Пересечение границ других государств обычными гражданами вопрос понятный и давно изученный. А вот как обстоят дела с государственными служащими, в руках которых находится судьба нашей родины? К примеру, могут ли сотрудники полиции выезжать за границу? Этот вопрос требует некоторых пояснений.

Изменения 2014 года

Большой неожиданностью стал для всех документ, ограничивающий возможность сотрудников внутренних органов выезжать за пределы РФ.

Среди тех, кому отныне полностью запрещен или ограничен выезд за рубеж, оказались:

• весь штат сотрудников МВД;
• служащие миграционной службы;
• сотрудники отделов по борьбе с наркотиками;
• служащие отдела по контролю исполнения наказаний;
• частичный состав Министерства обороны.

Иными словами, визу не дадут всем тем, кто владеет государственной тайной. При этом распространяется действие данного распоряжения как на руководящий состав, так и на рядовых чиновников. Срок действия предписания – до особого распоряжения.

Список стран, в которые запрещен выезд нашей полиции, состоит из 150 государств, среди них Великобритания, США, Болгария, Турция, Япония, Италия, Мексика, Куба, Чехия, Египет, Испания.

Сюда же вошли следующие острова:

• Сейшелы;
• Багамы;
• Маршалловы;
• острова Микронезии.

Общая численность сотрудников, попавших под действие данного нормативного акта, составляет около 4 миллионов человек, не считая служащих военной разведки, информация о которых строго засекречена. С полным списком лиц, которым по тем или иным причинам запрещено покидать пределы РФ, вы .

Что изменилось в 2019 году

На данный момент по существующему законодательству ровным счетом ничего не изменилось, и на уровне закона никаких распоряжений нет. Однако для людей, работающих в силовых структурах, должно быть понятным, что распоряжение министра, изначально называемое рекомендательным письмом, теперь носит приказной характер.

В декабре 2017 года главой МВД России Владимиром Колокольцевым утвержден перечень зарубежных стран, разрешающий поехать на отдых как полицейским, так и гражданским служащим. В список входит 13 государств: Вьетнам, Куба, Китай, Абхазия, Южная Осетия, Азербайджан, Узбекистан, Армения, Туркмения, Белоруссия, Таджикистан, Казахстан, Киргизия.

Кроме того, узнать есть ли у вас запрет на выезд , поможет проверенный и качественный сервис наших партнеров , который предоставит вам информацию о наличии задолженности по кредитам, штрафам, алиментам, услугам ЖКХ и прочему, а также оценит вероятность запрета вылета за границу.

Выезд в «запрещённые» государства в 2019 году разрешен полицейским только в исключительных случаях. Под определением «исключительный случай» понимается необходимость срочного лечения или смерть близкого родственника, проживающего за рубежом.

Запрет на выезд за границу для силовиков и полиции: Видео

И, наконец, самое интересное – ограничение выезда за границу должникам. Именно о статусе должника проще всего «забыть», собираясь в очередной заграничный отпуск. Причиной могут быть просроченные кредиты , неоплаченные квитанции ЖКХ, алименты или штрафы из ГИБДД. Любая из этих задолженностей может грозить ограничением выезда за границу в 2017 году, узнать информацию о наличии задолженности рекомендуем с помощью проверенного сервиса невылет.рф

Существует Директива Минобороны, которая устанавливает запрет на выезд сотрудников полиции за границу. Раньше российские силовики не были вынуждены оставаться на родине, однако им было рекомендовано воздержаться от поездок за рубеж. На данный момент ограничение на выезд сотрудников полиции за границу предъявлено в обязательной форме. Многие аналитики полагают, что, возможно, данные неудобства будут только усложняться.

Правила покидания страны для военнослужащих

Статья 2 Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ предусматривает, что гражданин РФ не вправе ограничиваться в возможности выезда за границу за исключением случаев, которые предусматриваются данным постановлением. Ознакомившись с основными его пунктами, удастся точно определить, может ли конкретный человек покинуть страну, или это право у него отсутствует.

Есть некоторые предписания, которые ограничивают выезд сотрудников полиции за границу. Они все имеют обоснование, поэтому ознакомиться с ними нужно обязательно:

1. Получение доступа к секретным материалам и государственным тайнам. Классифицируется данная информация при учете закона "О государственной тайне". Иногда под этот закон подпадают сотрудники полиции, выезд за границу которых ограничивается при заключении трудового договора, то есть в его условиях уже прописано данное ограничение. Это возможно только при условии, что ограничение на выезд за границу распространяется дольше, чем на 5 лет с того дня, как лицо получило доступ к секретным материалам и было с ними ознакомлено. Ограничение введено на срок, пока человек пользуется сведениями и они могут иметь ценность для независимых лиц, однако не дольше установленного периода.
2. Призыв на военную или на гражданскую службу, имеющую альтернативное значение. Данные действия должны осуществляться согласно законодательству РФ. Это ограничение распространяется до того как срок альтернативной гражданской или военной службы будет полностью окончен.
3. Государственная служба или постоянная работа в органах ФСБ. Ограничение вступает в силу после подписания контракта и отменяется только после его окончания или расторжения.

Дополнительные положения

В некоторых случаях Межведомственная комиссия принимает решение о том, что государственная тайна не утратила своего значения в плане опасности разглашения и важности конкретной информации. В этом случае могут запретить выезд сотрудников полиции за границу на определенное время, то есть продлить срок. Данные правки вносятся в трудовой договор. Общий срок ограничения, который не прерывается возможностью выезда из страны, должен составлять не более 10 лет, при этом в него входят годы, ограниченные трудовым договором.

Особенности запрета на покидание страны

Обычно запреты на выезд за границу имеют отношение исключительно к работникам, имеющим отношение к силовым ведомствам, а именно:

1. Сотрудники ФСБ.
2. В случаях, когда гражданин, при этом не обязательно сотрудник силового ведомства, получил доступ к определенным секретным документам, которые могут попасть под классификацию государственной тайны. Данное ограничение является действительным только в том случае, если имеет отношение к положениям в подписанном трудовом договоре.
3. Гражданин, являющийся военным вследствие обязательного призыва.

При ограничении в выезде из страны заграничный паспорт помещается в государственный орган, который занимался его оформлением и выдачей. В любом случае военные имеют затруднения при выезде из страны, а о факте осложненного пересечения границы РФ они уведомляются при оформлении трудового договора или поступлении на службу.

Охрана государственной тайны

Управление внутренних дел регламентирует ограничение на выезд за границу. Полиция ограничивается необходимостью защиты важной Под запреты на выезд за рубеж подпадают многие сотрудники, которые по долгу службы имеют доступ к важной информации. Прямой запрет не устанавливается, однако действуют рекомендации, запрещающие людям выезд за границу. Полиция и военнослужащие подчиняются этому.

При анализе осведомленности конкретного сотрудника, то есть уровня его доступа к информации определенной степени секретности, начальство может самостоятельно принять решение, которое касается возможности его выезда за границу РФ. Иногда конкретный полицейский имеет право получить доступ к секретным файлам, однако в процессе работы он ими не пользовался, а значит, может покинуть страну, так как не способен разгласить государственную тайну.

Если важна степень секретности, ее разграничивают на три категории

• Особо секретная и важная информация. Это 1 форма допуска, для которой нужна Данный аспект касается вышестоящих руководителей различных ведомств, начальников управления. Так прописывается запрет выезда полиции за границу.
• Сведения, которые считаются совершенно секретными, охраняются, однако ознакамливаются с ними многие оперативные работники, поэтому доступ к этой информации подлежит охране по 2 форме допуска.
• Засекреченные сведения, которые в праве использовать каждый работник в порядке собственной службы. Такая информация охраняется по форме 3.

Отказ в выезде за границу могут получить люди, которые имеют отношение к информации, защищенной по 1 и 2 форме допуска, а 3 форма не имеет ограничений в данном вопросе. Так аргументируется запрет выезда полиции за границу.

Вторым уровнем доступа обладают различные сотрудники ведомств и ФСБ, следует помнить, что дела со сверхсекретной информацией могут разбирать и обычные следователи, что ограничивает выезд сотрудников МВД за границу. Все ограничения касаются тех людей, которые являются носителями информации о государственной тайне. Те, кто к ней причастен не был и не знает секретной информации, под запрет о выезде не подпадают.

Безопасность сотрудников

Российским силовикам ограничили выезд из страны после того, как Министерство иностранных дел РФ определило, что нежелательно разрешать выезжать сотрудникам в те страны, где с США заключен договор об экстрадиции. Все граждане России, которые предприняли путешествие в данные страны, не могут считаться защищенными отечественным законодательством. Руководство силовых ведомств данное предупреждение сделало приказом, поэтому все сотрудники вынуждены были сдать оформленные заграничные паспорта. Данный приказ основывается исключительно на безопасности сотрудников, причем право выезда за ними остается, однако на данный момент государство рекомендует воздержаться от этого. Так подтверждается запрет полиции выезжать за границу.

Регулирование выезда силовиков за границу

Инструкция, которая предписывает перемещения силовиков и их возможный выезд, предусматривает то, что военные могут быть ограничены в этом праве на определенный срок или на все время, когда актуален трудовой договор. Если гражданские лица заключили трудовой договор с Министерством обороны, они также могут подпадать под данный запрет, поэтому нужна страховка для поездки за рубеж.

Полиции открыли выезд за границу. Чтобы получить разрешение на выезд силовикам, они должны пройти четко регламентированную процедуру и собрать определенные документы. Следует подать рапорт или заявление, заполненное четко по образцу, на имя начальника конкретного управления.

Существуют исключения, которые касаются необходимости выезда за границу по причине тяжелой болезни конкретного родственника или его смерти, а также связанные с необходимостью самостоятельного прохождения лечения в другой стране. Начальник принимает решение, с которым впоследствии ознакамливают сотрудника, подавшего заявление. Выдается справка, которую необходимо предоставить в отдел кадров. Так обозначается невыезд сотрудников полиции за границу.

Особенности составления и применения справки

В справке сотрудники обозначают, получил ли право конкретный человек покинуть страну, или ему в этом отказано. От решения должностных лиц зависят дальнейшие действия сотрудника. Так, полиция может выезжать за границу.Если человек получил положительный ответ, он должен направиться в отдел кадров для того, чтобы предъявить выданную справку. Там ему отдадут загранпаспорт, после появляется возможность свободного выезда за пределы страны. Так решается запрет полиции выезжать за границу.

Выдача заграничного паспорта

Загранпаспорт служащего находится в отделе кадров и может быть выдан только после предъявления разрешения, регламентирующего право покинуть страну. Так определяется выезд работников полиции за границу. Если военнослужащие или граждане государства имеют отношение к службе в МВД, то само оформление загранпаспорта у них проходит при участии вышеуказанной справки. Иногда у военнослужащего появляется необходимость в нахождении за границей более 15 суток или есть исключительные причины, которые регламентируют его пребывание за пределами страны. В этих случаях начальник данного сотрудника может выдать ему разрешение на пересечение границы только после согласования с вышестоящим руководством.

Сложности в пересечении границы

Полиции разрешили выезд за границу.Военнослужащие и другие сотрудники, имеющие доступ к данным особой секретности, могут получить паспорт в отделе кадров, однако вынуждены вернуть его обратно спустя 5 дней после получения. Такие работники имеют трудности, связанные с получением справки для выезда за границу, так как их деятельность регулируется различными постановлениями, защищающими государственную тайну. Так регламентируетсявылет сотрудников полиции за границу.

Если указанные лица получили разрешение на выезд за рубеж, то после возвращения из другой страны они вынуждены сдать заграничный паспорт в отдел кадров, а затем составить подробный отчет об особенностях своего пребывания в другой стране. Данный документ предоставляется для ознакомления вышестоящему руководству.

Иногда для выезда руководителей высокого уровня требуется разрешение еще более высокопоставленного начальства, а для пересечения границы остальных сотрудников необходимо их обращение к начальству. Если допуск к секретной информации для сотрудника осуществлялся по второй форме, когда его выезд нежелателен, пересечение границы будет самым затрудненным действием, возможным только в исключительных случаях.

Различия

Простые граждане России, не имеющие отношения к государственной тайне, вольны пересекать границу в соответствии с общепринятыми правилами. Для работников правоохранительніх органов этот процесс усложнен, так как они часто получают разрешения на ознакомление с данными, имеющими большую государственную ценность.

Вышел документ, который ограничивает право сотрудников военных сил России покидать границы страны. Значительным ограничениям подверглись многие группы, в частности, такие лица:

1. Служащие в МВД, включая весь спектр должностей.
2. Люди, являющиеся сотрудниками миграционной службы РФ.
3. Причисляющиеся к отделу, отвечающему за борьбу с наркооборотом.
4. Контролирующие процесс осуществления наказаний.
5. Отдельные лица, причисляющиеся к Министерству обороны.

Особенности получения визы

Визу не могут беспрепятственно получить те, кто имеет какое-либо отношение к тайне государственного масштаба. Также есть отдельный ограничивающий список, в который внесены все страны, разрешенные для посещения гражданами, состоящими на военной службе. Список государств составлялся, исходя из общей политической обстановки на международной арене.

Министерство внутренних дел сильно ограничило своих сотрудников в возможности заграничного отдыха, так как под запрет для выезда попали даже близлежащие страны. Некоторые лица на определенный срок становятся практически невыездными. Такие ограничения предприняты в первую очередь для обеспечения безопасности и спокойствия самих сотрудников. Существуют рекомендации, в которых представлена просьба всем полицейским воздержаться от поездок в некоторые страны. Данные ограничения и запреты касаются практически всех военных, поэтому распоряжения получили широкий общественный резонанс.

Несколько лет назад право россиян свободно выезжать за рубеж практически ничем не ограничивалось. Ситуация заметно поменялась в 2014 году, когда отдельные категории лиц, в том числе госслужащие, сотрудники полиции и силовых структур, столкнулись с запретом на выезд в большинство стран мира. Можно ли законным порядком обойти этот запрет и что для этого нужно сделать?

Общие основания ограничения права граждан на пересечение госграницы

На сегодняшний день возможность некоторых россиян выезжать за рубеж законодательно регламентируется. Среди граждан, обязанных терпеть подобное ограничение в правах:

• подозреваемые или обвиняемые в совершении преступления;
• осуждённые за совершение преступления;
• уклоняющиеся от наложенных судом обязательств;
• предоставившие заведомо ложные сведения при оформлении документов на выезд.

Общий порядок запрета на выезд установлен Приказом МИД РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и Федеральной миграционной службы от 17 ноября 2008 г. № 8722/996/562/350 «Об утверждении Положения о порядке информационного взаимодействия Министерства иностранных дел РФ с Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной миграционной службой с целью выявления наличия обстоятельств, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина РФ на выезд из РФ и отказ в выдаче паспорта, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ за пределами территории РФ».

ГАРАНТ.РУ

http://www.garant.ru/actual/zapret/#ixzz4emkxD7hB

Оказывается, что лишение права выезда за рубеж может коснуться не только провинившихся россиян, но и тех, кто, напротив, добросовестно стоит на защите Родины и охране её интересов.

Причины временного ограничения на выезд из страны

Исходя из норм ст. 2 Закона от 15.08.1996 за №114-ФЗ право гражданина на свободное передвижение по РФ и выезд из неё не может быть ограничено иначе как по основаниям, перечисленным в данном документе. Внимательное изучение перечня категорий россиян, на которых может быть наложен временный запрет на пересечение госграницы, показывает, что подобные меры напрямую касаются лиц, допущенных к сведениям, составляющим гостайну.

Обстоятельства, препятствующие выезду за рубеж:

1. Допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесённым к государственной тайне в соответствии с Законом о государственной тайне, и заключение трудового договора (контракта), предполагающего временное ограничение права на выезд из РФ. Срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями. Он прописывается в трудовом договоре (контракте) или устанавливается законодательством о порядке выезда из РФ и въезда в РФ.
2. Призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу в соответствии с законодательством РФ - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы.
3. Государственная служба (работа) в органах ФСБ - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора).

Стоит принять к сведению, что одного наличия допуска к секретным сведениям для запрета на выезд недостаточно. Имеет значение наличие реальной осведомлённости гражданина о данных, относящихся к государственным секретам.

Что нужно знать о допуске к гостайне

Ограничение выезда возможно только в том случае, если лицо имеет действующий допуск к секретным сведениям. Определить, истёк ли срок допуска, можно исходя из следующих правил:

• срок ограничения на выезд составляет 5 лет с момента последнего ознакомления сотрудника с документами, содержащими сведения особой важности или совершенно секретные сведения;
• в отношении отдельных граждан срок ограничения на выезд может быть продлён по решению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (не более чем до 10 лет в общей сложности).

Очевидно, что по истечении срока секретности на гражданина уже не распространяются ограничения по этому основанию. Следовательно, он может выезжать за границу по общим правилам.

Также возможность выезда напрямую зависит от уровня секретности информации, доступной гражданину . Всего различают 3 уровня секретности:

• секретно;
• совершенно секретно;
• информация особой важности.

Граждане, работающие со сведениями первого уровня, при отсутствии других препятствий, могут свободно выезжать за границу. Лица, допущенные к сведениям второго и третьего уровня секретности, такого права не имеют.

Вопросы, связанные с выездом за границу при допуске к гостайне, рассмотрены в Приказе МИД России, МВД РФ, Минобороны РФ, ФСБ РФ и СВР России от 14 апреля 2006 г. № 4301/264/158/160/22 «О Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан РФ в связи с ограничениями их права на выезд из РФ».

ГАРАНТ.РУ

http://www.garant.ru/actual/zapret/#ixzz4empF93LH

Какие ограничения налагаются на тех, кто проходит действительную службу

С момента принятия призывной комиссией решения о призыве на действительную воинскую службу или о прохождении гражданской службы в альтернативном порядке лицо лишается права выезжать за границу. Иначе говоря, если в отношении гражданина имеется вступившее в силу решение о призыве, то со дня его вынесения пересекать госграницу РФ ему запрещено.

Из этого права есть 2 разумных исключения;

• запрет не действует в период отсрочки от службы в армии или «альтернативки»;
• норма не распространяется на «контрактников», выезжающих за пределы страны в согласованную с руководством командировку.

Вниманию только что вернувшихся из армии: после окончания службы или получения освобождения от призыва ограничения на зарубежные поездки снимаются.

15 апреля 2011 был выпущен Приказ Федеральной миграционной службы и Минобороны РФ № 100/507 «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия ФМС России, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений с Минобороны России, военными комиссариатами и отделами военных комиссариатов при оформлении гражданам РФ, подлежащим призыву на военную службу либо направлению на альтернативную гражданскую службу, паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ».

ГАРАНТ.РУ

http://www.garant.ru/actual/zapret/#ixzz4emrqAcNl

Выезд за границу для госслужащих

«Почему нельзя» и «куда можно» – эти вопросы очень волнуют российских чиновников. Чтобы ответить на них, придётся обратиться к ст. 24 Закона РФ от 21.07.1993 №5485-I «О государственной тайне».

Она гласит, что госчиновникам, допущенным к секретной информации соответствующего уровня, запрещены зарубежные поездки. С точки зрения рядовых россиян - это очень справедливый и полезный нормативный акт. Слуги народа должны быть всегда доступны для граждан, поэтому госслужащим следует отдыхать в России или в странах СНГ, но никак не на Канарских островах.

По поводу правомочности запрета чиновникам выезжать за рубеж велись жаркие споры. Однако конституционность этой нормы поставить под сомнение никому не удалось.

Точку в спорах поставило Постановление Конституционного суда РФ от 7 июня 2012 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и статьи 24 Закона РФ «О государственной тайне» в связи с жалобой гражданина А.Н. Ильченко».

ГАРАНТ.РУ

http://www.garant.ru/actual/zapret/#ixzz4enBRV4vg

Поэтому запрет продолжает действовать и сегодня. Более того, многие госструктуры издают внутренние нормативные документы, ограничивающие зарубежные вояжи своих сотрудников. В частности, подобное распоряжение в январе 2017 года выпустил Роскосмос.

Видео: госслужащие должны забыть про заграничные поездки

Можно ли ехать за рубеж работникам МВД

Вопрос, можно или нет российским полицейским отдыхать на заграничных курортах, оставался дискуссионным в течение нескольких лет.

Начало дискуссиям положило вступление в силу Приказа МВД №705 от 12.09.2013 «Об отдельных вопросах выездов сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России по частным делам за пределы территории РФ».

Поскольку документ предназначен для служебного пользования, официально он не публиковался. Тем не менее текст приказа широко обсуждался в СМИ и осуждался отдельными гражданами. Однако на сегодняшний день точка в этом споре поставлена. Сотрудники МВД и Росгвардии относятся к категории госслужащих, поэтому на них распространяется ограничение на поездки в ряд стран.

В связи с непростой международной обстановкой составлен список государств, которые российским силовикам посещать не рекомендовано. В перечне более 150 стран, причём не только потенциально опасных, таких как Турция и Египет, но и вполне мирных. В список, например, попали Великобритания, Италия, Япония, Чехия, Испания.

Почему та или иная страна оказалась в «чёрном» списке? Ответ прост: ограничения на выезд распространяются на те государства, с которыми у США есть межгосударственное соглашение об экстрадиции. Если такой документ страна не подписывала, работники МВД могут смело отправляться туда на отдых. Добро пожаловать в Абхазию!

По поводу обоснованности и конституционности подобных запретов МВД РФ выпустило несколько разъяснительных писем. Ознакомиться с одним из них можно на официальном сайте московского профсоюза полиции.

Резюмируя вышеизложенное: ограничение на выезд действует для военнослужащих, они могут отправляться в государства, отсутствующие в «чёрном» списке с письменного разрешения своего руководителя и под его личную ответственность. «Гражданские» специалисты могут отправляться на зарубежные курорты без ограничений.

Видео: президент РФ комментирует запрет на выезд из страны для полицейских

Как обстоят дела в УФСИН

Руководитель УФСИН (Управления федеральной службы исполнения наказаний) официально заявил, что внутренних приказов, запрещающих сотрудникам службы выезжать за рубеж, пока не издавалось. Соответственно, работники УФСИН могут смело заниматься бронированием путёвок и приобретением билетов за границу.

Почему сотрудникам спецслужб нельзя выезжать из РФ

Для работников «органов» такой вопрос давно утратил актуальность, поскольку каждый из них был под расписку ознакомлен с соответствующим ведомственным приказом, запрещающим зарубежные поездки. Причём этот запрет касается не только военнослужащих, но и гражданского персонала.

Следует принять во внимание, что все работники спецслужб должны быть надлежащим образом ознакомлены с налагаемым на них ограничением выезда из страны. Документом, подтверждающим факт ознакомления с этой нормой, служит соответствующая расписка.

Работники ФСБ

Совершение заграничных поездок работникам ФСБ ограничивает Приказ ФСБ РФ от 17 апреля 2012 г. № 179 «Об утверждении Инструкции о выезде военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы безопасности из Российской Федерации по частным делам».

ГАРАНТ.РУ

http://www.garant.ru/actual/zapret/#ixzz4emti9BfR

Работники спецслужбы не имеют права покидать Россию до даты окончания своего контракта. Впрочем, в случае получения дозволения должностного лица, уполномоченного решать подобные вопросы, действующий сотрудник ФСБ может выехать за границу. Это возможно в случаях:

• заблаговременного запроса о поездке (не менее чем за 3 месяца);
• серьёзной болезни или смерти близкого родственника;
• необходимости неотложного лечения;
• посещения могил родственников в связи с памятными датами;
• необходимости действий по отчуждению имущества, находящегося вне территории РФ;
• принятия наследства;
• наличия иных обстоятельств, не терпящих отсрочки.

Чтобы отправиться за рубеж, сотруднику следует написать соответствующий рапорт. После того как начальник наложит на него разрешительную визу, можно отправляться в поездку. Однако после возвращения работнику в пятидневный срок придётся сдать свой загранпаспорт в отдел кадров.

Госслужащие, военные и сотрудники спецслужб, планирующие выехать за границу, обычно сталкиваются с рядом ограничений. Граждан, допущенных к информации, составляющей гостайну, за рубеж не выпустят. Сотрудники МВД вынуждены подчиняться ведомственному приказу, поэтому они могут отправляться только в некоторые страны. Впрочем, существуют ситуации, когда выехать за границу может любой «силовик»: запрет снимается в случае чрезвычайных обстоятельств, не терпящих отсрочки.

МОЖНО ЛИ СОТРУДНИКАМ МВД ОТДЫХАТЬ ЗА ГРАНИЦЕЙ?

В. ЕГОРОВ

В связи с осложнением международной обстановки, участившимися случаями в ряде зарубежных стран противоправных действий в отношении сотрудников органов безопасности и внутренних дел министром МВД России было принято решение о временном ограничении выезда руководителей всех уровней, личного состава органов внутренних дел за границу. Тем не менее нашлись сотрудники, которые за границу все же отправились, скрыли данный факт, а по возвращении были уволены. Похоже, что суды пока не выработали единого мнения по поводу того, что же теперь с ними делать.

Неискренним сотрудникам в МВД не место

Министр МВД России направил телеграммы в адрес территориальных управлений, в которых указал, что решение о выезде за границу личного состава должно приниматься в исключительных случаях с учетом всех факторов, в том числе общественно-политической и криминогенной обстановки в стране пребывания, уровня осведомленности сотрудников и военнослужащих в сведениях, составляющих государственную тайну.
В ходе служебной проверки было установлено, что дознаватель ОМВД С. проигнорировала указания об ограничении выезда за границу и улетела в отпуск во Вьетнам, скрыв данный факт с указанием недостоверных сведений о выезде в отпуск.
За это С. была уволена из МВД в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел.
Пыть-Яхский городской суд признал приказ об увольнении незаконным, заключение проверки необоснованным, ссылаясь на то, что в момент написания рапорта о предоставлении отпуска С. не знала о выезде во Вьетнам, к тому же Вьетнам не указан в опубликованном МИД списке стран, не рекомендованных для посещения гражданами России, и С. не имеет допуска к государственной тайне. С. не относится к числу лиц, перечисленных в ст. 15 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; абсолютный запрет на выезд за пределы Российской Федерации, о котором была проинструктирована С., не существует; С. не была ознакомлена ни с Приказом МВД России от 12.09.2013 N 705 дсп "Об отдельных вопросах выездов сотрудников ОВД, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД", ни с указанием заместителя министра внутренних дел РФ С.А. Герасимова от 18.04.2014 N 188 и УМВД России по ХМАО от 19.04.2014 N 1051 "Об ограничениях выезда за границу".
Однако отдел МВД это решение обжаловал, заявив, что увольнение С. произведено не за выезд за пределы Российской Федерации, а за ненадлежащее исполнение должностной инструкции. Приказ МВД России от 12.09.2013 N 705 дсп был доведен до сведения личному составу ОМВД России. С С. в связи с убытием в отпуск был проведен инструктаж, в котором С. обязалась не выезжать за пределы Российской Федерации.
Однако в этот же день она приобрела туристическую путевку во Вьетнам.
Судебная коллегия решила, что С., скрыв факт предполагаемого выезда во время отпуска за границу, проявила неискренность. Кроме того, С. проигнорировала указания министра внутренних дел РФ в части порядка получения разрешения для выезда за границу, который предписывает информирование руководителя о предполагаемом выезде за границу. Причем данный порядок выезда за границу применим ко всем сотрудникам органов внутренних дел независимо от допуска к государственной тайне.
На этом основании Суд ХМАО Апелляционным определением от 03.11.2015 N 33-4937/2015 решение Пыть-Яхского городского суда отменил и принял новое решение, которым исковые требования С. о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе оставлены без удовлетворения.

Второй паспорт не скрыть

С майором Ф. был расторгнут контракт за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Ф. обжаловала увольнение в суде, заявив, что не обязана была сдавать загранпаспорт, имея третью форму допуска к секретным сведениям, дополнительные распоряжения до нее не доводились. О том, что она совершала вылеты за границу, ее руководитель в известность был поставлен.
Суд установил, что согласно указанию МВД России сотрудникам, имеющим доступ к секретным сведениям по третьей форме, необходимо сдать загранпаспорта на хранение в подразделение делопроизводства и режима. Названное указание было доведено до сотрудников на совещании, на котором присутствовала и Ф.
Однако она загранпаспорт не сдала, поскольку срок у него истек. Позже выяснилось, что у Ф. имеется второй загранпаспорт, который она не сдала. По нему она и совершила загранпоездку.
Новгородский районный суд (Новгородская область) в решении от 10.07.2015 N 2-2832/2015 пришел к выводу о правомерности увольнения Ф.

Материнство - это не порок

Иногда суды признают увольнение за поездку за границу необоснованным. Такое случилось с сотрудницей ОВД Ч. - матерью троих детей, которые состоят на амбулаторном учете в поликлинике по месту жительства. Медицинским учреждением ей и ее детям была предоставлена оздоровительная путевка "Мать и дитя" с лечением в Республике Болгарии. Использование служебного положения для получения путевки установлено не было.
Суд ХМАО в Апелляционном определении от 06.10.2015 N 33-4394/2015 решил, что поездка сотрудника Ч. в целях лечения детей при наличии к тому медицинских рекомендаций необоснованно расценена работодателем как проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел. Работодателем не опровергнуты доводы Ч. о невозможности уведомления о загранпоездке в связи с поздним получением виз, непосредственно перед вылетом, в период начавшегося отпуска.
Не учел суд первой инстанции и то, что Ч. имеет третью форму допуска к государственной тайне. Согласно разъяснениям Департамента государственной службы и кадров МВД России от 14.05.2014 N Н-2816 для сотрудников органов внутренних дел, допущенных к государственной тайне с третьей формой допуска, ограничение права выезда за пределы Российской Федерации носит рекомендательный характер. Работодателем не представлены доказательства, что Ч. имела ограничения, установленные федеральным законом, служебным контрактом либо приказом. Загранпаспорт у нее не изымался, в режимно-секретное подразделение не передавался.
На этом основании Ч. была восстановлена на службе.

Да, это Рио-де-Жанейро

Все вышеприведенные случаи объединяет одно: сотрудники ездили за границу тайком с надеждой на авось. Как видим, за это и поплатились.
Совсем иначе поступил военный юрист А. Он обратился с рапортом к командиру войсковой части за разрешением о проведении очередного отпуска в г. Рио-де-Жанейро Республики Бразилии.
Командир отказал А. в проведении отпуска за границей, ссылаясь на телеграмму Главнокомандующего ВВ МВД России от 18.01.2010 N 4/24-500, в которой он потребовал проводить отпуска за границей в строго определенных странах, к числу которых Бразилия не относится.
Данный отказ А. оспорил в судебном порядке.
Суд установил, что в соответствии с п. 8 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию.
Из п. 10 того же Указа усматривается, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственной регистрации, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724, Главное командование ВВ МВД РФ к числу федеральных органов исполнительной власти не отнесено.
Как установлено в п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
Единственным основанием для отказа в удовлетворении рапорта А. явилась телеграмма Главкома ВВ МВД России, содержащая нормативный запрет (то есть запрет, касающийся неопределенного круга лиц).
Содержащееся в телеграмме фактическое нормативное ограничение на выезд военнослужащих ВВ МВД России за границу, безусловно, затрагивает право этих лиц на свободный выезд за пределы РФ, предусмотренное ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации.
Документально не подтверждено, что названная телеграмма прошла государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ и опубликована в установленном порядке.
На этом основании Западно-Сибирский окружной военный суд Кассационным определением от 20.08.2010 N 356-К (Ж) обязал командира воинской части отменить свою резолюцию на рапорте А. и не препятствовать по указанным в этой резолюции основаниям выезду заявителя за пределы территории РФ, а именно в г. Рио-де Жанейро.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.