военизированной, так и невоенизированной охраны. Следует учитывать,
что в квалификационных справочниках содержатся профессии рабочих и
должности служащих только невоенизированной охраны, поскольку права
и обязанности работников военизированной охраны регламентируются
уставами, специальными положениями, разрабатываемыми
соответствующими органами.
Обращаем внимание читателей на то, что наряду с существовавшими
ранее профессиями и должностями работников охраны в перечне
присутствует должность «охранник» (код категории - 3).
Квалификационная характеристика данной должности по представлению
Минторга разработана НИИ труда Минтруда и соцзащиты и утверждена
постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 31.03.2003 № 35 в
следующей редакции:
«Охранник
Должностные обязанности. Осуществляет охрану объектов и
материальных ценностей. Осуществляет проверку документов у
проходящих на охраняемый объект (выходящих с объекта) лиц и контроль
за ввозом и вывозом (выносом) материальных ценностей. Производит
досмотр вещей, а также личный досмотр работников. Осуществляет
контроль за работой установленных в организации приборов охранной и
охранно-пожарной сигнализации. Сообщает об их срабатывании
руководителю соответствующего структурного подразделения охраны либо
дежурному по объекту, а при необходимости - в орган внутренних дел
или в пожарную часть. Выясняет причины срабатывания сигнализации и
принимает меры к задержанию правонарушителей или ликвидации пожара.
Принимает под охрану от материально ответственных лиц оборудованные
сигнализацией обособленные помещения. При объявлении тревоги на
охраняемом объекте перекрывает контрольно-пропускной пункт; выпуск
(впуск) с объекта (на объект) всех лиц производит только с
разрешения непосредственного руководителя либо дежурного по объекту.
Совершает действия по предупреждению и пресечению правонарушений на
охраняемых объектах. Осуществляет задержание лиц, пытающихся
незаконно вывезти (вынести) материальные ценности с охраняемого
объекта или подозреваемых в совершении правонарушений, и
сопровождение их в отделение охраны или отделение милиции. Участвует
в оформлении соответствующих документов. Использует при несении
службы, по мере необходимости, караульных собак.
Должен знать: нормативные правовые акты Республики Беларусь,
регламентирующие охранную деятельность; инструкции, приказы, другие
нормативные документы, регламентирующие организацию работы по охране
объекта и материальных ценностей; специфику и структуру организации
и режим работы его подразделений; инструкцию по пропускному режиму;
образцы пропусков, товарно-транспортных накладных и других
пропускных документов; подписи должностных лиц, имеющих право давать
распоряжения на ввоз и вывоз (вынос) товарно-материальных ценностей;
правила проверок вывозимых грузов; порядок задержания лиц,
совершивших хищение, оформления на них материалов; правила
пользования техническими средствами охранно-пожарной сигнализации;
порядок приема под охрану обособленных помещений, реагирования на
срабатывание сигнализации; места расположения первичных средств
пожаротушения и связи, порядок пользования ими; правила внутреннего
трудового распорядка и инструкцию о пропускном режиме на охраняемом
объекте; правила досмотра вещей и личного досмотра, производства
административного задержания, оформления документов на
правонарушителей, радиосредств и переговорных устройств; основы
оказания первой медицинской помощи; правила и нормы охраны труда и
пожарной безопасности.
Квалификационные требования. Общее среднее образование,
специальная подготовка по установленной программе, стаж работы в
области охранной деятельности не менее 1 года».
Для профессий рабочих, осуществляющих охрану объектов, следует
использовать наименования «сторож (вахтер)» и «контролер на
контрольно-пропускном пункте», тарифно-квалификационные
характеристики которых утверждены постановлением Минтруда и
соцзащиты РБ от 27.06.2002 № 92 и имеют следующее содержание:
«Сторож (вахтер)
2-й разряд
Характеристика работ. Проверка целостности охраняемого объекта
(замков и других запорных устройств; наличия пломб, противопожарного
инвентаря, исправности сигнализации, телефонов, освещения) совместно
с представителем администрации или сменяемым сторожем. При выявлении
неисправностей (взломанные двери, окна, замки, отсутствие пломб и
печатей и др.), не позволяющих принять объект под охрану,
докладывает об этом лицу, которому он подчинен, представителю
администрации и дежурному по отделению милиции и осуществляет охрану
следов преступления до прибытия представителей милиции. При
возникновении пожара на объекте поднимает тревогу, извещает пожарную
охрану и дежурного по отделению милиции, принимает меры по
ликвидации пожара. Дежурство в проходной предприятия, учреждения,
организации; пропуск работников, посетителей, транспортных средств
на территорию предприятия, учреждения, организации и обратно по
предъявлении ими соответствующих документов. Сверка соответствующих
документов с фактическим наличием груза; открывание и закрывание
ворот. Прием и сдача дежурства с соответствующей записью в журнале.
Содержание помещения в проходной в надлежащем санитарном состоянии.
Должен знать: положения и инструкции о пропускном режиме;
образцы подписей лиц, имеющих право подписывать пропуска на вынос и
вывоз материальных ценностей или посещение предприятия, учреждения,
организации; образцы постоянных и разовых пропусков; правила и
инструкции по охране объектов; границы и особенности охраняемого
объекта; номера телефонов представителей администрации охраняемого
объекта и дежурного по отделению милиции; правила охраны труда и
производственной санитарии.
При выполнении сторожем (вахтером) обязанностей на особо важных
объектах (промышленные предприятия, базы, склады) - 3-й разряд
В последнее время на предприятиях все чаще звучат слова не совсем обычные для охранной деятельности: администратор, контролер, сторож, вахтер, инспектор по режиму, отдел режима и контроля юридического лица и т.д. Какое отношение все это имеет к охранной деятельности? Как это связано с работой охранных предприятий, спросите вы.
«Все хорошо, прекрасная маркиза./Дела идут и жизнь легка./Ни одного печального сюрприза/За исключеньем пустяка», - пел Л.О. Утесов… Вот и у нас так. Уже сейчас немало мест, где вместо частных охранников на постах стоят администраторы, инспекторы и т.п., а службы безопасности и частные охранные предприятия перестают функционировать и превращаются фактически в сторожевые отделы юридических лиц.
И в этом нет ничего необычного. Чем больше директивного администрирования со стороны правоохранительных органов в негосударственной охранной деятельности, чем непонятнее грядущие изменения в законодательстве, тем чаще будут звучать подобные названия на рынке охраны, тем чаще будут появляться подобные отделы и специалисты.
Во-первых, этому есть экономическое обоснование. Большинство юридических лиц работает с соблюдением всех налоговых и законодательных норм (или близко к этому). А это значит, что для охраны имущества, товарно-материальных ценностей, обеспечения пропускного режима и поддержания внутреннего порядка в фирме дешевле содержать собственный штат администраторов, сторожей и т.п. Это значительно уменьшает расходы на обеспечение безопасности и охрану.
Во-вторых, можно управлять собственными ресурсами в соответствии с внутрифирменными локальными нормами и, следовательно, не нужно подстраиваться под МВД, постоянно меняющее «правила игры» с охранными предприятиями. Как пример можно назвать прошедшую сертификацию служебного длинноствольного оружия, обязательное 100-процентное прохождение периодических проверок частными охранниками на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
В-третьих, при внимательном чтении предложенного законопроекта возникает много вопросов по сумме уставного капитала, по перерегистрации ЧОПов, по изменению статуса учредителя и гендиректора и т.д. Получается, что под девизом совершенствования законодательной базы частной охранной деятельности, улучшения условий работы ЧОПов, совершенствования контроля за оружием МВД стремится добиться сокращения количества охранных структур, разоружить их, создать неблагоприятные условия для конкуренции с государственными охранными структурами. Что делать в этой ситуации ЧОПам?
1. Играть по установленным МВД правилам игры, подстраиваться под них. Большинство так и будет делать. Деваться-то некуда - бизнес есть бизнес. Будем думать, а вдруг что-то изменится и все будет хорошо.
2. Но сначала большая часть ЧОПов просто перестанет существовать. По оценкам некоторых аналитиков, эта цифра может составить 17 685 предприятий из 23 355 зарегистрированных на конец 2007 года, на долю которых сегодня приходится 80% охранных услуг в России.
3. Но думаю, что еще до этого часа «Х» значительная часть охранных предприятий и служб безопасности уйдет с рынка охранной деятельности, реорганизовав ЧОПы и СБ в сторожевые подразделения, отделы охраны и т.п. Выполнять фактически они станут те же задачи, но выйдут из-под контроля МВД и на них не будут распространяться положения Закона «О частной детективной и охранной деятельности». Сделать это несложно, и многие уже сегодня готовят «запасные аэродромы»!
Механизм довольно простой. Юридическое лицо вправе создавать свою структуру, определять штат работников, утверждать их служебные обязанности, а собственник (согласно Конституции) имеет право самостоятельно защищать свое имущество. Поэтому на законном основании можно создать в составе своего юридического лица отдел (отделы), который будет заниматься защитой имущества, товарно-материальных ценностей от противоправных посягательств, обеспечением установленного пропускного режима, поддержанием утвержденного внутреннего распорядка организации, проверкой надежности партнеров и контроля финансовых операций.
В статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации прямо указано, что в трудовом договоре специальность работника, профессия определяется в соответствии со штатным расписанием организации, которое утверждается ее руководителем. Перечень профессий рабочих, должностей служащих введен в действие с 01.01.1996г. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей и тарифных разрядов ОК-016-94 (ОКПДТР). Данный классификатор предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности.
Таким образом, любое юридическое лицо в соответствии с вышеназванными документами вправе создать у себя, например, контрольно-сторожевой отдел, утвердить штат, разработать положение и функциональные обязанности работников и поручить им соответствующий участок работы. В ближайшем номере журнала «Охранная деятельность» будет размещен в качестве примера комплект документов по созданию контрольно-сторожевого отдела юридического лица.
Безусловно, в создании подобных отделов есть и минусы (по сравнению с ЧОПами).
Сотрудникам сторожевого отдела не положено иметь служебное оружие и спецсредства. Но кто запретит сторожу во время работы иметь при себе оформленное (см. ст. 13 Федерального закона «Об оружии») личное оружие самообороны и применить его в определенных условиях (ст. 24 того же Закона)?
Нельзя оказывать договорные услуги другим физическим и юридическим лицам. Но в данном случае речь идет о защите интересов конкретного юридического лица и работы в его интересах.
Название профессии «сторож» и «вахтер» звучит не так красиво, как «частный охранники»? Но главное - сохранено рабочее место. К тому же сторож или вахтер избавлены от пристального и часто необъективного внимания сотрудников ОЛРР.
Не будет обязательного страхования за счет средств предприятия на случай гибели, получения увечья и иного повреждения здоровья в связи с осуществлением охранных действий. Но есть механизм социального страхования работника от несчастных случаев на производстве (ст. 210, 212 Трудового кодекса РФ), возможны варианты дополнительного добровольного страхования за счет работодателя.
Работа вахтера кажется совсем простой. Со стороны это выглядит как распитие чая, чтение книжек и разгадывание кроссвордов за деньги. Мы будем исходить из того, что любая общественно полезная деятельность должна быть оплачена.
Работа вахтера похожа на работу сторожа, и заключается в охране объекта. А для этого нужны навыки. Следовательно, вахтер обязан быть внимательным, бдительным и ответственным. Чтобы никто и ничто не могло проскользнуть мимо его недремлющего ока.
Вахтер, как и сторож, обязан своевременно осматривать доверенную ему территорию, даже в том случае, если это помещение офиса или жилого дома.
Вахтерами называют также сторожей в магазинах. В целом, вахтерами сейчас считаются смотрители за складами, частными или государственными. Часто их называют сторожами, но это не меняет сути профессии.
Вахтер или сторож при исполнении своих обязанностей должен:
- Проверять целостность объекта под охраной вместе со сменяемым вахтером или представителем администрации.
- Информировать милицию и представителей администрации охраняемого объекта о обнаруженных нарушениях: взломах дверей, окон, замков, отсутствии пломб и т. п.
- Следить за сохранностью следов преступления до приезда милиции.
- Поднимать тревогу при возникновении пожара, и принимать меры по ликвидации возгорания.
- Дежурить на проходной.
- При предъявлении документов пропускать работников и посетителей организации.
- Сверять грузы с предъявляемыми документами.
- Открывать и закрывать ворота.
Разница между работой вахтера и сторожа заключается, в основном, в преобладании дежурств на проходной у вахтера. У вахтеров режим труда отличается от обычного рабочего распорядка, это должно быть учтено при составлении трудового договора. Работа почти всегда сменная, чаще в две смены.
Принимая во внимание, что при данной работе установить конкретное время обеденного перерыва сложно, оно может быть предоставлено на протяжении рабочего дня без добавления продолжительности рабочего времени.
Наниматели, при составлении графика работы вахтера должны учитывать то обстоятельство, что продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов в неделю. Или, если это невозможно, должна быть соблюдена норма рабочего времени учетного периода.
Например, в первые две недели вахтер может работать больше положенного, но в следующие две недели у него будет больше свободного времени – в среднем нормативы будут соблюдены. Общая продолжительность одной смены вахтера не должна быть больше 24 часов. Обязанность работодателя – учитывать рабочее время и следить за продолжительностью сверхурочных работ.
В расхожей шутке: "В стране половина населения ворует, а другая половина охраняет", как минимум, 50% правды. Сторожей, охранников, вахтеров и прочих превеликое множество. Все они стоят на страже принадлежащих собственнику материальных ценностей - денежных или товарных.
Следует отметить, что в российской юрисдикции эти оба понятия - сторож и охранник, размыты и не конкретизированы. Тем не менее, они существенно отличаются друг от друга именно в части правовой основы, выполняемых ими охранных функций.
В чем разница между сторожем и охранником
Согласно трудовому законодательству охранники относятся к исполнителям, а сторож - к категории рабочих. Деятельность охранника регулируется Федеральным законом "О негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности в России", Конституцией РФ, другими нормативно-правовыми актами.
Охранные функции сторожа законодательно никак не закреплены. Более того, в силу требований ст.20.16 Кодекса об административных правонарушениях при осуществлении охранной деятельности без специального разрешения работник может быть подвергнут административному наказанию в виде штрафа от 200 до 300 МРОТ.
Охранник обязан пройти профессиональную подготовку, а также иметь соответствующую квалификацию, подтверждаемую документом установленного образца. Занятия и плановая профессиональная подготовка сторожей может существовать только на бумаге. В действительности у работодателя для такого рода мероприятий нет не средств, не специалистов, не времени и желания.
Согласно законодательству о частной охранной деятельности охранник наделен правом применения служебного оружия и спецсредств, что предполагает его активное противодействие незаконным посягательствам на имущество и ценности собственника. Сторож с берданкой встречается только в кадрах старого советского кино. При охране вверенного ему объекта сторож не вправе использовать оружие и применять физическую силу. Фактически, мерой реагирования сторожа на противоправное посягательство является его истошный крик, "караул, грабят!", и вызов по мобильному телфону компетентных служб.
Материальная ответственность охранника и сторожа
Сторож и охранник не могут нести полную материальную ответственность по указанным ниже причинам, поэтому работодатель вправе заключить с ними только договор об ограниченной материальной ответственности, но никак не о полной ответственности.
Диспозицией ст. 244 Трудового кодекса РФ определено, что письменные договоры о полной материальной ответственности могут заключаться с работником непосредственно обслуживающими или использующими имущество, денежные или товарные ценности, а также входящим в перечень категорий работников, установленный Правительством РФ.
Постановлением от 31.12.2012 № 85 Министерства труда и социального развития РФ "Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной материальной ответственности" заключение договора о материальной ответственности с охранником или сторожем не предусмотрено.
При выполнении своих должностных обязанностей охранник или сторож не производят непосредственное обслуживание денег или ценностей, а также не допускают непосредственного соприкосновения с имуществом или ценностями. Таким образом, у работодателя отсутствуют правовые основания для заключения со сторожем или охранником договора материальной ответственности. Даже, если работодатель настоял на подписании такого документа, либо включил обязанность его заключения в условия трудового договора, договор о полной материальной ответственности будет признан судом ничтожным при обращении работника в суд для защиты своих прав.
Договор об ограниченной материальной ответственности
Поскольку профессиональная деятельность охранника и сторожа не подпадает под указанные выше обстоятельства, работник может нести ограниченную материальную ответственность, при которой он возмещает работодателю прямой действительный ущерб в размере своего среднего месячного заработка.
Договор об ограниченной материальной ответственности со сторожем или охранником полностью легитимен и не требует обязательного оформления в виде отдельного письменного договора. Распространенной и приемлемой является ситуация, когда работодатель вносит соответствующее указание в должностную инструкцию или прописывает условием в трудовом договоре о наступлении материальной, административной и дисциплинарной ответственности при нарушении работником своих должностных, обязанностей.
Вне зависимости от размера причиненного ущерба охранник или сторож несут материальную ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей только в пределах своего одного среднемесячного заработка.
Для наступления ограниченной материальной ответственности необходимо наличие следующих условий:
- деньгам, ценностям или имуществу собственника причинен прямой действительный ущерб;
- материальный ущерб причинен вследствие ненадлежащего исполнения работником своих должностных обязанностей;
- установлена причинно-следственная связь между поведением охранника или сторожа и причинением ущерба, т.е. доказана вина конкретного работника.
Перед подписанием договора об ограниченной материальной ответственности следует внимательно прочесть его текст, особенно в части перечня должностных обязанностей и специфики их исполнения. Если работодатель настаивает на заключении договора о полной материальной ответственности, от подписания такого документа следует отказаться, либо сообщить о своей осведомленности о несоответствии такого договора требованиям закона.
