Собственники и наниматели помещений в МКД обязаны оплачивать коммунальные услуги. Крайняя, но действенная мера борьбы с неплатежами - ограничение и приостановление предоставления коммунальной услуги (КУ).

Ограничение предоставления коммунальной услуги — это, например, отключение электроэнергии в отдельные часы. Если этого недостаточно и долг продолжает копиться, можно вовсе приостановить предоставление КУ до погашения долга.

Действующие лица:

• исполнитель — организация, управляющая МКД (УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК), то есть вы;
• должник — собственник или наниматель помещения в МКД.

В конце прошлого года порядок ограничения предоставления коммунальных услуг изменился. Как и раньше, для введения ограничения или приостановления предоставления КУ нужно руководствоваться Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354). О том, каким он стал, читайте в этой статье:

• когда есть возможность ввести ограничение предоставления КУ;
• как уведомить должника;
• когда перейти к приостановке предоставления КУ.

Также в настоящей статье приведен обзор судебной практики, связанной с доступом в помещение МКД для введения ограничения или приостановления КУ. Как правило, судебные решения по таким делам выносятся в пользу УО и жилищных объединений.

• Ограничение предоставления коммунальных услуг: законные основания

Когда есть возможность ограничить предоставление коммунальной услуги

Вы можете ограничить предоставление КУ, если после предупреждения должник не оплатил задолженность или не выполнил соглашение о ее погашении.

Размер задолженности по одной коммунальной услуге должен превышать сумму двух месячных размеров платы за эту КУ. Это определено пп. 117, 118 Правил № 354. Ранее вы могли ограничить предоставление КУ через 30 дней после письменного предупреждения.

Справка

Задолженность потребителя за КУ рассчитывается в зависимости от оплаты предоставляемых коммунальных услуг:

• если потребитель полностью не оплачивает все виды коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность по каждому виду коммунальной услуги в отдельности;
• если потребитель частично оплачивает КУ и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную плату между всеми указанными в платежном документе видами ЖКУ пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. То есть задолженность рассчитывается по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

• Приборы для ограничения водоотведения: законность применения

Как уведомить должника

В первую очередь вы обязаны письменно уведомить должника о введении ограничения.

Направьте ему письменное предупреждение, в котором укажите, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки уведомления предоставление такой коммунальной услуги будет сначала ограничено, а затем приостановлено.

Доставить предупреждение должнику вы можете одним из следующих способов:

• вручить под расписку;
• направить должнику по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении);
• включить текст предупреждения в платежный документ.

Возможные способы доставки уведомления должнику перечислены в подп. «а» п. 119 Правил № 354.

Уведомить можно также иным способом, который подтвердит факт и дату его получения потребителем, в том числе передать голосовую информацию по сети фиксированной телефонной связи или передать сообщение:

• по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя;
• путем телефонного звонка с записью разговора;
• по электронной почте;
• через личный кабинет потребителя в ГИС ЖКХ либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет.

Договором, содержащим условия предоставления коммунальных услуг, может быть установлен иной порядок уведомления о предстоящем ограничении предоставления.

Важно!

Направляйте уведомление о введении ограничения КУ не только собственникам, но и лицам, фактически зарегистрированным и проживающим в квартире. Такая обязанность следует из определения термина «потребитель».

• Ограничение и приостановление предоставления коммунальных услуг за неуплату

Когда начать порядок ограничения коммунальных услуг

Вы можете приостановить предоставление коммунальной услуги, если по истечении десяти дней со дня введения ограничения задолженность не погашена. С 1 января 2017 года дополнительно уведомлять о приостановлении предоставления КУ вы не должны.

Если в доме отсутствует техническая возможность введения ограничения, то без предварительного ограничения можно сразу приостановить предоставление КУ. В таком случае порядок уведомления потребителей будет таким же, как и при уведомлении об ограничении. Это следует из подп. «в» п. 119 Правил № 354.

После того как предоставление коммунальной услуги будет восстановлено, вы имеете право потребовать от должника возмещения расходов, связанных с введением ограничения, приостановлением и возобновлением такой коммунальной услуги (п. 121 (1) Правил № 354).

Cудебная практика, связанная с ограничением или приостановления коммунальных услуг

Часто в силу технических особенностей инженерных сетей приостановление коммунальной услуги возможно с проведением работ в квартире должника. С доступом в квартиру возникают проблемы: должник отказывается его обеспечить.

В данном случае у вас остается один вариант — обратиться в суд с исковым заявлением об обеспечении доступа к общему имуществу, находящемуся в жилом или нежилом помещении, для выполнения работ по ограничению КУ.

Рассмотрим несколько примеров из практики по ограничению коммунальных услуг.

Пример

Апелляционное определение Московского городского суда от 16.10.2015 по делу № 33-31242

Ситуация. УО обратилась в суд с иском к собственникам об обязании предоставить доступ в жилое помещение, чтобы приостановить предоставление коммунальной услуги ГВС и водоотведения.

Доводы истца. В адрес ответчиков неоднократно направлялись уведомления о необходимости погашения имеющейся у них задолженности с предупреждением, что в случае ее непогашения предоставление коммунальной услуги может быть приостановлено. Ответчики задолженность по коммунальным платежам не погасили, доступ к инженерным сетям в квартире для ограничения услуг водоснабжения не предоставили. На судебное заседание они не явились.

Позиция суда. Суд признал, что порядок уведомления ответчиков был соблюден. После получения уведомлений о задолженности коммунальные услуги не были оплачены, собственники препятствуют доступу к внутриквартирным сетям горячего водоснабжения.

Итоги рассмотрения дела. Суд удовлетворил заявленные требования об обеспечении доступа к системе горячего водоснабжения, состоящей из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, ОДПУ горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков. При наличии в жилом помещении конструкций, затрудняющих доступ к коммуникациям, суд постановил обеспечить принудительный демонтаж данных элементов силами УО.

Указанное решение — один из наиболее удачных примеров в судебной практике. Суд указал, к какой именно системе и для приостановления каких коммунальных услуг должник обязан обеспечить доступ.

Бывают и отказы в требовании обеспечить доступ в жилое помещение для приостановления коммунальных услуг. Например, если в квартире зарегистрированы несовершеннолетние.

• Приостановление коммунальных услуг: некоторые вопросы практики

Пример

Решение Коптевского районного суда г. Москвы от 22.06.2015 по делу № 2-2094/2015

УО обратилась в суд с иском об обязании предоставить доступ в жилое помещение для ограничения предоставления ГВС и водоотведения.

Суд отказал в иске, отметив, что в квартире зарегистрированы несовершеннолетние, которые не обладают гражданской дееспособностью в полном объеме и не могут нести обязанность по оплате ЖКУ самостоятельно. Доказательств альтернативного места проживания детей суду не представлено.

Суд также пришел к выводу, что в случае приостановления ГВС и водоотведения спорная квартира потеряет качественное свойство полноценного жилища. Приостановление КУ приведет к нарушению прав детей. Этот вывод был сделан на основании технических особенностей строения МКД.

Порядок введения ограничения КУ с 1 января стал проще, и судиться с должниками можно и нужно.

Неоплата счёта за жилищно-коммунальные услуги может быть вызвана различными причинами – и уважительными, и умышленным уклонением от погашения долга за ЖКУ.

В связи с этим управляющая компания, отвечающая за содержание многоквартирного дома, вправе наложить на неплательщика соответствующие санкции.

Отключают ли за неуплату газ, свет и воду, вы сможете узнать в данной статье.

Возможно ли отключение коммунальных услуг за неуплату?

Ежемесячно каждый владелец квартиры должен оплачивать счёт, выставленный за пользование жилищно-коммунальными услугами.

Причиной неоплаты может быть отсутствие платёжной квитанции, затруднительное финансовое положение граждан, повышение стоимости на ЖКУ, предоставление некачественных услуг и т. д.

УК вправе предпринять следующие меры по отношению к неплательщику:

• начислить фиксированные пени за каждый день просрочки платежа;
• назначить штрафную санкцию, размеры которой определяются в судебном порядке;
• установить заглушку на канализационный стояк;
• наложить арест на собственность неплательщика (этим занимаются судебные приставы при наличии соответствующего решения суда);
• выселить гражданина из жилого помещения;
• произвести за неуплату коммунальных услуг отключение электроэнергии, отопления или водоснабжения.

Стоит отметить, что выселить из квартиры могут исключительно лиц, не имеющих прав на квартиру, например, нанимателей жилья, граждан, проживающих в помещении по договору социального найма и т. д.

Кроме этого, арест на собственность неплательщика накладывается с целью дальнейшей реализации данного имущества на торгах. Если в установленные судом сроки гражданин не погасит имеющуюся задолженность, арестованные объекты продаются, а с помощью вырученных финансов оплачивается долг перед УК.

Кто считается неплательщиком?

Формально обязанность по оплате ЖКУ лежит на собственнике жилого помещения. Квартиросъёмщик также может оплачивать счёт, выставляемый в ежемесячной квитанции, если подобное условие содержится в договоре найма жилья.

Неплательщиком гражданин признаётся при задержке платежа за 3 месяца включительно. При этом неоплата задолженности дольше полугода рассматривается УК как злостное правонарушение.

Можно ли избежать отключения коммунальных услуг?

Жильцы квартиры, у которых имеется задолженность по ЖКУ, могут обратиться в управляющую компанию с просьбой о рассрочке или отсрочке платежа.

При наличии у граждан уважительных причин (например, затруднительного финансового положения) УК обычно идут навстречу. В противном случае отказ компании обжалуется через суд.

В каких случаях происходит отключение ЖКУ?

Управляющие компании и ресурсопоставляющие организации ведут соответствующий список, включающий в себя величину долга, ФИО и адреса проживания всех неплательщиков.

По закону отключение за неуплату электроэнергии, водоснабжения или отопления осуществляется УК в следующих случаях:

• при использовании гражданином оборудования, мощность которого превышает допустимые сетевые нагрузки;
• при незаконном подключении жильца к централизованной инженерной сети;
• при несвоевременной оплате счетов, указанных в платёжной квитанции;
• при аварии на сети, вызванной по вине гражданина (например, при некорректном техническом обслуживании установленного оборудования).

Кроме этого, временное отключение может произойти по причине стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации на сети (если речь идёт об аварии или наличии угрозы аварии на инженерных сетях).

УК обязуется письменно оповестить неплательщика об отключении подачи коммунальных услуг как минимум за месяц до самого факта отключения.

Уведомление жильцов дома о проведении ремонтных или профилактических работ должно осуществляться за 10 календарных дней до начала мероприятия.

Порядок отключения света за неуплату коммунальных услуг

Отключение считается законным, если неплательщик накопил задолженность по жилищно-коммунальным услугам за 3 месяца подряд. Запрещается прекращение подачи отопления за неуплату в зимнее время года, а также холодного водоснабжения во всём доме.

Процедура отключения ЖКУ следующая:

1. УК или организация, занимающаяся поставкой ресурсов, отправляет по адресу неплательщика соответствующее оповещение об отключении коммунальных услуг в связи с задолженностью;
2. компания может частично или полностью прекратить подачу воды, отопления, газа либо электроэнергии, если по окончании месяца гражданин не погасит имеющийся долг (обычно организации сначала отключают ЖКУ частично и лишь затем полностью);
3. абонентам устанавливаются специальные пломбы на учётные приборы как внутри жилого помещения, так и за его пределами (они убираются лишь после оплаты счетов).

Отсутствие электроснабжения доставляет дискомфорт человеку. Если об ограничении в подаче ресурса предупредили, пользователь может подготовиться: отключить сложные электроприборы, поменять планы или уехать к родственникам. Другое дело, когда о выключении не уведомили. В случае аварии остается только ждать ее устранения. Если причины другие, тогда потребитель должен определить правомерность действий ответственной компании. Незаконное отключение электроэнергии признается, когда нарушен утвержденный порядок ограничения.

Законные основания для отключения

Исполнение договорных обязательств между поставщиком электричества и потребителем регламентируется Постановлением Правительства РФ No 442 от 4 мая 2012 года . В документе утверждены правила прекращения электроснабжения, а также , которые можно разделить на три группы.

Прекращение действия договора

Договор на электроснабжение по умолчанию заключается на неопределенный срок, если в нем не указано иное. Причины прекращения его действия следующие:

1. Ввод режима ограничения по заявлению потребителя. Например, собственник не хочет платить за электроэнергию в помещении, которым никто не пользуется. Пользователь отправляет просьбу организации, с которой заключен договор на поставку ресурса. В течение одного дня она передается исполнителю, который отключит электроснабжение.
2. Окончание срока использования временной схемы электроснабжения или появление повода для досрочного отсоединения от сети. Такая схема применяется преимущественно на стройплощадках и действует в течение 12 месяцев.
3. Расторжение соглашения на поставку ресурса по согласованию сторон. Ограничение вводится через 3 рабочих дня после получения поставщиком услуги информации о разрыве договора.

Прежде чем расторгнуть договор, потребитель обязан .

Необходимость проведения ремонтных работ или устранения аварии

Системы электроснабжения функционируют круглосуточно и требуют постоянного контроля за их состоянием, так как являются высоким источником опасности. Обеспечение их нормальной работы и соблюдение безопасности иногда требует остановки в подаче ресурса, необходимость возникает в следующих случаях:

1. Обнаружение представителем поставщика неудовлетворительного технологического состояния электроустановок пользователя, повышающего риск аварии или угрожающего жизни людей. Решение об отключении выносит представитель Ростехнадзора. Перед вводом режима ограничения абонента заранее уведомляют.
2. Угроза или возникновение аварийной ситуации. Законом не регламентируются сроки устранения последствий. Для минимизации ущерба вследствие аварии, если отсутствие электричества может вызвать серьезные и необратимые проблемы, с энергоснабжающей компанией составляется акт согласования технологической и аварийной брони. В документе определяется минимальная величина нагрузки, обеспечивающая нормальную работу электрооборудования.
3. Плановый ремонт. Сроки и время проведения работ прописываются в договоре. Утвержденные ПП РФ от 27.12.2004 No 861 «Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» в п.31 (6) устанавливают лимит допустимого времени ограничения электроснабжения: до 24 часов единовременно и не более 3-х суток в год.

Своевременное выявление и ремонт неисправностей способствуют непрерывному электроснабжению.

Нарушение потребителем обязанностей

Недобросовестные потребители могут оказаться без электроснабжения, не выполняя условия договора или преступив закон. Поводами для отключения являются:

1. Наличие законного требования судебного пристава об ограничении поставки ресурса. Вводится незамедлительно либо в установленный в судебном решении день, о чем инициатор обязан уведомить потребителя.
2. Выявление факта самовольного подключения к сети (бездоговорное потребление). Отключение производится немедленно или, если требуются дополнительные мероприятия, не позднее 3-х дней с момента обнаружения нарушения.
3. Безучетное потребление ресурса (воровство). Отключение от сети производят сразу, как поступает информация о нарушении. Предварительное предупреждение нарушителя не требуется.
4. Наличие более трех месяцев. Долг считается на основании нормативов потребления, а не показаний счетчика. Ограничение вводится по требованию поставщика ресурса с обязательным соблюдением законного порядка: уведомление абонента о применяемых санкциях за 30 дней и составление в день отключения акта. Документ составляется в присутствии должника или двух незаинтересованных лиц. Отказ признать задолженность не препятствие для применения санкций.

ВАЖНО! Если потребитель устранил причины отключения до даты, указанной в , режим ограничения к нему не применяется.

Предупредить об отключении можно любым доступным способом: сообщить лично (по смс, в квитанции на оплату, письмом с уведомлением), опубликовать сообщение на сайте компании или в СМИ.

При установлении факта нарушения потребителем режима ограничения электроснабжения, уполномоченная компания отключает его от сети незамедлительно.

Согласно п.20 Правил полного и (или) частичного ограничения режима электропотребления, утвержденных ПП РФ 04.05.2012 No 442 , мероприятия по ограничению и подключению подачи электроэнергии проводятся на платной основе. Если отключение признано незаконными, исполнитель не вправе требовать компенсацию.

Когда отключение незаконно

Отключение потребителя от сети электропередач на законном основании проводится с соблюдением всех правил. Однако нередки ситуации, когда ограничение подачи электроэнергии носит незаконный характер.

1. Службы ЖКХ не имеют права отключать свет за неуплату коммунальных услуг при отсутствии задолженности непосредственно за электричество.
2. Отключение при наличии задолженности невозможно зимой в домах, которые, согласно технической документации, отапливаются электроприборами.
3. Согласно ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике» , запрещено веерное ограничение режима потребления электроэнергии. Это значит, что отключение света неплательщику не должно затрагивать права его добросовестных соседей. Энергосбытовая компания обязана обеспечить возможность индивидуального ввода режима ограничения электроснабжения.
4. Каждый субъект РФ ежегодно до 1 июля устанавливает список потребителей электричества, отсутствие электроснабжения у которых повлечет экономические, социальные или экологические последствия. Например, собственник может предоставить справку о проживании на территории тяжелобольного человека, жизнедеятельность которого зависит от подключенных к сети аппаратов, или маленького ребенка, требующего особого питания.
5. Нарушена процедура введения режима ограничения подачи электрической энергии.
6. Отключение электроэнергии на плановый ремонт происходит часто и превышает допустимое время ограничения.
7. Электроснабжение не восстановлено в течение 48 часов с момента предоставления или его реструктуризации.

Факт отключения подтверждается подписями соседей. По возможности нужно пригласить представителя ответственной за поставку ресурса компании и создать специальную комиссию, которая составит акт о нарушении.

Ответственность за незаконное отключение

Ответственность за незаконное ограничение электроснабжения зависит от степени причиненного ущерба. Абонент вправе потребовать возмещения моральной и материальной компенсации.

Административная ответственность

Наступает в ситуациях, когда отключение без соблюдения законной процедуры привело к сбою в работе электрооборудования и является причиной его поломки.

Незаконные действия должностного лица могут быть расценены по ст. 19.1 КоАП РФ как самоуправство и наказываться наложением административного штрафа.

Если свет отключают часто, то к ответственной за поставку ресурса организации или должностному лицу могут быть применены штрафные санкции по ст. 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Так как энергосбытовая компания – естественный монополист на рынке энергоресурса, то неправомерные действия могут наказываться наложением штрафа на ответственных лиц по ст. 14.31 КоАП «Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке».

Компенсацию морального ущерба можно требовать, ссылаясь на ст. 15 ФЗ «О защите прав потребителей». Закон действует в ситуациях использования электроэнергии в личных целях.

Уголовная ответственность

Незаконное отключение электроэнергии может быть расценено как самоуправство и привлекаться по ст.330 УК РФ. Лицо, ответственное за прекращение электроснабжения, облагается штрафом либо приговаривается к исправительным работам, аресту или лишению свободы, если применялось насилие или была угроза его применения.

Согласно п. 1 ст. 215.1 УК РФ, е сли незаконное отключение повлекло за собой крупный ущерб, тяжкий вред здоровью или иные последствия, должностное лицо будет наказываться денежным штрафом, исправительными работами или лишением свободы.

Если неправомерные действия привели к смерти человека, должное лицо привлекут к ответу по п.2 ст. 215.1 УК РФ. Возможными мерами наказания будут: принудительные работы с лишением возможности работать на определенной должности или заниматься определенной деятельностью либо лишение свободы.

Куда жаловаться

Если выяснилось, что отключение света происходит незаконно, необходимо составить 2 образца жалобы в произвольном виде. В ней содержатся сведения о потребителе, договоре поставки, дате и времени незаконного отключения и его последствиях. Претензию направляют в компанию, осуществляющую поставку: УК, ТСЖ или сразу в энергосбыт. Если просьбу проигнорировали, жалобу можно подать:

• в районную администрацию;
• в роспотребнадзор;
• в прокуратуру.

Претензию к нарушению правил предоставления коммунальных услуг отправляют заказным письмом с уведомлением либо относят лично в офис компании и передают под роспись. Ответ должен прийти в течение месяца.

ВАЖНО! При возникновении ущерба вследствие незаконного выключения света можно привлечь к ответственности поставщика, подав иск в районный суд.

В иске указать причины, по которым действия по ограничению подачи света были незаконны, ссылаясь на соответствующие статьи законов, и последствия отсутствия электроснабжения.

Законодательством страны четко определены основания и порядок отключения электрической энергии. Выключение света без предупреждения или явных на то причин вызывает неудобство и возмущение со стороны потребителя. В этих ситуациях закон встает на сторону гражданина и дает возможность отстаивать свои права в суде.

Проблема злоупотребления правом пользования коммунальными услугами стоит достаточно остро как для управляющих организаций, так и для поставщиков ресурсов.

Значительные затруднения вызывает определение подхода к стимулированию должников к оплате потребленных ресурсов: предоставляющая услугу организация имеет возможность обратиться в суд с целью восстановления своих нарушенных прав, но не всегда существует возможность получить оплату в судебном порядке.
Законодатель предусмотрел возможность ограничения или прекращения предоставления коммунальной услуги, за некоторыми исключениями, при этом до 1 сентября 2012 года в число "неприкосновенных" услуг входило водоотведение.
В настоящее время прямого запрета на ограничение или прекращение водоотведения в случае неоплаты услуг по его предоставлению не существует.
Данная ситуация позволила правоприменителям - управляющим организациям при помощи специальных технических средств ограничивать водоотведение в квартирах отдельных потребителей. Более того, на рынке ЖКХ появились компании, предлагающие свои услуги по установке так называемых заглушек в квартирах должников.
Может ли такой способ затронуть права и законные интересы других собственников дома, как оценивают установку "заглушек" надзорные инстанции и какова позиция судебных органов по этому вопросу, мы рассмотрим в данной статье.

ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Общее основание приостановления или отключения услуг водоотведения предусмотрено п. 8 ч. 3 ст. 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" - при наличии у абонента задолженности по оплате договора водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более организация, оказывающая данную услугу, вправе прекратить или ограничить водоотведение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента, органы местного самоуправления поселения, городского округа, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Однако специальные условия устанавливаются для многоквартирных домов с учетом их особого правового положения и специфики пользования имуществом. Согласно п. 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354), действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.
Согласно пп. "а" п. 117 указанных Правил, управляющая организация ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в установленном порядке.
Вместе с тем, согласно п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47), жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами, в том числе системами водоотведения, которые, согласно п. 14 того же Положения, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Такие требования установлены СП 30.13330.2012 "Внутренний водопровод и канализация зданий", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и иными правовыми актами.
В силу пп. "д" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, за нарушением правил в соответствии с п. 39 Правил осуществляется государственный контроль.
Возможность государственного контроля в первую очередь повлияла на формирование судебной практики по вопросу законности ограничения водоотведения, поскольку должники, как правило, не склонны отстаивать свои интересы в судебном порядке.
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2015 г. по делу N А56-19200/2014:
Жилищно-строительный кооператив осуществил ограничение водоотведения, поскольку собственники отдельных квартир многоквартирного жилого дома в течение длительного времени не погашали задолженность по оплате коммунальных платежей, оборудование устанавливалось непосредственно на индивидуальные стояки должников. В результате данных действий отдельные квартиры были полностью отключены от системы водоотведения.
По результатам внеплановой проверки в адрес кооператива направлено предписание Государственной жилищной инспекции, в котором указано, что кооператив осуществил действия по умышленному вмешательству в общее санитарно-техническое оборудование многоквартирного дома, установив дополнительное оборудование, не предусмотренное его проектом и Правилами и нормами содержания жилья, Жилищным кодексом РФ и п. 1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
Кооператив обратился в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания.
Суд в удовлетворении требований отказал по следующим основаниям:
1) во-первых, кооператив должен был отдельно рассчитать задолженность по каждому виду коммунальных услуг и перед ограничением какой-либо из них направить уведомление с требованием погасить имеющуюся задолженность (п. 118 Правил N 354). В нарушение данного требования кооперативом в претензиях к должникам указана общая задолженность, а не задолженность по данному виду услуг;
2) во-вторых, суд указал, что инженерные системы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
В соответствии с пунктом 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания.
Таким образом, умышленное прекращение работы системы канализации вследствие произведенных кооперативом работ по установлению "заглушек" делает жилое помещение непригодным для проживания и не соответствующим нормам санитарно-эпидемиологической безопасности.
Оценка степени вмешательства в общее имущество и законность собственно ограничения отведения исследованы в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2015 г. по делу N А56-27564/2014 (фабула аналогична предыдущему делу).
Суд приходит к выводу, что действующие Правила N 354 при соблюдении определенного порядка допускают возможность ограничения и приостановления исполнителем коммунальных услуг в многоквартирных домах, за исключением коммунальных услуг - отопления и холодного водоснабжения; не допускают принятия мер воздействия без предупреждения (уведомления) об этом должника.
Судом установлено, что, согласно заключению специалистов центра судебной экспертизы, действия кооператива по установке комплекта оборудования для ограничения водоотведения на инженерные системы многоквартирного жилого дома не изменяют параметры жилого дома и его инженерной оснащенности и не являются реконструкцией или переустройством общего имущества жилого дома; не ведут к порче личного имущества неплательщика; используемые технологии ограничивают водоотведение и не приводят к прекращению предоставления коммунальной услуги - водоотведения.
Вместе с тем в направленных в адрес должника уведомлениях была указана общая сумма задолженности по оплате коммунальных услуг, расходов на содержание общего имущества и дополнительных услуг, в то время как основанием для отключения (ограничения) конкретного вида коммунальной услуги является неполная оплата именно этого вида коммунальной услуги.
Таким образом, необходимо уведомлять должника именно об отключении конкретной коммунальной услуги с указанием задолженности по данной коммунальной услуге.
Аналогичная логика присутствует в Апелляционном определении Санкт-Петербургского городского суда от 1 декабря 2014 г. N 33-19111/2014.
Истец обратилась в суд с иском к ТСЖ о компенсации морального вреда, причиненного нарушением правил предоставления коммунальных услуг, поскольку в канализационном стоке из квартиры истца ввиду задолженности по коммунальным платежам установлено запорное устройство, ограничивающее водоотведение.
Суд, проанализировав положения Правил N 354, установил, что исполнитель, оказывающий коммунальные услуги жильцам многоквартирного дома, вправе ограничить предоставление указанных услуг жильцам отдельной квартиры при наличии у них значительной задолженности по оплате соответствующих услуг в порядке, установленном указанными Правилами, с обязательным соблюдением процедуры уведомления.
Порядок уведомления следующий:
исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 30 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) (пп. "а");
при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку (пп. "б");
при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" пункта 119 либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку (пп. "в").
Суд пришел к выводу, что ограничение водоотведения в квартире истца произведено с нарушением порядка, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг, а именно истец не извещен предварительно (за 3 суток) письменным извещением путем вручения под расписку.
Таким образом, уведомление об ограничении либо прекращении предоставления коммунальных услуг должно вручаться под расписку, либо при отказе от получения уведомления такой отказ должен быть удостоверен соответствующим актом.
При этом суд в качестве обоснованности требования компенсации морального вреда сослался на Закон о защите прав потребителей.
В связи с чем лицо, которому водоотведение ограничено с нарушением установленного законодательством порядка, вправе требовать возмещения морального вреда.

ВЫВОД

Ограничение водоотведения как одного из видов коммунальных услуг предусмотрено действующим законодательством. Одним из основных требований к процедуре ограничения служит надлежащее уведомление должника об отключении - в срок, установленный Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с обязательным указанием задолженности именно по данной коммунальной услуге, с вручением уведомления должнику под роспись либо при условии составления соответствующего акта.
Обращаем внимание, что установку технических средств, ограничивающих водоотведение, согласно отдельным судебным решениям, можно производить только на участках коммуникаций, не относящихся к общему имуществу, но и без повреждения имущества индивидуального, т.е. имущества должника.
Как мы отметили, судебная практика свидетельствует о том, что в случае, если прекращение работы системы канализации делает жилое помещение непригодным для проживания и не соответствующим нормам санитарно-эпидемиологической безопасности, действия по прекращению водоотведения могут быть признаны незаконными.
Вместе с тем суды признают соответствующими закону ограничения в предоставлении коммунальной услуги, что означает не полное прекращение водоотведения.
Следует также отметить, что в случае, если будет установлена незаконность прекращения или ограничения водоотведения, лицо, пострадавшее от этих действий, может требовать компенсации морального вреда.
Остается открытым вопрос о возложении на должника расходов по установке и демонтажу устройств для ограничения водоотведения, поскольку законодательство прямо этого не предусматривает, однако в отношении прекращения и возобновления оказания других видов коммунальных услуг расходы по осуществлению их прекращения и возобновления возлагаются на должника (при условии правомерности действий организации, оказывающей услуги). Представляется, что данный вопрос может быть разрешен при дальнейшем формировании судебной практики.
Дискуссионным вопросом также является правомерность ограничения водоотведения в свете установленных для систем бытовой канализации требований технических регламентов, которые устанавливают допустимые диаметры труб, особенности конструктивных элементов и т.п., вместе с тем соответствие канализационных систем указанным Правилам не было предметом исследования судов, в связи с чем можно ожидать изменения подходов при определении законности ограничения водоотведения.
В заключение хотелось бы выразить мнение, что предъявление должникам требований в судебном порядке является гораздо менее рискованным для организаций, оказывающих коммунальные услуги, как с точки зрения соблюдения прав и законных интересов других жильцов многоквартирного дома, так и с точки зрения отсутствия возможных рисков по претензиям надзорных органов и самих должников.

Этот документ оговаривает следующие нюансы оплаты:

В соглашении между абонентом и организацией ЖКХ определяется форма оплаты — безналичный или наличный расчет. Оплата уменьшается пропорционально ухудшению качества услуг.

Если у абонента установлен прибор учета, оплату можно вносить непосредственно в кассу ресурсопоставляющей организации .

Кроме того, статья 155 ЖК РФ регламентирует дополнительные условия внесения платы за коммунальные услуги:

1. Основанием для уплаты являются платежные документы. Они предоставляются в срок до 1 числа следующего месяца. Иной срок может быть установлен договором между поставщиком (УК, ) и потребителями.
2. Неиспользование квартир, непроживание в них не является основанием для неуплаты за услуги ЖКХ.
3. Плата может вноситься также в электронном варианте.

С какого момента человек считается неплательщиком?

Обязанность внесения платы за услуги у гражданина возникает сразу же после того, как было .

То есть, человек или , получил свидетельство на право собственности и с этого дня оплата «коммуналки» - его прямая обязанность .

Необходимость оплаты потребленных комуслуг четко прописана в Жилищном кодексе РФ. Причем необходимость оплаты имеют жильцы и , и в равной степени.

Согласно ЖК РФ, неплательщиком потребитель признается, если в течение 90 дней не произвел ни единого платежа за коммунальные услуги. После 6 месяцев отсутствия поступления средств неплательщик считается злостным.

Но и тут есть свои особенности:

1. В отношении муниципальных квартир, где кроме коммунальные услуг вносится еще и арендная плата. Должником в данном случае признается абонент, у которого есть неоплата именно за предоставленные коммунальные услуги.

Так вот, если хотя бы один раз в полгода заплатить небольшую сумму, по закону к неплательщикам абонента нельзя будет отнести. Для приватизированных квартир действует то же правило.

Последствия задолженности самые печальные для потребителя:

Муниципальное жилье является собственностью государства, поэтому в за неуплату жильцами коммунальных услуг дело может дойти даже до .

Но по закону не на улицу, а в общежитие с нормой площади на человека не менее 6 квадратных метров. Понятно, что такого переселенческого фонда в некоторых городах нет вовсе.

Из приватизированной квартиры выселить жильцов непросто, особенно если квартира – единственное пригодное для жизни помещение. А вот отключить свет или газ, если собственник не платит за коммунальные услуги, гораздо легче.

Если плательщик после этого не начинает гасить долги, приставы могут арестовать имущество : телевизор, стиральную машину – все, что может реализовываться на торгах.

Список неплательщиков коммунальных услуг ведется как в управляющих компаниях, занимающихся многоквартирным домом, так и непосредственно в ресурсопоставляющих компаниях.

Уважительные причины неуплаты

Однако есть смягчающие обстоятельства , когда человек может избежать начисления пени и прочих неприятностей:

Если именно такие обстоятельства заставили потребителя не оплачивать комуслуги, государство может выделить однократную субсидию на 6 месяцев на всех членов семьи.

Однако если после ее предоставления гражданин опять не будет платить «коммуналку» более двух месяцев подряд, субсидию отменят.

Если причиной формирования долга становится , а не владельцем, добиться погашения долга можно через суд.

Иногда задолженность образуется из-за неверно начисленных платежей , ошибочного начисления сумм. В этом случае также стоит обращаться в суд, но уже на компанию-поставщика услуг.

Начисление пени за неуплату

Формирование пени осуществляется по нормам ЖК, а именно пункта 14 статьи 155. В нем говорится о том, что пеня начинает формироваться по истечении 10 дней .

Размер ее равен 1/300 ставки рефинансирования ЦБ. Размер ставки определяется на день оплаты. Увеличение пени невозможно.

Управляющая компания или вправе самостоятельно устанавливать сроки оплаты, указывая их в договоре.

По общему правилу срок оплаты установлен до 10-го числа следующего месяца , однако в договоре он может быть продлен вплоть до конца месяца. В этом случае именно по истечении срока, указанного в договоре, начинает начисляться пеня.

Ставка рефинансирования уже долгое время равняется 8,25%. Прошедший 31.07.2015 совет директоров ЦБ не привнес изменений в ее размер. Поэтому и в течение следующих 6 месяцев она будет неизменной. Увеличение ставки возможно за счет динамики инфляции, падения внутреннего спроса, ухудшения экономических показателей.

Основания и порядок отключения коммунальных услуг за неуплату

Прекращение или приостановление подачи услуг потребителям – физическим лицам и предприятиям – регламентируются пунктом 14 .

Основаниями для отключения без уведомления потребителя и по независящим от него причинам считаются:

1. Возникновение аварии в инженерных сетях или угроза аварии. Инженерными сетями являются сети, по которым подается водо-, тепло- и газоснабжение, электричество, отопление.
2. Стихийные бедствия, чрезвычайные ситуации.

Если же отключение услуг происходит по другим причинам, ресурсопоставляющая организация обязана за 30 дней предупредить абонента уведомлением .

Основаниями для отключения являются:

1. Самовольное подключение потребителем оборудования к центральным инженерным сетям.
2. Использование приборов, мощность которых значительно выше сетевых нагрузок.
3. Ненадлежащее обслуживание потребителем внутриквартирных сетей, которое привело к аварийной ситуации или угрозе возникновения такой ситуации.
4. Неполная .

Если планируются ремонтные работы, профилактические, обслуживающие мероприятия с отключением какой-либо услуги ЖКХ, потребитель извещается в письменном виде за 10 дней до начала работ. После окончания работ подключение должно быть возобновлено в двухдневный срок.

Процедура отключения при образовавшейся задолженности происходит с учетом ее размера: если долг превысил трехмесячный размер оплаты (по нормативу потребления), поставщик вправе отключить услугу.

Причем не учитывается наличие приборов учета. В прежних «Правилах» к данной мере ответственности за неуплату коммунальных услуг было разрешено прибегать при задолженности за 6 месяцев.

Если потребитель составил соглашение о погашении долга , услуги не отключаются. Однако при нарушении пунктов соглашении отключение возможно.

Отключить за неуплату могут любую услугу, кроме:

• отопления (в зимний период);
• холодного водоснабжения в многоквартирном доме.

В старых «Правилах», действовавших до 2012 года, не разрешалось отключение водоотведения. Но, хотя отсутствие канализации делает жилье непригодным для жизни, такая мера оказалась очень эффективной в борьбе с должниками.

Порядок отключения таков (если иное не установлено договором или иным актом):

1. Ресурсопоставляющая компания направляет потребителю уведомление с указанием суммы долга.
2. Если в течение месяца потребитель не оплачивает счет, поставка услуги (или нескольких) сначала может быть только ограничена на время.
3. Если оплаты не последует, услуга ограничивается, проще говоря, отключается.

Перед отключением потребитель также получит извещение . Ему дается еще три дня, чтобы погасить долг. Затем потребитель опломбирует оборудование в квартире или за ее пределами, приборы учета конкретной услуги.

Снятие пломбы в случае погашения задолженности для потребителя должно быть бесплатным, хотя на практике встречается ситуация, когда представители исполнителя требуют оплаты еще и обратного подключения.

Можно ли обжаловать решение ресурсопоставляющей компании?

Защита гражданских прав в РФ осуществляется судом , поэтому только в этой инстанции можно обжаловать решение поставщика об отключении. Что может стать основанием для подачи иска?

Например, должник не был уведомлен должным образом: не получал письма или получил его не за месяц. Плата за опломбировку или снятие пломбы также является нарушением правил.

Подавая иск, потребитель должен представить веские доказательства нарушения своих прав. Например, если в результате отключения квартира стала непригодной к жизни, суд может обязать поставщика подключить услугу.

Если в результате отключения пострадали соседние квартиры, общее имущество, услуга также может быть подключена снова.

Абонент, кроме суммы задолженности, после отключения должен будет возместить компании-поставщику еще и расходы на это отключение. Сумма эта превышает 6 тысяч рублей и плюсуется к общей задолженности.

Погашение задолженности или заключение договора о реструктуризации долга – единственная возможность подключения света, газа или воды.

Говоря о неуплате, имеется в виду полное непоступление средств на счет компании. Чтобы избежать отключения, необходимо вносить хотя бы минимальные суммы в счет оплаты и не допускать роста задолженности.

Видео: Отключение услуг ЖКХ за неуплату

В видеосюжете разбираются законные основания для отключения коммунальных услуг за неуплату жильца.

Даются ответы, какие коммунальные услуги могут быть отключены, какая задолженность является причиной отключения, какова процедура приостановления подачи услуг ЖКХ, нюансы и подводные камни принятия решения об отключении.