установления таких приборов. Это должно стимулир о вать поставщиков к снижению издержек на всех стадиях производства и транспортировки, проведению ресурсосберегающей полит и ки.

3) Создать конкурентную среду в сфере ресурсообеспечения поселений достаточно сложно в силу естественного монополизма производителей. В то же время начинается процесс формирования локальных рынков в системах теплоснабжения ряда муниципальных образований при наличии нескольких источников тепла, подключенных к единым городским сетям, а также установки местных высокоэкономичных источников теплоэнергии (на мног о квартирный жилой дом или на группу домов). Последние успешно конкур и руют с системами централизованного теплоснабжения за счет экономии затрат на транспортировку и с о кращения неизбежных потерь.

4)Привлечение частных инвестиций в предприятия инженерной инфр а структуры муниципальных образований возможно при получении инвест о ром существенной экономии от сокращения потерь ресурсов в процессе их выработки и транспортировки до конечных потребителей. Это делает сферу ресурсоснабжения инвестиционно привлекательной. Предполагается разв и тие концессионных схем привлечения инвестиций в модернизацию объектов коммунальной энергетики, для чего требуется создание необходимой нормативно-правовой б а зы 15 .

5) Внедрение энергоэффективных технологий в систему ЖКХ в целом является одним из наиболее перспективных и многообещающих направл е ний, но процесс внедрения энергосберегающих технологий в ЖКХ невозм о жен без участия государства. Его задача установление ценовой политики и и н вестирование данной сферы. Такие инвестиции выгодны, при том, что они могут быть ц е левыми.

В наше время главным препятствием для внешних инвестиций энерг о сберегающего оборудования является финансовая нестабильность, нево з можность страны во время выделять деньги на поддержание работоспосо б ности энергосберегающих установок. Также отсутствует опыт оценки инв е стиций в энергосбережение со стороны банков, что приводит к завышению рисков при оценивании оценке соответствующих проектов. Нет также дост а точного опыта и компетентных консультантов по вопросам энергосбереж е ния. Однако многие предприятия занимаются активным внедрением энергосберега ю щих программ. Как правило, компании внедряют следующие типы технологий, которые имеют высокие энергосберегающие показатели, а име н но:

замена старого оборудования новым;
общие технологии для широкого спектра предприятий, которые св я заны с применением энергии, обычно состоят из двигателей с переменной частотой вращения, теплообменников, сжатого воздуха освещения, пара, охла ж дения, сушки и прочее;
более эффективное использование энергии с помощью котельных, когенерации (тепла и электричества), тригенерации (тепла, холода и электрич е ства);
альтернативные источники энергии.

Приведем пример новых энергосберегающих технологий. Непрекращающийся рост тарифов на электроэнергию вынуждает задуматься об энергосбережении, а также искать новые возможности снижения энергопотребления без ущерба для потребителей. В этих условиях на помощь может прийти самое современное энергосберегающее оборудование серии ФАВ-1, выпуском которого на протяжении долгого времени занимается предприятие «НИТА» в Нижнем Новгороде.

Принцип работы подобного выключателя совершенно прост. Состоит он из электронного ключа, реле времени, микрофона и оптического датчика. Когда на улице светлое время суток, микрофон всегда отключен. В темное время суток, микрофон включается, и прибор самостоятельно начинает функционировать в режиме постоянного ожидания. При возникновении малейших звуков на расстоянии пяти метров от самого микрофона (звон кл ю чей, голос, шаги, открывающаяся дверь и так далее) на электронный ключ поступает сигнал, и автоматич е ски включается освещение в подъезде.

В тот же момент запускается еще и реле времени, которое удерживает во включенном с о стоянии ключ некоторое время. Как правило, это длится около тридцати секунд. Далее, если любые звуковые сигналы отсутствуют, освещение само по себе гаснет, и выключатель снова возвращается в привычный режим ожидания. Встроенная функция повторного запуска дает гарантию постоянного включенного состояния, если присутствуют любые звуковые сигналы. Такая система позволяет включать освещение в автоматич е ском режиме только там, где это нужно и исключительно тогда, когда это нужно.

Среди подобных выключателей ФАВ-1 единственный в своем роде выключатель, который оснащен дополнительно микропроцессором, при пом о щи которого появляется уникальная возможность реализации множества функций, которые недоступны иным аналогам.

Еще в марте 2011 г. Дмитрий Медведев дал поручение Правительству РФ об установлении в срок до 1 марта 2011 года требований к созданию, составу и содержанию единых муниципальных баз информационных ресурсов жилищно-коммунального хозяйства (ЕМБИР) .

Основные принципы создания ЕМБИР известны. Технологической основой является программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий без о пасное хранение актуальных и достоверных электронных документов, рег и стров, кадастров, баз данных, в том числе паспорта объектов жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, лицевых счетов потребителей у с луг.

Для выполнения своих функций ЕМБИР должна владеть информац и онными ресурсами:

о действующих нормативах, тарифах и стоимости коммунальных у с луг, историей их изменения;
о субъектах жилищно-коммунального комплекса, предоставляемых ими услугах и стоимости услуг;
о характеристиках и техническом состоянии многоквартирных жилых домов;
об обслуживающих и управляющих организациях и способах упра в ления многоквартирными жилыми домами,
о потребителях услуг, зарегистрированных в муниципальном и частном жилом фонде гражданах, формах собственности и найма жилых пом е щений;
об объемах и качестве потребленных коммунальных ресурсов за текущий и прошлые расчётные периоды, да н ными о приборах учета;
о расчетах и задолженности потребителей за жилищные и коммунал ь ные услуги, начисленных и предоставленных субсидиях и льготах на ж и лищные и коммунальные услуги;
об аварийных ситуациях при предоставлении коммунальных ресу р сов;
об исполнении муниципальных программ энергосбережения;
о программах развития территории муниципального образования.

Для успеха всей коммунальной реформы создание единого (на уровне мун и ципалитета) и прозрачного информационного пространства посредством ЕМБИР в ЖКХ является первоочередной, самой актуальной задачей. Реш е ния данной задачи связано с созданием и внедрением различных систем учета, а также автоматиз и рованных систем расчетов за ЖКУ.

Внедрение современных технологий и путей совершенствования системы ЖКХ важнейший шаг на пути к решению многих существующих в данной сфере проблем. Современные технологии - это и уменьшение затрат на о б служивание, и экономия энергоресурсов, и увеличение отдачи от вложенных средств, и продление службы оборудов а ния.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое исследование позволило сделать следующие теоретические и практические выводы.

На современном этапе развития с учетом п о тенциала отдельных подотраслей ЖКХ, типологии предоставляемых частных и общественных услуг, степени конкурентных отношений, наличия ра з личных форм собственности на имущество, особенностей экономических механизмов функционирования предприятий, следует рассматривать в качестве отдел ь ных сфер жилищное хозяйство и коммунальный комплекс, имеющие различные системы управл е ния и принципы их реформирования.

Ситуация в сфере ЖКХ стала сложной уже в середине 90-х гг. Тогда же были выработаны и концептуальные основы ее реформирования, основной которых является повышение качества обслуживания населения. Общие ее положения сводятся к необходимости изменения системы управления, к демонополизации отрасли и созданию конкурентной среды, снижению издержек, комплексному изменению системы финансирования и ценообразов а ния в ЖКХ, а также к уходу от дотаций с применением мер социальной защ и ты малоимущих.

Реформирование ЖКХ в России осуществляется уже более двух десятилетий, однако реформы проходят достаточно тяжело. Одной из главных причин этого является недостаток финансирования отрасли, что, в свою очередь приводит к высокой степени изношенности объектов ЖКХ.

В последние годы перед Россией стоит уникальная задача формиров а ния новой жилищной политики и жилищных отношений применительно к принц и пам рыночной экономики с учетом интересов всех слоев населения. Соответственно, главная задача при реформировании данной отрасли в опр е делении форм и размеров государственного регулирования процессов рыночного м е ханизма при проведении реформы.

Реформирование и технологическая модернизация ЖКХ, повышение конкурентоспособности предоставляемых услуг, предприятий предполаг а ют применение новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально отличающихся от и с пользовавшихся до недавнего времени в жилищно-коммунальной сфере. В н е малой степени все это реализуется в рамках проводимой реформы ЖКХ. Главная цель реформы ЖКХ перевод отрасли на самофинансирование за счет технической и структурной перестройки; реорганизация хозяйстве н ного механизма организаций и предприятий ЖКХ; демонополизация сферы ЖКХ; снижение издержек производства и совершенствование ценообраз о вания при обеспечении качественного жилищно-коммунального обслуживания, соо т ветствующего современным стандартам; социальная защита населения. Однако внедрение эффективных форм и методов управления осложняется специфическими особенностями трансформации собственности, экономич е ских отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКХ, усугубляемыми социально-экономической ситуацией в различных р е гионах.

Для реализации поставленных целей подпрограммой реформирования и модернизации ЖКК предусмотрена система мер по исправлению сложившейся ситуации в сфере ресурсообесп е чения муниципальных образований:

изменение тарифной политики,
переход от оплаты ресурсов по нормативам потребления к оплате по фактическому потреблению на основе показаний приборов учета,
создание конкурентной среды в сфере ресурсообеспечения поселений,
привлечение частных инвестиций в предприятия инженерной инфр а структуры муниципальных образований,
внедрение энергоэффективных технологий в систему ЖКХ.

Последнее из перечисленных направлений является одним из наиболее перспективных: многие предприятия уже сейчас занимаются активным внедрением различных энергосберега ю щих программ. Однако существует целый ряд препятствий, создающих определённые проблемы при реализации данных проектов: это и финансовая нестабильность страны, и отстутствие полноценного опыта, что проявляется как при оценки инв е стиций в энергосбережение со стороны банков, так и просто в отсутствии компетентного персонала по данному вопросу.

Если рассуждать о финансовой стороне реформы системы ЖКХ, то хотелось бы так же отметить, что Минрегионом России разработан план мероприятий по реализации комплекса мер по привлечению в ЖКХ частных инвестиций, включающий в себя меропри я тия по переходу к долгосрочному тарифному регулированию, приватизации или передачи в концессию государственных и муниципальных предприятий коммунальной сферы, финансирование подготовки инвестиц и онных проектов с учетом банковских требований, предоставление долгосрочных бюдже т ных гарантий. Разработку бизнес-планов инвестиционных проектов на основе моделей тарифного регулирования (инвестиционных надбавок) можно выполнить только с использованием специальных инфо р мационных технологий проектного менеджмента, экономико-математического и имитационного моделирования и при наличии соответствующих специалистов, а также с пр и влечением информационных ресурсов ЕМБИР.

В целом представляется целесообразным внедрение перечисленных в курсовой работе способов повышения эффективности в практику управления муниципальных образований, что позволит не только оптимизировать управление жилищно-коммунальной сферой, но и существенно повысить качество предоставляемых услуг.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года//Российская газета.-21 января 2009 г.- Федеральный выпуск №4831;
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.01.2006) //СЗ РФ. 1994. - № 32.
Жилищный кодекс от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.06.2012) [Электронный ресурс]// Режим доступа http://www.consultant.ru/popular/housing;
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета.- 8 октября 2003 г.- Допвыпуск №3316;
Федеральный закон от 26.12.2005 № 184-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (ред. от 25.06.2012) [Электронный ресурс]// Режим доступа http://base.consultant.ru/cons/cgi;
Федеральный закон от 21.07.2007 N185-ФЗ Российской Федерации «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (ред. от 28.07.2012) [Электронный ресурс]// Режим доступа http://base.consultant.ru/cons/cgi;
Распоряжение Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. № 102-р Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы» [Электронный ресурс]// Режим доступа http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/2207682
Абдуллина А.Р. Жилищно-коммунальное хозяйство в России / А.Р. Абдуллина, И. А. Владимиров // Проблемы современной экономики: материалы междунар. заочн. науч. конф. (г. Челябинск, декабрь 2011 г.) Челябинск: Два комсомольца, 2011;
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие для ВУЗов. - М.: КноРус, 2010;
Завадовский В.В. Инновационное развитие муниципального образования // Муниципалитет: экономика и управление. СПб.: Реноме, 2012. - №2;
Зотов В. Б. Система муниципального управления: учебник для ВУЗов. СПб.: Питер пресс, 2009;
Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин А.Л. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях ры н ка. Томск, 2009;
Круглик С. ЖКХ идет в рынок. // Экономика России: ХХI век. 2010. №12;
Пешин Н. Л. Муниципальная хозяйственная собственность. // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Статут, 2011, № 8;
Тимчук О. Г. Основные направления развития ЖКХ в РФ // Актуал ь ные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.) // М.: РИОР, 2011;
Черная И.П. Муниципальное хозяйство: учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2010;
Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2009;
Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление: учебник для вузов. М.: КноРус, 2010;
Ягодина Л.П. К вопросу о целях управления ЖКХ. // Административное пр а во и процесс. - М.: КноРус, 2012. №1;
Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ. М.: , КноРус, 2008;
Ясюнас В.А. «Основы местного самоуправления: Учебное пособие», М., «ОСЬ-89».- 2009.

1 Абдуллина А. Р. Жилищно-коммунальное хозяйство в России / А. Р. Абдуллина, И. А. Владимиров // Проблемы современной экономики: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Челябинск, декабрь 2011 г.). Челябинск: Два комсомольца, 2011. С. 184.

3 Система муниципального управления: учебник для ВУЗов. / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер пресс, 2009. С. 135.

4 Система муниципального управления: учебник для ВУЗов. / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер пресс, 2009. С. 73.

5 Тимчук О. Г. Основные направления развития ЖКХ в РФ // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.) // М.: РИОР, 2011. С. 246

6 Пешин Н.Л. Муниципальная хозяйственная собственность. // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. №8, с. 47

7 Круглик С. ЖКХ идет в рынок. // Экономика России: ХХI век. 2010. №12, с. 59

8 Пешин Н.Л. Муниципальная хозяйственная собственность. // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. №8, с. 18

9 Ягодина Л.П. К вопросу о целях управления ЖКХ. // Административное право и процесс. 2012. №1, с. 31

10 Система муниципального управления: учебник для ВУЗов. / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер пресс, 2009. С. 142.

11 Система муниципального управления: учебник для ВУЗов. / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер пресс, 2009. С. 134.

12 Система муниципального управления: учебник для ВУЗов. / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер пресс, 2009. С. 110.

14 Составлено автором по материалам исследования.

15 Система муниципального управления: учебник для ВУЗов. / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер пресс, 2009. С. 130.

Финансовый кризис пока не добрался до ЖКХ: министр регионального развития Дмитрий Козак заявил в Белом доме, что темпы подготовки ЖКХ в регионах к зиме опережают прошлогодний уровень. Неизвестно, в какой степени кризис отразится на реформе ЖКХ, которая еще в докризисной ситуации, свидетельствует статистика Минрегиона, не успела набрать сколь-нибудь высоких темпов и финансируется в значительной степени из Фонда содействия реформе ЖКХ, объемы которого, возможно, Белому дому придется увеличивать.

Обвальное падение стоимости ценных бумаг вынуждает управляющих государственными средствами нарушать инвестиционную декларацию, чтобы не потерять вознаграждения. Вчера фонд ЖКХ сообщил, что за третий квартал только две из десяти компаний не допустили нарушений при управлении его средствами. Эксперты уверены, что нарушения не прекратятся до тех пор, пока управляющим не разрешат инвестировать госсредства в большее число бумаг.

Фонд содействия реформированию ЖКХ разместил вчера 30 млрд руб. временно свободных средств на банковских депозитах.

Государственная корпорация "Фонд содействия реформе ЖКХ" в ходе первых аукционов сегодня полностью разместила 20 млрд руб. на банковских депозитах. Об этом РБК сообщили в пресс-службе фонда. Средняя доходность по годовым депозитам в ходе размещения составила 12,37% годовых при ставке отсечения в 12,09%, а по трехмесячным депозитам - 10,95% годовых при ставке отсечения 10,75% годовых. Средства размещены на депозитах пяти банков по каждому аукциону. Спрос на обоих аукционах составил более 45 млрд руб. Участие в обоих аукционах приняли 17 банков.

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) провел первый банковский аукцион на Санкт-Петербургской валютной бирже. Ранее Фонд планировал разместить в банках до 120 млрд руб., однако для начала было размещено лишь 20 млрд руб. У Фонда есть согласованный с ЦБ и Минфином приблизительный график размещения, но объем спроса не был известен, поэтому для первого раза решили ограничиться этой суммой, пояснила заместитель гендиректора по финансам Фонда ЖКХ Анна Чепурина.

У крупнейших российских банков появится еще один источник пополнения ликвидности. Минфин утвердил критерии допуска банков к аукционам госкорпорации "Фонд содействия развитию ЖКХ", которая планирует разместить на депозитах 180 млрд руб. Госкорпорация готова предоставить банкам средства под 10% годовых, что заставляет банкиров говорить о новом повышении ставок по кредитам.

Минфин согласовал Минрегиону размещение на рынке, в том числе на депозитах в банках, 180 млрд руб. госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», передает «Прайм-Тасс» со ссылкой на пресс-службу Минфина. Представитель министерства напомнил, что свободные средства фонда были размещены в ЦБ. Теперь вице-премьер - министр финансов Алексей Кудрин разрешил их размещать на рынке в целях поддержания ликвидности, сказал собеседник.

Вчера замминистра финансов Антон Силуанов заявил, что его ведомство не считает правильным размещение средств госкорпораций в коммерческих банках и корпоративных облигациях. «Мы не для того создавали госкорпорации, чтобы госсредства уходили из госсектора, бюджетной сферы», - говорит замминистра. По его словам, сейчас это прежде всего касается Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Президент Дмитрий Медведев вчера подписал закон о фонде содействия жилищному строительству, из которого будет предоставляться федеральная земля под жилищную застройку. Росстат опубликовал региональную статистику, которая дает дополнительные объяснения сокращению ввода в действие жилых домов, происшедшему в июле 2008 года. Спад и стагнация поразили четыре наиболее крупных и динамичных строительных рынка России: в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и в Краснодарском крае, а общие показатели пока "вытягивает" лишь позитивная динамика индивидуального строительства.

Завершившееся вчера размещение рекордного по объему корпоративного публичного долга РДЖ уже заставило некоторых заемщиков первого эшелона поднять доходность своих облигаций. Сдержать этот рост теперь может только приход на рынок средств госкорпораций, которые участники рынка ожидают к концу лета.

Правительство Москвы отказалось от финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Глава фонда содействия реформированию ЖКХ Константин Цицин обвинил московские власти в создании "надуманных препятствий" на пути реформы жилищно-коммунальной отрасли. Поводом для столь резкого заявления стал фактический отказ мэра Москвы Юрия Лужкова от сотрудничества с фондом, которое могло бы принести столице 8 млрд руб. В фонде ЖКХ уверены, что Москва не желает выполнять условия выделения средств, боясь потерять контроль над средствами городского бюджета.

Фонд содействия развитию ЖКХ первым из госкорпораций принял решение о размещении временно свободных средств через биржу. Для проведения аукционов по размещению 120 млрд руб. на банковских депозитах без всякого конкурса выбрана Санкт-Петербургская валютная биржа (СПВБ). Выбор площадки удивил участников рынка, которые не видят ее реальных преимуществ - кроме того, что через СПВБ уже три года временно свободные средства бюджета размещает Санкт-Петербург.

Власти Москвы отказались от финансовой поддержки Фонда содействия реформированию ЖКХ, сообщил глава госкорпорации Константин Цицин.

Госкорпорация "Фонд содействия реформированию ЖКХ" подвела итоги конкурса по отбору частных управляющих компаний для управления рекордной суммой бюджетных средств - 100 млрд руб. Вопреки ожиданиям в числе победителей не оказалось лидеров рынка, традиционно побеждающих в борьбе за бюджетные средства.

Вчера депутаты новосибирского облсовета обсудили порядок проведения первого этапа капремонта жилфонда, на который федеральный «Фонд содействия реформированию ЖКХ» выделит этим летом 1 млрд руб. Народные избранники, опасающиеся нецелевой траты средств, пришли к выводу, что власти должны исключить участие в программе относительно новых домов, подключить к контролю за качеством работы строителей собственников жилья и ежемесячно держать отчет перед депутатами. С подробностями - корреспондент „Ъ“ ПОЛИНА ДОБРОЛЮБОВА.

К освоению средств фонда реформирования ЖКХ приступили 19 регионов, сообщил директор фонда Константин Цицин. Объем распределенных средств составляет 11 млрд руб.

Госкорпорация "Фонд содействия реформированию ЖКХ" готовится провести конкурс на управление рекордной суммой бюджетных средств — 100 млрд руб. Это впятеро больше, чем было до сих пор передано частным управляющим по конкурсам. Вчера состоялось вскрытие конвертов с заявками. В фонде собираются детально оценивать инвестиционную деятельность 32 банков и компаний-претендентов.

Президент Владимир Путин вчера повторно выразил недовольство тем, как размещаются средства фонда содействия реформированию ЖКХ. Размещение на депозите в ЦБ под 3,5% годовых более 200 млрд руб. средств фонда, констатировал он, заставляют деньги "усыхать" из-за инфляции. Глава Минрегиона Дмитрий Козак пообещал, что с 1 июля 2008 года свободные средства фонда смогут размещаться на депозитах коммерческих банков. Впрочем, из поправок к закону, принятых в прошлую пятницу, буквально следует, что средства фонда попадут на депозиты не ранее 2009 года.

Госдума приняла в первом чтении поправки к закону о госкорпорации "Фонд содействия реформированию ЖКХ", наделяющие ее правом размещать свободные средства на депозитах в коммерческих банках. Это уравняет фонд в правах с другими госкорпорациями и добавит ликвидности в банковскую систему. Впрочем, деньги фонда попадут в экономику лишь в 2009 году - к этому моменту их будет меньше, чем имеющиеся сейчас в фонде 232 млрд руб.

Госкорпорация "Фонд содействия реформированию ЖКХ" с 1 января 2008 года начнет рассматривать заявки регионов, желающих за счет денег фонда провести капремонт домов и переселить граждан из ветхого жилья. В пятницу гендиректор фонда Константин Цицин обратился к регионам с просьбой "перестать просить денег у фонда в обход установленных законом процедур". Однако регионы не оставляют попыток смягчить условия выделения денег - в Госдуму уже внесен законопроект, смягчающий условия, он будет рассмотрен весной 2008 года.

Гендиректором госкорпорации "Фонд содействия реформированию ЖКХ" назначен сенатор от Калмыкии Константин Цицин. Чиновник, который будет распоряжаться как минимум 240 млрд руб. фонда (вчера появилась неофициальная информация о возможном росте бюджета фонда), известен как протеже главы Минрегиона Дмитрия Козака и сослуживец Виктора Зубкова по налоговой службе в Москве.

Государственная корпорация имеет несколько информационных ресурсов: www.fondgkh.ru, www.reformaGKH.ru, www.energodoma.ru,фонджкх.рф и собственный канал на видеохостинге www.youtube.com

На сайте www.fondgkh.ru в полном объеме представлены информация о деятельности Фонда, законодательство, регулирующее его работу, решения высшего органа управления – наблюдательного совета, методические, справочные материалы и рекомендации, формы отчетов. Ежедневно на сайте публикуются новости о работе государственной корпорации, освещаются события в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проходящие на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

Сайт www.reformaGKH.ru является уникальным интернет-ресурсом, на котором можно получить подробную информацию о ходе переселения граждан из аварийного жилищного фонда, сведения о проведении капитального ремонта многоквартирных домов. В разделе «Переселение граждан» можно ознакомиться с общим рейтингом субъектов Российской Федерации по реализации региональных адресных программ по переселению из аварийного жилищного фонда по этапам, начиная с 2013 года, с исполнением программ в разрезе аварийных домов, увидеть информацию о заключенных контрактах на переселение и фотографии строящихся домов. В разделе "Капитальный ремонт" отражается информация о ходе реализации региональных программ капитального ремонта по субъектам Российской Федерации, а также виды и сроки выполнения работ по каждому дому. Также на сайте публикуется информация о деятельности управляющих организаций, ТСЖ и ЖСК. Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 года № 124 сайт «Реформа ЖКХ» определен официальным сайтом, где организации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731 обязаны раскрывать информацию о деятельности по управлению многоквартирными домами.

Сайт «Энергоэффективность в ЖКХ» - www.energodoma.ru создан для обобщения и распространения опыта внедрения ресурсосберегающих технологий. На ресурсе представлены практические разработки в области проектирования, строительства и эксплуатации «умных» домов. С помощью карты энергоэффективных домов любой посетитель ресурса может в интерактивном режиме отслеживать, на какой стадии строительства находится энергоэффективный дом в его регионе, а также узнать его технические характеристики. Сайт содержит нормативные акты по энергосбережению, а также о возможностях применения альтернативных и возобновляемых источников энергии, энергосберегающих материалов и оборудования.

«Сайт всероссийские совещания» - фонджкх.рф создан для освещения регулярно проводимых Фондом ЖКХ мероприятий по популяризации и разъяснению основных направлений реформы отрасли. Все текстовые, аудио, фото и видеоматериалы, проведенных Фондом ЖКХ совещаний сохраняются в виде архива на сайте и доступны любому пользователю. Ресурс содержит реестр поставщиков оборудования и услуг для жилищно-коммунального хозяйства. На сайте также размещена информация о ближайших выставках и форумах, которые могут быть интересны специалистам жилищно-коммунального хозяйства.

Реформа ЖКХ в России - понятие не новое и большинство россиян уже познакомились с процессом ее реализации. А все ли граждане знают, что стоит за понятием «Реформирование ЖКХ», как долго оно будет продолжаться и какова конечная цель всей программы? На эти и множество других важных вопросов мы ответим в рамках темы «Все о реформе ЖКХ».

Понятие жилищно-коммунального хозяйства

Представляет собой комплекс предприятий и служб по обслуживанию населения городов, сел и т.п.

ЖКУ (Жилищно-коммунальные услуги)- это услуги, предоставляемые потребителям, проживающим в жилищном фонде с целью обеспечения комфортных условий жизни.

В состав коммунального хозяйства входят:

Электроснабжение.
Водоснабжение (горячее и холодное).
Водоотведение.
Лифтовое хозяйство.
Сбор, вывоз и утилизация мусора.
Теплоснабжение (отопление).
Газоснабжение.
Уборка мест общего пользования.
Ремонт домов (капитальный и текущий).
Ремонт инженерных коммуникаций.
Содержание, благоустройство и уборка околодомовых территорий.

Состав коммунальных услуг услуг, предоставляемых потребителю зависит от степени благоустройства дома.

к меню

Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 гг

Основные цели и направления данной программы:

К 2020 году обеспечить жильцов многоквартирных домов одновременно качественными и доступными коммунальными услугами.
Совершенствовать конкурентные отношения в сфере управления и обслуживания жилищного фонда, а именно, создавать товарищества собственников жилья (ТСЖ) и управляющих организаций.
Осуществить перевод субсидий и льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг в денежную форму.
Активно внедрять систему сбережения ресурсов и энергии. Устанавливать приборы учета.

Реформа ЖКХ. Общая информация

ЖКХ реформа проводится правительством Российской Федерации и подразумевает модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны.

За период экономических реформ физический износ имущества ЖКХ достиг довольно больших размеров. Приблизительные цифры таковы:

Коммунальные сети водопровода - 65%.
Котельные - 55%.
Тепловые сети - 63%.
Водопроводные насосные станции - 65%.
Электрические сети - 58%.
Канализация - 56%.
Очистные водопроводные сооружения - 54%.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации и Постановлению Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г., многоквартирный дом представляет собой коллективную собственность всех собственников помещений. Получается, что жильцы квартир владеют домом в целом, а не только своей жилой площадью. И, следовательно, они должны нести ответственность за его состояние и своевременно осуществлять капитальный ремонт.

Основной проблемой здесь стало то, что дома передавались собственникам в крайне плачевном состоянии. На проведение капитального ремонта требовались огромнейшие суммы, которых у собственников не было. Также у жильцов не было и навыков управления.

Основным проводником реформы стала государственная корпорация - Фонд содействия реформированию ЖКХ. Он был создан по решению Правительства РФ от 21.07.2007г. 2007 г. Более подробную информацию, касающуюся работы Фонда мы разместим во второй половине статьи.

к меню

Направления реализации реформы

Определены основные направления реализации реформы ЖКХ:

Перевод отрасли коммунального хозяйства в рамки рыночных отношений.
Привлечение частного бизнеса.
Избавление отрасли от монополий.
Стимулирование конкуренции.
Повышение качества ком.услуг.
Модернизация комплекса ЖКХ.
Формирование института эффективного собственника.
Переселение жильцов из аварийного жилья.
Проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Внедрение энергоэффективных технологий.
Поддержка льготных слоев населения, осуществление соц.защиты.

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ» - это некоммерческая организация по созданию благоприятных и безопасных условий жизни граждан, а также стимулированию реформирования ЖКХ, формированию эффективных механизмов управления жилищным фондом и внедрению ресурсосберегающих технологий при помощи предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Первоначальный взнос в бюджет фонда в декабре 2007 года составил 240 млрд.рублей. Он был осуществлен за счет дополнительных доходов государства. Также было выделено 15 млрд.рублей в 2010 году.

Кроме того, Фонд содействия реформированию ЖКХ в целях финансирования региональных программ капитального ремонта и переселения граждан из аварийного жилищного фонда использует доходы от размещения временно свободных средств. В регионы уже было направлено более 11 млрд рублей.

Изначально Фонд содействия реформированию должен был действовать до 1 января 2013 года, после чего ему грозила ликвидация. Однако было принято решение о продлении его деятельности до 2015 года. 24 июля 2013 года Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал закон о продлении работы Фонда до 1 января 2018 года.

Функции Фонда содействия реформированию ЖКХ:

Рассмотрение заявок, представленных субъектами Российской Федерации, на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда,
Принятие решений о соответствии требованиям заявок и прилагаемых к ним документов согласно Федеральному закону №185-ФЗ.
Принятие решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок.
Осуществление методического обеспечения подготовки заявок и прилагаемых к ним документов со стороны субъектов Российской Федерации.
Проведение мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
Осуществление мониторинга по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Осуществления контроля за выполнением предусмотренных настоящим Федеральным законом условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Осуществление иных функций, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

к меню

Предоставление финансовой поддержки

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляет финансовую поддержку по реализации региональных адресных программ, а именно выделяет средства:

На капитальный ремонт многоквартирных домов.
На переселение граждан из аварийного жилья с учётом необходимости стимулирования развития рынка жилья (период проведения: с 1 декабря 2008 года до конца 2009 года).
На переселение граждан из аварийного жилья.
На переселение граждан из аварийного жилья с учётом необходимости стимулирования развития малоэтажного строительства (период проведения: с 10 марта 2010 года в соответствии с Федеральным законом 25-ФЗ).
На предоставление финансовой поддержки за счёт средств Фонда для реализации мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований, рассмотренных правлением Фонда.

к меню

Организация товарищества собственников жилья

Товарищество собственников жилья (ТСЖ) представляет собой одну из форм управления многоквартирным домом. По сути, ТСЖ - это организация по обеспечению гармоничного обслуживания дома. Товарищество может включать в себя как один дом, так и несколько кварталов.

При вступлении в ТСЖ собственник берет на себя обязательства по участию в жизни своего дома. Он в обязательном порядке должен посещать проводимые собрания.

Для создания товарищества собственников жилья необходимо 50% голосов + хотя бы один голос сверху. Не вступившие в ТСЖ жильцы автоматически лишаются права голоса. Однако данный факт не снимает с них обязательств по выполнению решений, принятых на общих собраниях ТСЖ.

Чтобы создать ТСЖ необходимо:

Создать инициативную группу. Как правило, она включает в себя 5-6 человек и председателя.
Обратиться в районную администрацию с заявлением, в котором должны быть указаны пункты о предоставлении им списка квартир с указанием площади каждой из них и сведения о собственности, а также об утверждении кандидатуры Представителя города в будущем ТСЖ для участия в орг.собрании и дальнейшей работы товарищества. В остальных пунктах можно отразить пожелания жильцов.
Подготовиться к собранию. Подготовить и изучить устав ТСЖ и примерный Протокол общего собрания. Подготовить листы голосования для определения «Повестки дня». Повестка дня должна включать в себя не более пяти вопросов.
Проинформировать всех собственников о проведении собрания.
Провести общее собрание, в процессе которого следует выбрать способ управления (собственными силами или с привлечением профессионалов) и принять устав.
Произвести регистрацию ТСЖ. Для этого необходимо обратиться в Управление Федеральной Регистрационной службы и предъявить заявление о государственной регистрации, оригинал или заверенную копию протокола общего собрания, устав товарищества в двух экземплярах и квитанцию об уплате госпошлины за регистрацию.
Осуществить передачу дома в управление ТСЖ. Дом передается по акту приемки-передачи с приложением технической документации на здание, согласно нормам технической эксплуатации жилищного фонда.

к меню

Фонд содействия реформированию жкх. О фонде — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЖКХ В РФ

1.1 Понятие и структура ЖКХ: сущность, особенности, основные сферы инженерного обеспечения

1.2 Современное состояние ЖКХ в РФ и причины кризиса реформы системы ЖКХ

1.3 Реформа ЖКХ: цели, принципы, направления, механизмы реализ а ции

2. ПУТИ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ЖКХ

2.1 Проблемы управления системой ЖКХ

2.2 Основные направления совершенствования и новые технологии в ЖКХ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Понятие жилищно-коммунального хозяйства

Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 гг

Реформа ЖКХ. Общая информация

Направления реализации реформы

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Предоставление финансовой поддержки

Организация товарищества собственников жилья

Чтобы создать ТСЖ необходимо:

Способы слияния и поглощения компаний

Алексей Ерёменко - младший политрук