Военная служба Принадлежность: Республика Беларусь Род войск: Комитет государственной безопасности Республики Беларусь Звание: Генерал-майор Научная деятельность Научная сфера: Теория управления , государственное управление , идеология , национальная безопасность Место работы: Международный университет «МИТСО» Известен как: специалист в области государственного управления Награды:

Станисла́в Ники́форович Кня́зев (белор. Станісла́ў Нічы́паравіч Кня́зеў ; р. , г. Новосибирск) - белорусский юрист и историк . Генерал-майор (). Доктор юридических наук (), профессор (), ректор Академии управления при Президенте Республики Беларусь ( -), ректор ( -настоящее время). Автор научных публикаций, учебников и научных пособий по вопросам теории и истории государства и права, теории и практики управления .

Биография

Трудовую деятельность начал слесарем на заводе «Сибсельмаш ». Окончил высшее учебное заведение КГБ , военное училище , Академию безопасности. Генерал-майор. Возглавлял управление военной контрразведки КГБ Республики Беларусь , Институт национальной безопасности Республики Беларусь.

с 3 сентября 2011 года - ректор Международного университета «МИТСО» .

Семья

Научная деятельность

Работая в должностях начальника Института национальной безопасности. первого заместителя Государственного секретаря Совета Безопасности, первого заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь, участвовал в подготовке крупных государственных программ, в том числе являлся одним из основных разработчиков Концепции национальной безопасности Республики Беларусь 2001 года.

Библиография

Автор более 140 научных публикаций, в том числе трех, монографий, 22 учебников и учебных пособий (например, «Управление: искусство, наука, практика». - Минск; Армита-Маркетинг, Менеджмент, 2002; «Основы идеологии белорусского государства: учеб. пособие для вузов» под общ. ред. С. Н. Князева, СВ.Решетникова. - Минск: РИЦ Академии управления при Президенте Республики Беларусь, 2004; Князев С. Н. Основы концепции национальной безопасности. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004 и др.), статей и тезисов докладов на научных и научно-практических конференциях разного уровня.

С. Н. Князев входит в состав редакций журналов «Беларуская думка», «Экономика Беларуси» и других изданий. Является председателем Совета по защите диссертаций. Профессор С. Н. Князев активно сотрудничает с Национальной академией наук Беларуси , Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации , Национальной академией государственного управления при Президенте Украины и другими учреждениями образования .

Награды

Напишите отзыв о статье "Князев, Станислав Никифорович"

Примечания

Ссылки

Предшественник: Валерий Иванович Толкачев

Ректор Международного университета "МИТСО" 3 сентября 2011 года - настоящее время

Преемник: нет

Отрывок, характеризующий Князев, Станислав Никифорович

В 10 м часу официанты бросились к крыльцу, заслышав бубенчики подъезжавшего экипажа старого князя. Князь Андрей с Пьером тоже вышли на крыльцо.
– Это кто? – спросил старый князь, вылезая из кареты и угадав Пьера.
– AI очень рад! целуй, – сказал он, узнав, кто был незнакомый молодой человек.
Старый князь был в хорошем духе и обласкал Пьера.
Перед ужином князь Андрей, вернувшись назад в кабинет отца, застал старого князя в горячем споре с Пьером.
Пьер доказывал, что придет время, когда не будет больше войны. Старый князь, подтрунивая, но не сердясь, оспаривал его.
– Кровь из жил выпусти, воды налей, тогда войны не будет. Бабьи бредни, бабьи бредни, – проговорил он, но всё таки ласково потрепал Пьера по плечу, и подошел к столу, у которого князь Андрей, видимо не желая вступать в разговор, перебирал бумаги, привезенные князем из города. Старый князь подошел к нему и стал говорить о делах.
– Предводитель, Ростов граф, половины людей не доставил. Приехал в город, вздумал на обед звать, – я ему такой обед задал… А вот просмотри эту… Ну, брат, – обратился князь Николай Андреич к сыну, хлопая по плечу Пьера, – молодец твой приятель, я его полюбил! Разжигает меня. Другой и умные речи говорит, а слушать не хочется, а он и врет да разжигает меня старика. Ну идите, идите, – сказал он, – может быть приду, за ужином вашим посижу. Опять поспорю. Мою дуру, княжну Марью полюби, – прокричал он Пьеру из двери.
Пьер теперь только, в свой приезд в Лысые Горы, оценил всю силу и прелесть своей дружбы с князем Андреем. Эта прелесть выразилась не столько в его отношениях с ним самим, сколько в отношениях со всеми родными и домашними. Пьер с старым, суровым князем и с кроткой и робкой княжной Марьей, несмотря на то, что он их почти не знал, чувствовал себя сразу старым другом. Они все уже любили его. Не только княжна Марья, подкупленная его кроткими отношениями к странницам, самым лучистым взглядом смотрела на него; но маленький, годовой князь Николай, как звал дед, улыбнулся Пьеру и пошел к нему на руки. Михаил Иваныч, m lle Bourienne с радостными улыбками смотрели на него, когда он разговаривал с старым князем.
Старый князь вышел ужинать: это было очевидно для Пьера. Он был с ним оба дня его пребывания в Лысых Горах чрезвычайно ласков, и велел ему приезжать к себе.
Когда Пьер уехал и сошлись вместе все члены семьи, его стали судить, как это всегда бывает после отъезда нового человека и, как это редко бывает, все говорили про него одно хорошее.

Возвратившись в этот раз из отпуска, Ростов в первый раз почувствовал и узнал, до какой степени сильна была его связь с Денисовым и со всем полком.
Когда Ростов подъезжал к полку, он испытывал чувство подобное тому, которое он испытывал, подъезжая к Поварскому дому. Когда он увидал первого гусара в расстегнутом мундире своего полка, когда он узнал рыжего Дементьева, увидал коновязи рыжих лошадей, когда Лаврушка радостно закричал своему барину: «Граф приехал!» и лохматый Денисов, спавший на постели, выбежал из землянки, обнял его, и офицеры сошлись к приезжему, – Ростов испытывал такое же чувство, как когда его обнимала мать, отец и сестры, и слезы радости, подступившие ему к горлу, помешали ему говорить. Полк был тоже дом, и дом неизменно милый и дорогой, как и дом родительский.
Явившись к полковому командиру, получив назначение в прежний эскадрон, сходивши на дежурство и на фуражировку, войдя во все маленькие интересы полка и почувствовав себя лишенным свободы и закованным в одну узкую неизменную рамку, Ростов испытал то же успокоение, ту же опору и то же сознание того, что он здесь дома, на своем месте, которые он чувствовал и под родительским кровом. Не было этой всей безурядицы вольного света, в котором он не находил себе места и ошибался в выборах; не было Сони, с которой надо было или не надо было объясняться. Не было возможности ехать туда или не ехать туда; не было этих 24 часов суток, которые столькими различными способами можно было употребить; не было этого бесчисленного множества людей, из которых никто не был ближе, никто не был дальше; не было этих неясных и неопределенных денежных отношений с отцом, не было напоминания об ужасном проигрыше Долохову! Тут в полку всё было ясно и просто. Весь мир был разделен на два неровные отдела. Один – наш Павлоградский полк, и другой – всё остальное. И до этого остального не было никакого дела. В полку всё было известно: кто был поручик, кто ротмистр, кто хороший, кто дурной человек, и главное, – товарищ. Маркитант верит в долг, жалованье получается в треть; выдумывать и выбирать нечего, только не делай ничего такого, что считается дурным в Павлоградском полку; а пошлют, делай то, что ясно и отчетливо, определено и приказано: и всё будет хорошо.
Вступив снова в эти определенные условия полковой жизни, Ростов испытал радость и успокоение, подобные тем, которые чувствует усталый человек, ложась на отдых. Тем отраднее была в эту кампанию эта полковая жизнь Ростову, что он, после проигрыша Долохову (поступка, которого он, несмотря на все утешения родных, не мог простить себе), решился служить не как прежде, а чтобы загладить свою вину, служить хорошо и быть вполне отличным товарищем и офицером, т. е. прекрасным человеком, что представлялось столь трудным в миру, а в полку столь возможным.
Ростов, со времени своего проигрыша, решил, что он в пять лет заплатит этот долг родителям. Ему посылалось по 10 ти тысяч в год, теперь же он решился брать только две, а остальные предоставлять родителям для уплаты долга.

Армия наша после неоднократных отступлений, наступлений и сражений при Пултуске, при Прейсиш Эйлау, сосредоточивалась около Бартенштейна. Ожидали приезда государя к армии и начала новой кампании.
Павлоградский полк, находившийся в той части армии, которая была в походе 1805 года, укомплектовываясь в России, опоздал к первым действиям кампании. Он не был ни под Пултуском, ни под Прейсиш Эйлау и во второй половине кампании, присоединившись к действующей армии, был причислен к отряду Платова.
Отряд Платова действовал независимо от армии. Несколько раз павлоградцы были частями в перестрелках с неприятелем, захватили пленных и однажды отбили даже экипажи маршала Удино. В апреле месяце павлоградцы несколько недель простояли около разоренной до тла немецкой пустой деревни, не трогаясь с места.
Была ростепель, грязь, холод, реки взломало, дороги сделались непроездны; по нескольку дней не выдавали ни лошадям ни людям провианта. Так как подвоз сделался невозможен, то люди рассыпались по заброшенным пустынным деревням отыскивать картофель, но уже и того находили мало. Всё было съедено, и все жители разбежались; те, которые оставались, были хуже нищих, и отнимать у них уж было нечего, и даже мало – жалостливые солдаты часто вместо того, чтобы пользоваться от них, отдавали им свое последнее.
Павлоградский полк в делах потерял только двух раненых; но от голоду и болезней потерял почти половину людей. В госпиталях умирали так верно, что солдаты, больные лихорадкой и опухолью, происходившими от дурной пищи, предпочитали нести службу, через силу волоча ноги во фронте, чем отправляться в больницы. С открытием весны солдаты стали находить показывавшееся из земли растение, похожее на спаржу, которое они называли почему то машкин сладкий корень, и рассыпались по лугам и полям, отыскивая этот машкин сладкий корень (который был очень горек), саблями выкапывали его и ели, несмотря на приказания не есть этого вредного растения.

В пособии рассмотрены теоретические и практические аспекты управления, его функции и методы. Современные управленческие решения - знания, умения и практические навыки или дар свыше? Какому стилю управления отдать предпочтение? Как добиться авторитета, оздоровить обстановку в коллективе? В пособии даны ответы на эти и многие другие вопросы управления. Предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, руководителей управленческого персонала министерств, ведомств, организаций, предприятий.

СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ УПРАВЛЕНИЯ.
Управление существует всегда в системе. Под системой понимается такая совокупность взаимодействующих элементов, которая имеет новые свойства, отличные от свойств самих элементов. В системе главное не элементы, а взаимосвязи между ними, их взаимодействие, взаимоотношения. Взаимодействие элементов системы обеспечивается управлением.

Выдающийся итальянский политик XV века Никколо Макиавелли считал, что «управлять - значит заставить исполнителя верить». Достижение такого эффекта в управлении является одной из важнейших задач любого руководителя. Известно, что само слово «руководитель» буквально означает «ведущий за руку». А по мере развития и усложнения деятельности организаций (подразделений) все более насущной становится потребность иметь среди руководителей таких людей, которые осуществляли бы «надзор» над всеми подразделениями (сотрудниками) в целом, а не только выполняли узкоспециализированные функции.

СОДЕРЖАНИЕ
Объект и предмет, цель и задачи курса
1. Теоретические основы развития системы управления
1.1. Содержание науки управления
Сущность понятия управления
Принципы управления
Функции управления
1.2. Специфика государственного управления
1.3. Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности
Механизмы исполнения закона в государственном управлении
1.4. Функциональный, системный и комплексный подходы к управлению
2. Основные функции и методы управления
2.1. Анализ и планирование
Роль анализа в планировании
Виды планирования
Структура плана
2.2. Контроль и отчетность
Элементы системы контроля
Виды контроля
Отчетность в государственном управлении
2.3. Методы руководства и управления
2.4. Взаимодействие организационной структуры с другими ведомствами
3. Национальная безопасность как главная цель государственного управления
3.1. Угрозы национальной безопасности
3.2. Государственная стратегия экономической безопасности
Цель и объекты Государственной стратегии экономической безопасности Республики Беларусь
Угрозы экономической безопасности Республики Беларусь
Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности Республики Беларусь
Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности
3.3. Информационная безопасность
Национальные интересы Беларуси в информационной сфере
Виды угроз информационной безопасности Республики Беларусь
Обеспечение информационной безопасности Республики Беларусь
4. Программно-целевой подход в государственном управлении
4.1. Подготовка целевых программ
Отбор проблем и принятие решения по программной разработке
Формирование целевой программы
Экспертиза целевой программы
Утверждение целевой программы
Финансирование целевых программ
Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
4.2. Проект и проектный цикл как объекты управления
4.3. Совершенствование процедуры подготовки целевых программ и инвестиционных проектов на государственном уровне
5. Социальные аспекты системы руководства
5.1. Руководитель - подчиненные
5.2. Роль человеческого фактора в управлении
5.3. Социально-психологические особенности коллектива
5.4. Личность и поведение руководителя
5.5. Стили руководства
5.6. Мотивация подчиненных
6. Процесс коммуникаций в управлении
6.1. Виды управленческих отношений и формы их реализации
6.2. Управление коммуникационным процессом
7. Организация управленческой деятельности руководителя
7.1. Изучение обстановки как основы организации работы руководителя
7.2. Организация рабочего времени руководителя (самоменеджмент)
Анализ использования рабочего времени
Анализ временных потерь
8. Управленческие решения
8.1. Принятие и реализация управленческих решений
Понятие управленческого решения
Процесс выработки и принятия управленческого решения
Документальное закрепление управленческого решения
Реализация решений
8.2. Методы обоснования управленческих решений
8.3. Психологическая теория решений
Теоретические подходы к принятию управленческих решений
Методы обоснования утверждений
Функции психологической теории решений
Характеристика лица, принимающего решение
Критерии целенаправленного поведения
Характеристика систем памяти
Анализ задач, требующих принятия решений
Субъективное представление задачи с риском
Оценка результатов. Теория полезности
Предпочтение времени. Функция учета
Применение психологической теории принятия решений
Процедура отбора решений
Психолог в роли эксперта
9. Современные методы управления персоналом
9.1. Сущность управления персоналом
9.2. Особенности подбора кадров на руководящие должности для государственной службы
9.3. Разработка должностной инструкции
9.4. Анализ работы
9.5. Программа адаптации нового сотрудника на рабочем месте
10. Управление конфликтом
10.1. Понятие и типы конфликтов
10.2. Причины, вызывающие конфликты
10.3. Методы разрешения конфликтов
10.4. Этапы реализации, последствия конфликта
11. Информация в системе руководства
11.1. Роль информации в системе руководства
Понятие информационной системы
Особенности информационного обеспечения государственного аппарата
11.2. Информационные технологии в руководстве
11.3. Информационно-аналитические службы - инструмент информатизации системы руководства
11.4. Организация делопроизводства
Организация документооборота
Принципы делопроизводства
Управление и оперативная документалистика
Подготовка документа
Унификация документов
Заключение
Библиографический список.

Управление: искусство, наука, практика. Князев С.Н.

Мн.: 2002. - 512 с.

В пособии рассмотрены теоретические и практические аспекты управления, его функции и методы. Современные управленческие решения - знания, умения и практические навыки или дар свыше? Какому стилю управления отдать предпочтение? Как добиться авторитета, оздоровить обстановку в коллективе? В пособии даны ответы на эти и многие другие вопросы управления. Предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, руководителей управленческого персонала министерств, ведомств, организаций, предприятий.

Формат: doc

Размер: 3,2 Мб

Смотреть, скачать: yandex.disk

СОДЕРЖАНИЕ
Объект и предмет, цель и задачи курса 4
1. Теоретические основы развития системы управления 8
1.1. Содержание науки управления 8
Сущность понятия управления 8
Принципы управления 19
Функции управления 25
1.2. Специфика государственного управления 26
1.3. Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности 39
Механизмы исполнения закона в государственном управлении 39
1.4. Функциональный, системный и комплексный подходы к управлению 52
2. Основные функции и методы управления 66
2.1. Анализ и планирование 66
Роль анализа в планировании 66
Виды планирования 73
Структура плана 80
2.2. Контроль и отчетность 83
Элементы системы контроля 83
Виды контроля 88
Отчетность в государственном управлении 89
2.3. Методы руководства и управления 96
2.4. Взаимодействие организационной структуры с другими ведомствами 101
3. Национальная безопасность как главная цель государственного управления 111
3.1. Угрозы национальной безопасности 111
3.2. Государственная стратегия экономической безопасности 117
Цель и объекты Государственной стратегии экономической безопасности Республики Беларусь 118
Угрозы экономической безопасности Республики Беларусь 120
Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности Республики Беларусь 123
Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности 125
3.3. Информационная безопасность 128
Национальные интересы Беларуси в информационной сфере 129
Виды угроз информационной безопасности Республики Беларусь 132
Обеспечение информационной безопасности Республики Беларусь 136
4. Программно-целевой подход в государственном управлении 140
4.1. Подготовка целевых программ 140
Отбор проблем и принятие решения по программной разработке 141
Формирование целевой программы 143
Экспертиза целевой программы 145
Утверждение целевой программы 146
Финансирование целевых программ 147
Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения 149
4.2. Проект и проектный цикл как объекты управления 150
4.3. Совершенствование процедуры подготовки целевых программ и инвестиционных проектов на государственном уровне 161
5. Социальные аспекты системы руководства 167
5.1. Руководитель - подчиненные 167
5.2. Роль человеческого фактора в управлении 175
5.3. Социально-психологические особенности коллектива 186
5.4. Личность и поведение руководителя 191
5.5. Стили руководства 199
5.6. Мотивация подчиненных 217
6. Процесс коммуникаций в управлении 229
6.1. Виды управленческих отношений и формы их реализации 229
6.2. Управление коммуникационным процессом 236
7. Организация управленческой деятельности руководителя 243
7.1. Изучение обстановки как основы организации работы руководителя 243
7.2. Организация рабочего времени руководителя (самоменеджмент) 254
Анализ использования рабочего времени 256
Анализ временных потерь 256
8. Управленческие решения 268
8.1. Принятие и реализация управленческих решений 268
Понятие управленческого решения 268
Процесс выработки и принятия управленческого решения. 275
Документальное закрепление управленческого решения 279
Реализация решений 281
8.2. Методы обоснования управленческих решений 283
8.3. Психологическая теория решений 293
Теоретические подходы к принятию управленческих решений 293
Методы обоснования утверждений 300
Функции психологической теории решений 301
Характеристика лица, принимающего решение 302
Критерии целенаправленного поведения 305
Характеристика систем памяти 306
Анализ задач, требующих принятия решений 308
Субъективное представление задачи с риском 312
Оценка результатов. Теория полезности 317
Предпочтение времени. Функция учета 320
Применение психологической теории принятия решений 320
Процедура отбора решений 325
Психолог в роли эксперта 326
9. Современные методы управления персоналом 329
9.1. Сущность управления персоналом 329
9.2. Особенности подбора кадров на руководящие должности для
государственной службы 344
9.3. Разработка должностной инструкции 355
9.4. Анализ работы 362
9.5. Программа адаптации нового сотрудника на рабочем месте 334
10. Управление конфликтом З3О
10.1. Понятие и типы конфликтов 390
10.2. Причины, вызывающие конфликты 399
10.3. Методы разрешения конфликтов 409
10.4. Этапы реализации, последствия конфликта t2S
11. Информация в системе руководства 433
11.1. Роль информации в системе руководства 433
Понятие информационной системы 433
Особенности информационного обеспечения государственного аппарата 438
11.2. Информационные технологии в руководстве 443
11.3. Информационно-аналитические службы - инструмент информатизации системы руководства 4?0
11.4. Организация делопроизводства 462
Организация документооборота 462
Принципы делопроизводства 467
Управление и оперативная документалистика 469
Подготовка документа 472
Унификация документов 478
Заключение 483
Библиографический список 485

Серия «Современное образованием

С.Н. Князев

Управление:

искусство

наука

практика

Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений по специальностям экономического и юридического профиля

"Армита-Маркетинг, Менеджмент" 2002

УДК31й.бЧ)57.17(075.8)

ВБК 88.5я73 К54

Герия основана в 2002 i.

Рецензенты

р Я теории и практики государственного управления, и и управления при Президенте Республики Беларусь; " каде д 0 кт. юрид. наук, проф., заслуженный юрист Республики Беларусь И. И. Васецкии; докт. ,жон. наук, проф. В. Л. Дадалко; докт. филос. наук. проф. А. II , Хгиъкевич

Князе» С " Н - v . . .

7 .равление: искусство, наука, практика: Учео. пособие /

Н Князев. - Мн.: Армита -Маркетинг, Менеджмент, "" "_ 512 с. (Серия «Современное образование»).

~1SHN 985-6320-94-1.

|]()(. 0 бип рагсмотрены теоретические и практические аспекты

Н ия, его функции и методы. Современные упр.шченчегкие реше-

У 11 ^" 1 3 h (.iHiiH, умения н практические навыки inn дар свыше? Какому

1ШЯ «правления отдать предпочтение? Как добиться авторитета, оздо-

стплю. . тановку в коллективе? В пособии даны ответы на.-*тп н многие

POB " TI > Опросы управ,ения. ли\тне ^ р - е дцазначено для студентов, аспирантов и преподавателе!! высших

у заведений, руководителей управ кчтоеского персонала мннис-учебнЫ М(. тн организаций, предприятий терств, вс "

УДК 316.6-057.17(075.8) ББК 88.5я73

© [Снязев (- И, 2002 (£> O4*

Вступительное слово к книге С. Н. Князева

Кризисное состояние экономики обусловлено многими причина ми, в числе которых в первую очередь называют ошибки реформа реванш, отсутствие механизма обоснования управленческих реше ний на макроуровне, т.е. проблемы, связанные с состоянием совре менной системы государственного управления, причем практически во всех странах с переходной экономикой. Во многом это объясня ется сложившимся вакуумом в экономической науке, когда прежние научные концепции командно административного управления эко­ номикой были отброшены в сторону, а новые, отражающие специ­фику переходного периода, еще не разработаны.

Представленное учебное пособие определенным образом вое полняет эти пробелы. В нем рассматриваются принципиально но вые постановки целей государственного управления экономикой, современные методические подходы к менеджменту, которые воз можно внедрять в практику деятельности государственного аппа­ рата: управление конфликтом, самоменеджмент руководителя, информационные технологии, управление персоналом и др. Работа написана на стыке многих наук: экономики, юриспруденции, фило софии, социологии и психологии.

Несомненный интерес представляет общая часть, посвящен ная теоретическим проблемам управления. В ней подробно даны ответы на многие дискуссионные вопросы: обосновано различие между системным и комплексным подходами к управлению, выяв­лена взаимосвязь между контролем и системой отчетности, чет ко определено место государственного управления в системе уп равления социальными системами, предложена система взаимодей ствия различных ведомств в рамках реализации принципа содей­ ствия в государственном управлении и др.

Автору удалось не только теоретически и методически пра­вильно подойти к решению многих проблем, накопившихся в науке государственного управления, но и разработать рекомендации, ориентированные на внедрение уже сегодня. В частности, речь идет о предложениях по совершенствованию процедуры подготов­ ки целевых программ и инвестиционных проектов на государ ственном уровне, мерах и механизчах экономической политики, направленных на обеспечение эконо чнческон безопасности.

Президент Ассоциации,

финансово-промышленных

групп России,

докт. техн. наук, профессор «^2^ sS ^~7^~7" О. Н. Сосковец

ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ КУРСА

Руководство как управление деятельностью других - это, с одной стороны, искусство, проявление природных качеств, организаторского таланта человека, его способности предви­деть развитие ситуации и своевременно принимать правиль­ные решения, налаживать совместный труд подчиненных, мо­билизовывать их на решение стоящих задач. С другой сторо­ны, руководство, как и управление - это наука.

Управление - это процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздей­ствия на объект управления с целью изменения его состояния. Руководство представляет собой ведущую, направляющую, организующую и регулирующую управленческую деятельность руководителя как субъекта управления. Таким образом, поня­тие «управление» шире понятия «руководство», т.е. руковод­ство можно рассматривать как составную часть управления.

При этом мы должны принять во внимание, что термины «управление» и «руководство» достаточно близко соприкасают­ся по смыслу и различаются только функциональным уровнем.

Теория управления имеет свой предмет изучения, вполне определенные закономерности, общие формы и методы, пра­вила и приемы, знание которых во многом предопределяет успех деятельности руководителя, уровень его управленческо­го профессионализма.

Чтобы эффективно управлять деятельностью других, даже обладающему организаторским талантом руководителю нужно овладеть научными основами социального управления - тео рией управления и уметь творчески ее применять на практике, т.е. владеть искусством управления. Причем по мере роста ранга руководителей требования к их управленческим знаниям, организаторским способностям повышаются.

Вместе с тем руководство - это не только наука и искус­ство, но и огромное поле предметной практической деятель­ ности (в прямом смысле - руководства). Организаторские способности, научные управленческие знания сами по себе не стоят ничего, если не уметь их использовать в интересах дела на практике. Грамотное руководство - есть искусство приме­нения руководителем на практике законов и закономерностей науки управления, принципов, функций и методов управлен­ческого процесса для достижения возглавляемым коллективом поставленных целей и задач.

Такой подход к пониманию руководства предопределяет и основные направления его совершенствования: улучшение под­бора руководителей; повышение эффективности использова­ния руководящих кадров путем управления их движением (рас­становка, ротация - выдвижение на вышестоящие должности, увольнение и т.д.); создание и совершенствование инфра­структуры деятельности руководителей; развитие системы непрерывного профессионального образования руководящих кадров и др.

Важнейшим среди этих направлений является подготовка (дополнительное профессиональное образование) руководящих кадров. Чтобы выполнять свои сложные и ответственные функ­ции, руководители должны иметь специальные знания, форми­ровать умения и навыки, развивать личные качества, необходи­мые для эффективного руководства деятельностью возглавляе­мого коллектива, воспитания и обучения подчиненных.

Повышение профессиональной компетенции руководителя предполагает:

повышение уровня профессионализма с учетом специа­ лизации и предъявляемых квалификационных требований;

повышение правовой культуры ~ овладение знаниями, не­ обходимыми для обеспечения законности в деятельности возглав­ ляемой организации (подразделения), умением грамотно исполь­ зовать нормы права, управляя деятельностью подчиненных;

психолого-педагогическую подготовку, развитие личност­ ных качеств для формирования сплоченного коллектива, уме­ лого использования психолого-педагогических методов и средств управляющего воздействия;

развитие общей культуры, углубление знаний по проблемам и перспективам экономического и социально-поли­ тического развития страны, способности учитывать их при организации управления деятельностью подчиненных;

фундаментальную управленческую подготовку, освое­ ние способов достижения целей и повышение эффективности работы возглавляемого органа (подразделения).

Управление существует столько, сколько существует чело­вечество, и опыт управленческой деятельности накапливался тысячелетиями. Но управление как наука насчитывает всего лишь несколько десятилетий. Не случайно говорят, что управ­ ление - древнейшая профессия, но молодая наука.

Наука управления в современном понимании - это специ­фическая отрасль научного знания, которая, в отличие от ки­бернетики - науки об общих чертах управления любыми системами (биологическими, техническими, социальными), за­нимается изучением процессов и явлений, возникающих в со­циальном управлении, в ходе организованного взаимодей­ствия людей в целях достижения наиболее эффективных ре­зультатов совместного труда. Она имеет свои границы в изу­чении этих процессов и явлений, устанавливает и согласует с другими науками (кибернетикой, социологией, психологией, юриспруденцией и т.д.) пределы своей области исследования, пограничные (стыковые) области, имеет свой, строго очерчен­ный объект и свой предмет исследования.

Очевидно, что объектом, этой теории является организатор­ская деятельность руководителя которая представляет собой главное звено, сердцевину всей его управленческой деятель­ности, включая исполнение им функций администратора, про­фессионала служебной деятельности организации, обучения и воспитания подчиненных.

Предмет данной теории составляют законы и закономер­ности, принципы, формы, методы, функции, этапы управлен­ческого цикла организаторской деятельности руководителя.

Опыт показывает, что в сфере организаторской деятель­ности руководителей можно выявить принципы, правила, примеры мастерства управления, которые, хотя по природе своей эмпиричны, а потому достаточно условны, все же могут оказаться полезными при разрешении большинства управлен­ческих ситуаций. Поэтому в предмет данной теории входит и искусство управления (организаторской деятельности руково-

дителя). Причем изучение этого искусства должно включать не только освоение положительного опыта руководства, но и анализ неудач, ошибок.

Таким образом, организаторская деятельность руководите­ля, рассматриваемая в качестве объекта данного курса, явля­ется основой управленческого труда. Этим и обусловлена тес­ная связь курса с научными дисциплинами, изучающими со­ответствующие аспекты деятельности руководителей, - пра­ва, психологии, педагогики, социологии и др.

Управленческие (и теоретического, и прикладного харак­тера) знания руководителя должны быть комплексными, охва­тывать все многообразие закономерностей функционирования объектов и субъектов управления, а также связей между ни­ми, характер решаемых задач и условия их решения. Поэтому необходим комплексный подход к подготовке руководящих

Только при таком подходе можно создать прочный на­учный фундамент управленческой культуры и организатор­ской деятельности руководителей, обеспечить рациональное сочетание фундаментальной и прикладной направленности их профессионального образования.

Основной целью изучения предложенного курса является подготовка будущих руководителей к исполнению роли орга­низаторов служебной деятельности подчиненных, повышение уровня их управленческого профессионализма, управленчес­кой культуры, развитие творческих качеств.

сформировать четкое представление о сущности, целях и задачах руководства, о месте и основных ролях руководителя в системе управления;

углублять представление о содержании, принципах и ме­ тодах организаторской деятельности руководителя и их практическом применении;

раскрыть возможности различных форм организаторской деятельности руководителя, технологии их эффективного использования;

усвоить основные функции руководителя и пути их реа­ лизации на различных этапах управленческого цикла;

повысить уровень профессиональной управленческой культуры.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ

УПРАВЛЕНИЯ

СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Управление существует всегда в системе. Под системой по­нимается такая совокупность взаимодействующих элементов, которая имеет новые свойства, отличные от свойств самих эле­ментов. В системе главное не элементы, а взаимосвязи между ними, их взаимодействие, взаимоотношения. Взаимодействие элементой системы обеспечивается управлением.

Выдающийся итальянский политик XV века Никколо Ма­киавелли считал, что «управлять - значит заставить ис­ полнителя верить». Достижение такого эффекта в управле­нии является одной из важнейших задач любого руководите­ля. Известно, что само слово «руководитель» буквально озна­чает «ведущий за руку». А по мере развития и усложнения деятельности организаций (подразделений) все более насущ­ной становится потребность иметь среди руководителей таких людей, которые осуществляли бы «надзор» над всеми подраз­делениями (сотрудниками) в целом, а не только выполняли узкоспециализированные функции.

Наши знания об управлении постоянно развиваются - из­меняются представления, уточняются понятия. В них находит отражение сущность и содержание управления, которые в лю­бой сфере деятельности определяются прежде всего системой отношений и решаемыми задачами, для которых создаются коллективы людей.

Y В широком смысле слова управление - это про цесс перевода системы из одного состояния в ору гое посредством целенаправленного воздействия на кого-либо (что-либо) с целью изменения (сохра­ нения) его состояния, поведения или действия, осуществляемого в рамках определенной системы отношений, именуемых системой управления.

V Управление по своей сути сводится к управляюще­му воздействию субъекта на объект, цель которо го - упорядочение соответствующей структуры и обеспечение эффективного ее функционирования в полном соответствии с закономерностями су­ ществования и развития данной системы.

Целенаправленное упорядочивающее воздействие реализу­ется в связях между субъектом и объектом и осуществляется непосредственно субъектом управления.

В философском понимании управление является специфи­ческой, присущей только социальной системе, формой взаи­мосвязи элементов системы.

Общетеоретические позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для следующих выводов.

Управление есть функция организованных систем раз­ личной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих пе­ ред ними задач при сохранении структуры и поддержании ре­ жима их деятельности.

Управление служит интересам взаимодействия составля­ ющих ту или иную систему элементов, которые представляют единое целое и имеют общие для всех элементов задачи.

^ Управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляю­щий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправ­ления).

> Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемно­ го, так и межсистемного характера. В последнем случае систе-

ма высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

> Управление реально, когда налицо известное подчине­ние объекта субъекту управления, управляемого элемента си­стемы ее управляющему элементу. Следовательно, управляю­щее (упорядочивающее) воздействие - прерогатива субъекта управления.

Основные черты, характеризующие общее понятие управ­ления, полностью приемлемы и для понимания управления в социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объеди­нения (государство, общество, территориальное образование, общественные объединения, производственные и непроизвод­ственные объекты, семья и т.п.).

Важнейшей особенностью социальной сферы является то, что управленческие связи в ней реализуются через отношения людей. Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Общая связь и единство социальных процессов, обеспечивает­ся социальным управлением. Оно является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества.

Социальное управление как атрибут общественной жизни характеризуется признаками, предопределенными общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни. Наи­более существенное значение имеют следующие из них. Итак, социальное управление:

есть только там, где проявляется совместная деятель­ ность людей. Сама по себе такого рода деятельность (произ­ водственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходи­ мое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффектив­ ное выполнение стоящих перед ними общих задач, достиже­ ние единой цели. Управление организует людей для совмест­ ной деятельности в определенные коллективы и организацион­ но их оформляет;

призвано упорядочить совместную деятельность участ­ ников, придать взаимодействию людей организованность, обес-

печивая согласованность индивидуальных действий, а также выполнение общих функций, необходимых для регулирования такой деятельности и прямо вытекающих из ее природы (пла­нирование, координация, контроль и т.п.);

в качестве главного объекта воздействия имеет поведе­ ние (действия) участников совместной деятельности, их взаимо­ отношения. Это критерии сознательно-волевого характера, в которых опосредствуется руководство поведением людей;

выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся по су­ ти управленческими отношениями. Возникают они, прежде все­ го, между субъектом и объектом в связи с практической реа­ лизацией функций социального управления;

базируется на определенной соподчиненности воли лю­ дей - участников управленческих отношений, так как их от­ ношения имеют сознательно-волевое опосредствование. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. Отсюда - властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует «господствую­ щую волю», а объект подчиняется ей. Так выражается власт­ но-волевой момент социального управления. Следовательно, власть есть специфическое средство, обеспечивающее следова­ ние воли управляемых воле управляющих. Волевое регулиро­ вание поведения людей в условиях государственной организа­ ции общественной жизни обеспечивает необходимое «вмеша­ тельство» государственной власти в социальные отношения.

Социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых выступает определенная группа людей, органи­зационно оформленная в виде соответствующих органов уп­равления (общественных либо государственных), или же от­дельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, име­ющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.

Управление социумом многообразно. В самом широком смысле это организации общественных связей, его задачи и функции практически выполняют все государственные органы, независимо от их конкретного назначения, а также обществен­ные объединения. В качестве объекта управления выступает

все общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей. Элементом системы социального управ­ления является также и местное самоуправление.

Социальное управление характеризуют также как государ­ственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличающийся от ее иных проявлений (законодательная, судебная, прокурорская дея­тельность), а также от управленческой деятельности общест­венных объединений и других негосударственных формирова­ний (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).

В системе управления присутствует определенная упорядо­ченность в виде иерархической структуры органов управле­ния. К ним тесно примыкают структуры информационного обеспечения служебного процесса, вспомогательные техничес­кие, а также хозяйственные подразделения.

Одновременно в системе управления необходимо выделять подсистему подбора, обучения и воспитания, расстановки кадров.

Работа с кадрами способствует воспроизводству системы управления. Именно в процессе этой работы формируются подходы к совершенствованию управления, складывается ка­чественный уровень управленческой деятельности.

Важное место в системе управления занимает процесс уп­равленческой деятельности, состоящий из конкретных дейст­вий субъекта управления по упорядочению работы управляе­мого объекта. Этот процесс включает:

концептуальную разработку целей и задач организации на определенном этапе развития общества;

оценку складывающейся обстановки;

выработку, принятие и реализацию управленческих ре­ шений;

анализ и планирование;

координацию и взаимодействие внутри организационной системы и с иными органами государственной власти и управ­ ления;

контроль и помощь;

информационное обеспечение потребностей;

работу с кадрами.

Управление в организации строится на основе централизо­ванного регулирования, носит комплексный характер и вклю­чает в себя государственно-правовой, социальный, информа­ционный, организационный, психологический и иные аспекты. Управляющее воздействие направлено на сознание и волю лю­дей (руководителей и подчиненных) в целях упорядочения их коллективной деятельности, повышения уровня организован­ности и оптимального функционирования подразделений орга­низации.

Как отмечалось ранее, управление является процессом воз­действия на кого-либо (что-либо) с целью приведения системы в нужное состояние. Поэтому ведущим элементом системы уп­равления является субъект управления, в качестве которого в организации выступают руководители разных уровней или коллегиальные органы. Второй элемент системы - объект уп­равления (управление, отдел, направление, отделение или конкретный исполнитель).

Теоретической основой управления служат общественные науки (философия, право и др.), а также кибернетика, теория информатики и теория систем.

Достижения кибернетики, которая раскрыла наиболее об­щие закономерности управления, творчески, с учетом их вспо­могательного характера используются наукой и практикой в деятельности организации. Кибернетика не всегда способна решать проблемы управления во всем многообразии и слож­ности социальных систем. В то же время ее методы незамени­мы там, где возникает необходимость обработки количествен­ных показателей. Кибернетика изучает процессы управления безотносительно к качественной природе общественных явле­ний с их специфичными закономерностями. Алгоритмами пока невозможно определить пульсирующее массовое сознание.

Названные элементы образуют определенную группу общест­венных отношений, складывающихся в ходе распорядитель-

ной и исполнительной деятельности органов власти и их пред­ставителей.

Эти общественные отношения составляют предмет регули­рования административного права.

V Искусство управления всегда проявляется в конкретной ситуации. Оно состоит в том, чтобы точно знать, в какое время, в каком месте, какие средства нужно задействовать для достижения успеха.

Искусство управления включает в себя знание стратегии, владение гибкой тактикой деятельности, верное определение проблем и очередности их разрешения, умение концентрировать имеющиеся силы и средства на главных направлениях деятель­ности, где можно получить наибольший и быстрый эффект.

Управление можно рассматривать в статике - как струк­ туру и в динамике - как процесс.

Структура представляет определенную последователь­ность органов управления, в зависимости от предназначения и иерархии в системе.

Так, в государственном управлении организации структу­рируют органы управления:

общей компетенции - руководство организации со своим центральным аппаратом;

межотраслевые - выполняющие координирующие функ­ции. Их называют еще функциональными, реализующими определенную функцию (функции) управления служебной де­ятельностью или ее обеспечение;

отраслевые - управления и самостоятельные отделы ор­ганизации, которые осуществляют в пределах установленной компетенции служебную деятельность по определенной линии (направлению) и управляют аналогичной деятельностью подчиненных органов управления;

территориальные - решающие в пределах установленной компетенции задачи управления деятельностью организации на определенной территории.

Известно, что каждая целостная система имеет определен­ный диапазон функционирования и развития, ограниченный

двумя критическими точками. При достижении верхней систе­ма начинает оптимально функционировать. Нижняя точка - предельная, за которой следует разрушение системы.

Одновременно процесс управления можно охарактеризо­вать с точки зрения содержания, организации и технологии.

Выделяются следующие стадии организации процесса управления:

« сбор, обработка и накопление информации;

прогнозирование развития событий и принятие на его основе управленческих решений;

анализ и планирование мероприятий;

организация исполнения и координация усилий исполни­ телей на достижение цели;

контроль за исполнением принятых решений и отчет­ ность о результатах выполнения поставленных задач;

обеспечение (материально-техническое, информацион­ ное, правовое и др.) деятельности исполнителей.

Технология управления представляет собой прежде чсего процесс получения, хранения и переработки различной информации, поступающей в ходе исполнения принятых управленческих решений.

Управление можно также представить в виде системы четко отлаженных прямых и обратных связей.

Прямые связи выражаются в форме управленческих реше­ний, идущих от субъекта управления к объекту.

Обратные связи выражаются в форме информационных сообщений, отражающих ход выполнения решений.

Желаемое достижимое состояние объекта и его отдельных параметров выражают цели управления. В своей основе они объективны, в них отражаются требования экономического, социально-политического и правового развития, а также инди­видуальные особенности конкретного объекта управления.

У Целью управления в служебной деятельности яв ляется решение стоящих перед организацией задач при рациональных затратах сил, средств и време­ ни (сделать то и только то, что необходимо для решения поставленных задач).

Цели всегда должны быть осознанны. Они формулируют­ся конкретными людьми. Очень важна правильная постановка целей управления, так как именно они определяют содержа­ние основных видов управленческой деятельности (функций), выбор методов управления, структуру управления, подбор и расстановку кадров и т.д.

Для целей характерны такие свойства, как соподчинен-ность, развертываемость и соотносительная важность.

Соподчиненность выражается в том, что установление со­циально-политических целей предшествует выбору и опреде­лению производственно-технологических задач. Стратегичес­кие цели обусловливают тактические, а перспективные цели предшествуют средне- и краткосрочным целям.

Развертываемость проявляется в том, что более общая цель (по содержанию, времени или уровню) конкретизируется в нескольких локальных, частных целях, которые по отноше­нию к данной общей цели являются подцелями. Народнохо­зяйственная цель развертывается в цели отраслей, производ­ственных комплексов и территорий.

Соотносительная важность целей выражается в том, что отдельные цели имеют неодинаковое значение, «разную оцен­ку». Это позволяет ранжировать цели, устанавливать приоритет, выделять наиболее важные, относительно менее важные и т.д.

Соподчиненность, развертываемость и ранжирование це­лей положены в основу особого метода упорядочения целей, который получил название «дерево целей"».

Задачи- конкретный рубеж в достижении цели. Их осу­ществление желательно к определенному моменту в пределах жизненного цикла проекта, например «создать собственную систему сбыта к какому-то сроку» или «увеличить долю про­даж на рынке на 10% за 10 лет» - это задачи.

Цели могут быть недостижимы в пределах жизненного цик­ла проекта, но приближение к ним за это время должно быть возможным, например «выпускать только бездефектную про-

__ 17

дукцию». Задачи должны быть в принципе осуществимыми за период планирования, хотя не всегда можно требовать их бе­зусловного осуществления. Цель, которой никогда нельзя до­стичь, но к которой можно неограниченно приблизиться, назы­вают идеалом.

Основой построения любого «дерева целей» является си­ стемный подход, представляющий собой образ мышления и методологию любых изменений, в том числе и на макроэконо­мическом уровне. При использовании системного подхода осо­бого внимания заслуживают четыре важные проблемы:

определение границ системы и границ внешней среды;

установление целей системы и перевод их на язык задач (в результате получится график выполнения задач);

определение структуры программы действий и разложе­ ние программы по элементам (матрица действий);

описание управления системами.

Решению этих проблем подчинено деление метода «дерева целей» на этапы.

Определение границ исследования - формулируется проблема, уточняется генеральная цель и объекты исследования.

Подготовка перечня факторов, влияющих на объект ис­ следования, - выделяются внутренние и внешние факторы.

Разработка сценариев будущего развития в терминах целей.

Построение первого варианта «дерева целей».

Определение результатов в виде показателей степени достижения целей.

Количественное определение потребности в ресурсах для достижения поставленных целей.

Определение альтернатив использования ресурсов, обес­ печивающих достижение целей.

Итеративная корректировка сценариев, «дерева целей», ресурсов и предварительная оценка результатов.

Составление окончательного варианта «дерева целей» и матрицы структурно-логического подхода.

Цели управления можно классифицировать по их содержа­нию, которое вбирает в себя всю сложность и многообразие деятельности субъекта управления.

2 С. Н. Князев

18 ^

Цели различаются не только по содержанию, но и по уров­ ням управления. Например, уровень государственного управ­ления непосредственно связан с властными полномочиями и компетенцией и определяется в нормативных документах, регламентирующих деятельность организации на уровнях:

руководства;

областных управлений;

городских и районных аппаратов;

работника на участке служебной деятельности.

Цели нижестоящего уровня выступают в качестве средств для достижения целей вышестоящего уровня управления. При формировании комплекса целей управления (организации в целом или ее подразделения) выделяют из общих целей част­ные, конкретизирующие их в различных нижестоящих звень­ях управления. Создается иерархия целей управления в раз­личных условиях, в зависимости от деятельности субъекта и объекта управления. В каждой подсистеме (на каждом уровне управления) возникают собственные цели, которые не сводят­ся к автоматическому выполнению поставленных свыше за­дач, а конкретизируются с учетом всех особенностей субъекта и объекта управления и условий среды их функционирования.

Не менее важен и временной аспект целей, которые под­разделяются на:

долгосрочные (стратегические) цели (на 5 - 25 лет);

среднесрочные (на 1-5 лет);

краткосрочные (тактические) цели (до года).

Их реализация в практической деятельности выражается осуществлением перспективного (долгосрочного и среднесроч­ного) и текущего планирования.

Для успешного выполнения долгосрочные и среднесроч­ные цели должны быть конкретизированы в четкой последова­тельности краткосрочных задач, опираться на реальные дей­ствия по их достижению. В то же время отсутствие научно обоснованной перспективы при подготовке текущих планов и принятии плановых решений на тактическом уровне может привести к несоответствию, а в отдельных случаях и противо­речию с долгосрочными целями.

19 Принципы управления

Принципы управления - это наиболее общие положения и правила, в соответствии с которыми осуществляется управлен­ческая деятельность.

Наука управления любыми системами, известная как ки­бернетика, является постоянной составляющей управления каждой системы. Вклад кибернетики в любую систему управ­ления состоит прежде всего в разработке общих принципов уп­равления:

иерархичности;

контроля;

необходимого разнообразия между объектом и субъектом управления;

системности;

управления по целям.

Фундаментальные принципы управления, которые опреде­лила кибернетика, применимы во всех сложных системах (мозг, компьютер), а также в социальных системах, элементами ко­торых являются люди или группы людей. Управление в этих системах основано на действующих в них законах.

В числе общих принципов управления социальными систе­мами обычно называют эффективность, плановость, опера­ тивность, объективность, конкретность, оптимальность, разделение труда, выделение главных задач.

Эффективность - один из принципов формирования организационной структуры управления. Она считается эф­фективной, если обеспечивает достижение людьми целей при минимальных нежелательных последствиях или издержках. Причем «издержки» понимаются шире, чем обычно поддаю­щиеся измерению затраты в рублях, человеко-часах и т.п. В данном случае имеется в виду такая организационная структу­ра, которая:

имеет четкие линии подчинения и распределения ответ­ ственности;

позволяет исполнителям принимать участие в решении проблем;

не допускает потерь или ошибок и обеспечивает удовлет­ ворение от работы;

придает уверенность в будущем;

предоставляет определенный статус и возможности для служебного роста;

Обеспечивает престижный уровень заработной платы. Эффективность может рассматриваться и как принцип

планирования, в соответствии с которым план должен в максимальной степени способствовать осуществлению приня­тых решений, намеченных целей и задач. Далеко не всегда по­лученный результат адекватен затратам сил и времени на со­ставление и отработку плана. Планы будут неэффективны, если они не соответствуют интересам коллектива или даже отдельных исполнителей, не восприняты или не поняты ими, нереальны. Вместе с тем данный принцип отражает целесооб­разность разработки самого плана, особенно его документаль­ного оформления, на основе оценки возможной эффективности.

Плановость как принцип управления обусловливает по­стоянное совершенствование механизма управления, т.е. обес­печивает соответствие организации и содержания управлен­ческой деятельности постоянно изменяющейся обстановке, а также стоящим (и возникающим) задачам.

Данный принцип формирует также определенную зависи­мость между планомерным развитием системы и организаци­онной структурой управления такой деятельностью. Необхо­димость данного принципа в управлении обусловливается не­однородностью коллективов по степени общности (от руковод­ства организацией в целом до отдельного подразделения).

. Оперативность - качество системы управления, харак­теризующее ее способность быстро включаться в решение поставленных задач, легко переходить от выполнения одного вида работ к другому, принимать решения и действовать в из­меняющихся условиях.

Как вид данного положения может быть рассмотрено поня­тие оперативности решения, т.е. своевременность разработки и реализации управляющего воздействия на систему или отдельные ее элементы с учетом изменяющейся обстановки.

Объективность - свойство человеческих знаний, кото­рое отражает их независимость от воли и желания субъекта про­цесса познания. Как принцип обеспечения эффективного функ­ционирования системы управления (научность управления)

объективность означает необходимость познания внутренних закономерностей самой управленческой деятельности, тенден­ций развития обстановки, в которой приходится осуществлять эту деятельность, умение управлять ею в соответствии с уста­новленными закономерностями, принципами управления, на­правляя и координируя усилия исполнителей на решение по­ставленных задач.

Например, в оценке служебной обстановки объективность означает непредвзятость, строгое соответствие выводов и оце­нок объективной реальности, обусловливает необходимость постоянного слежения за развитием обстановки и изучения ее влияния на положение дел в органе (подразделении) организации.

Принцип объективности имеет большое значение и в оцен­ке руководителем деятельности подчиненных, требует строго­го соответствия выводов и оценок реальному положению дел, ибо только объективная оценка мобилизует сотрудника, спо­собствует росту его профессионального мастерства, тогда как необъективная, несправедливая - деморализует, расхолажи­вает, отрицательно сказывается на коллективе и авторитете его руководителя.

Как принцип выработки и принятия решения в организа­ции управления объективность отражает беспристрастную, не зависящую от воли и желания субъекта управления этой дея­тельностью необходимость принятия решения, адекватного из­менениям обстановки или возникшей управленческой ситуации.

В организации контроля принцип объективности означает, что:

контроль должен быть непредвзятым, изначально ориенти­ рованным на действительно объективную оценку положения дел;

контроль должен способствовать выявлению не только негативных, но и позитивных отклонений в контролируемом процессе, отражению нового, передового, прогрессивного; уче­ ту тенденций, а не случайных фактов;

выводы по результатам контроля должны базировать­ ся только на достоверных фактах, а не на слухах, домыслах, Непроверенной информации или личной позиции контроли­ рующего;

контроль должен учитывать все многообразие условий как внутреннего, субъективного характера, относящихся к дея-

тельности контролируемой системы управления, так и внешне­го свойства, отражающих влияние социально-политической и экономической обстановки на ход и результаты контролируе­мого процесса, на состояние служебной деятельности контро­лируемого органа (подразделения, сотрудника).

Конкретность - отражение чего-либо объективно су­ществующего, его реальных характеристик, свойств, в отли­чие от абстрактного, отвлеченного. Конкретность является непременным условием организации управления и реализует­ся целым рядом функциональных принципов.

В качестве принципа выработки и принятия решения конкретность требует точной постановки и формулировки це­лей и задач предстоящей деятельности, четкости изложения решения, не допускающей разночтения или недопонимания, а также возможности уклониться от его исполнения.

При планировании принцип конкретности реализуется в требовании четкого определения задач, способов, сил и средств, а также последовательности и сроков выполнения плановых позиций, которые вытекают из общего замысла пла­на (цели решения). При этом должна быть обеспечена воз­можность контроля над ходом реализации плана, проверка его исполнения. Это означает, что каждый пункт плана должен давать четкий ответ на вопросы:

что и для чего надо сделать;

где, когда, как и кто должен сделать;

кто несет ответственность за исполнение планируемого.

Конкретность как принцип организации исполнения приня­ того решения (доведение решения до исполнителей) может быть реализован, прежде всего, четкостью изложения руково­дителем замысла своего решения, конкретизацией решения вышестоящего руководителя с учетом специфики складываю­щейся обстановки, в условиях которой подчиненным придется его выполнять.

Конкретность как принцип контроля означает, что конкрет­ными должны быть не только цель контроля, но и каждое вы­явленное или предполагаемое отклонение от намеченного хода реализации принятого решения. В каждой конкретной управ­ленческой ситуации необходимо принятие вполне конкретного корректирующего воздействия.

Оптимальность - такое состояние системы управле­ния, при котором обеспечивается достижение максимума или минимума значений каких-либо параметров. Данный принцип предполагает наличие критериев, по которым должна устанав­ливаться оптимальность достигнутых результатов. Это один из основных принципов организации управления. Оптималь­ность управления достигается преднамеренным выбором наи­более целесообразного содержания, форм, методов и приемов управляющего воздействия, обеспечивающих повышение эффективности управления.

В вопросах формирования организационной структуры государственного управления принцип оптимальности пред­полагает создание такой организационной структуры, которая обеспечивала бы достижение необходимых и максимально возможных результатов служебной деятельности органа при минимальной численности служащих.

Для обеспечения эффективного управления любой соци­альной системой принцип оптимальности предполагает, что при выработке и принятии решения создаются возможности для по­лучения наибольшего эффекта с наименьшей в данной конк­ретной ситуации затратой сил, средств, времени и других ре­сурсов.

При подготовке плана оптимальность достигается выбором не только наиболее рациональных способов решения той или иной задачи (достижением поставленной цели), но и оптималь­ными сроками, оптимальным подбором исполнителей и т.д.

Разделение труда - это дифференциация трудовой де­ятельности, приводящая к выделению и сосуществованию различных ее видов. Такая дифференциация позволяет прово­дить специализацию работников, сокращать время, затрачивае­мое на выполнение соответствующих операций, повышать ка­чество их выполнения и, в конечном итоге, добиваться более высокой производительности труда.

Разделение труда определяет организационную структуру системы управления и в то же время само во многом зависит от характера и темпов изменения этой структуры. В организа­ции управления различают функциональное, технологическое и квалификационное разделение труда.

Функциональное разделение труда - это расчленение труда в зависимости от характера участия в нем исполнителей (например, аналитики, сотрудники кадровой службы и т.п.).

Технологическое разделение труда осуществляется на основе расчленения управленческого процесса на стадии (по­лучение исходной информации и ее обработка и т.д.).

Квалификационное разделение труда вызвано неодинако­вой сложностью, ответственностью выполняемых работ, раз­личными требованиями, предъявляемыми к подготовке испол­нителя (этим, например, обусловлено выделение в некоторых органах управления групп разработчиков программ, консуль­тантов и др.).

Основной тип разделения труда в государственном управ­ления - функциональный. Это обусловливает появление в нем подразделений, групп и даже отдельных работников, спе­циализирующихся на выполнении управленческих работ, при­сущих какой-либо одной или нескольким управленческим функциям. Такими функциями могут быть:

контроль (наблюдение) за деятельностью подчиненных органов или подразделений (например, инспекторское управле­ ние на высшем уровне системы государственного управления);

планирование служебной деятельности данного органа (подразделения);

информационное обеспечение и информационное обслу­ живание, аналитическое обеспечение управленческой деятель­ ности и т.д.

Выделение главных задач (или принцип основного звена) предполагает выделение основных направлений дея­тельности органов, приоритетных проблем и задач, на реше­нии которых необходимо сосредоточить главные (основные) усилия. Реализация данного принципа позволяет исключить распыление сил и средств по второстепенным участкам (для конкретного подразделения).

С принципом основного звена в управленческой деятель­ности должна соизмеряться и способность руководителя (ор­гана, подразделения, сотрудника) видеть перспективу, наце­ливать коллектив на эту перспективу и своевременно обеспе­чивать предпосылки для ее обеспечения.

Указанные принципы управления распространяются на все уровни управленческой деятельности.