Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д.

Мониторинг программы на всех этапах цикла – важное условие успеха программы, представляющий собой своего рода сопровождающее оценивание . Основное предназначение мониторинга – давать информацию для принятия адекватных управленческих решений в ходе программы. Но для ответа на вопрос «Почему произошло так или иначе?» или «Что теперь?» недостаточно повседневно отслеживать ситуацию – в данном случае целесообразно агрегировать информацию и более глубоко проанализировать данные. Для получения вывода о результативности и эффективности социальной программы необходимо оценить ее воздействие по разным критериям-индикаторам : в качестве индикаторов часто используются такие показатели, как снижение заболеваемости, повышение образовательного уровня, снижение численности и состава групп риска, расширение сферы деятельности лиц с ограниченными возможностями, повышение качества природной среды и другие (различают индикаторы процесса , результатов , влияния ). В целом, разработка индикаторов для социальных программ требует ясного понимания целей программы и глубокого знания проблемы. Например, в качестве индикаторов оценки программы снижения бедности в Танзании использовались: соотношение мальчиков и девочек в начальной школе, грамотность населения в возрасте до 15 лет, доля населения, имеющая доступ к питьевой воде и др.

Перед тем как проводить оценку программы должен быть определен ряд вопросов, на которые планируется получить ответ: - каковы фактические результаты? - основные достижения программы? - есть ли перспективы продолжения работы по данному направлению?

Таким образом, обеспечивается информативность и высокая степень значимости результатов оценивания (их востребованность в будущем).

Как правило, государственные программы имеют комплексный характер проблем, что служит основанием для сложной структуры как самой программы, так и системы оценки. Например, в проблеме бедности можно выделить три компонента: экономический, социальный и экологический. Таким образом, индикаторы результативности также должны быть структурированы по трем направлениям. Долгосрочность социальных программ (5-7 лет) приводит к необходимости предусматривать определенную гибкость и, например, пересматривать некоторые индикаторы или способы сбора информации в соответствии с изменяющейся ситуацией.

Механизмы оценки большинства из программ находятся только на стадии разработки, либо являются не способны объективно оценивать программу по всем необходимым параметрам. Проблема, с которой сталкивается большинство разработчиков программ, - качественная несодержательность количественных характеристик, индикаторов, показателей эффективности.

Введение

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Актуальность исследуемой проблемы объясняется важностью применения современных инструментов анализа эффективности бюджетных расходов в социальной сфере, а также ценность полученных результатов для государственных и муниципальных органов управления, решающих задачу использования ограниченных бюджетных средств.

Особенность оценки эффективности социальных программ состоит в том, что если результаты могут быть оценены в течение определенного периода времени, то оценка результатов возможна только после завершения программы.

Не секрет, что в числе наиболее острых проблем социальной сферы чаще всего упоминается проблема недофинансирования как уже имеющихся, так и разрабатываемых программ. При этом забывается, что, несмотря на актуальность этой проблемы, финансирование - всего лишь ресурс, необходимый для достижения конечного результата - снижения социальной напряженности в обществе, повышения благосостояния и экономической самостоятельности нуждающихся семей. Непрозрачность бюджетов и исключительное внимание к ресурсам можно отнести к наиболее серьезным факторам, влияющим на эффективность политических решений и способность муниципалитетов улучшить качество социальных услуг. Даже если фактические результаты обслуживания или оказания социальной помощи известны муниципальному учреждению, социальному работнику или сотруднику службы занятости, органы управления, как правило, не требуют от них отчета и, следовательно, платят не за результат, а в лучшем случае за процесс или - в худшем - за демонстрацию процесса. Одновременно с этим отсутствуют эффективные механизмы мотивации поставщика услуг или помощи к достижению результатов, а также обеспечения его ответственности за их достижение.

социальная программа российская политика

Одним из доступных инструментов изменения сложившейся ситуации и переключения внимания на результативность бюджетных расходов является оценка социальных программ. Оценка не только привлекает внимание муниципальных органов управления к диагностике достигнутых результатов и полученного эффекта (как качественными, так и количественными методами), но и совершенствует аналитическую базу, повышает культуру муниципалитетов. Она позволяет задавать правильные и своевременные вопросы, развивать аналитические подходы к решениям о расходовании бюджетных средств и разработке или корректировке социальной политики.

Объект исследования - социальные программы.

Предмет исследования - критерии оценки эффективности социальных программ в г. Мурманске.

Цель исследования - оценить эффективность социальных программ, найти пути повышения эффективности их реализации.

Указанная цель предполагает решение следующих задач:

) определить сущность социальной политики;

) выявить важнейшие теоретические аспекты составления социально значимых проектов и программ;

) исследовать нормативную базу, на основании которой в Российской Федерации, регионах и муниципальных образованиях разрабатываются социальные проекты и программы;

) исследовать практику работы комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Мурманска по составлению, реализации и мониторингу социально значимых проектов и программ; проанализировать имеющиеся методики;

) выявить пути совершенствования процесса оценки эффективности социальных программ, реализуемых в городе Мурманске.

Методология научного исследования такова:

системный подход, позволяющий изучать социальные программы как систему, состоящую из установленных принципов, последовательных этапов, методов, средств и приемов реализации и контроля за выполнением;

гуманистический принцип, направленный на признание в современном обществе человека как основной ценности, а социальную программу - как средство, способствующее повышению качества его жизни;

структурный подход, регламентирующий состав последовательно осуществляемых шагов, направленных на достижении цели составления социальных программ;

функциональный подход, позволяющий адекватно оценивать истинную полезность и качество реализации социальных программ.

В процессе исследования использовались следующие методы:

синтеза, позволяющего объединить разрозненные элементы социальных программ в единое целое;

анализа, на основе которого возможно декомпозировать процесс целеполагания (разложить единое целое каждой из социальных программ на составные части), выделить этапы проектирования, составления, реализации, внедрения и контроля;

обобщения, позволившего сгруппировать имеющиеся принципы составления социальных программ, методики их составления и имеющиеся техники контроля за их исполнением на муниципальном уровне;

сравнения, на основании которого было установлено основное различие в определениях "проект" и "программа", проведен анализ действующих социальных программ;

дифференциации, которая позволила выявить типы социальных проектов и программ;

интеграции, на основании которой социальные программы принимают форму единого целого и могут быть объединены в группы - в зависимости от их целей.

Теоретической основой исследования явились труды А.Г. Воронина, В.Б. Зотова, В.Н. Иванова, Э.А. Уткина и др. детально исследовавших проблемы теории и практики муниципального хозяйствования и управления, в том числе, и в социальной сфере; Н.Н. Знаменской, В.Е. Рохчина, М.В. Свириденко, на основе системного подхода разрабатывающих технологии стратегического планирования типовой программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования-поселения, в которую входят в качестве обязательных подразделов: "Качество жизни населения", "Поддержка малоимущих граждан" (пенсионеров, инвалидов, многодетных, неполных и молодых семей, безработных); А.В. Кузьмина, занимающегося вопросами практики исследования эффективности, оценки и мониторинга социальных проектов и программ.

Информационной базой исследования явились нормативно правовые документы, в частности, Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации: "О государственной социальной помощи", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об основах социального обслуживания населения", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О бюджете фонда социального страхования в Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"; "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; Закон Мурманской области "О муниципальной службе в Мурманской области", Постановления администрации города Мурманска: "Об утверждении положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска", об утверждении ведомственных и муниципальных целевых программ и др.

Целесообразно вынести на защиту следующие положения:

Важнейшим направлением улучшения качества жизни населения муниципального образования в условиях административной и социальной реформ является разработка социальных программ - с последующим переходом на социальное обслуживание в виде размещения и выполнения муниципального социального заказа по принципу оплаты по фактически оказанным услугам (по результату).

Основной проблемой действующих социальных программ является несодержательность их количественных характеристик, показателей эффективности, поэтому совершенствование методики разработки и составления должно проводиться, прежде всего, в блоке оценки показателей выполнения и мониторинга.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования рекомендаций руководителями и специалистами комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Мурманска при разработке и реализации социальных программ и осуществлении контроля за их выполнением.

Работа структурно состоит из: введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений.

В первой (теоретической) главе рассматриваются теоретические аспекты составления социальных программ, в частности: дается характеристика нормативной базы, видов социальных проектов и программ, выявляется роль муниципального заказа как формы оказания жителям города социальных услуг на договорной основе с обеспечением гарантированных источников финансирования.

Вторая (аналитическая) глава посвящена вопросам методики составления социальных программ, используемой в деятельности комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска по разработке социальных программ, технологии оценивания социальных программ, их мониторинга и аудита.

Третья (рекомендательная) глава содержит результаты анализа работы комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации г. Мурманска по разработке социальных программ, оценке их эффективности и предложены пути совершенствования оценки эффективности социальных программ.

Глава 1. Теоретические аспекты оценки эффективности социальных программ

1.1 Сущность и цель социальной политики в Российской Федерации

Под социальной политикой обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

Цель социальной политики - создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения.

Социальная политика - многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т.п., проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния.

Главными элементами социальной политики, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу, являются отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.); рынок труда, занятость, безработица; социальное партнерство; социальная защита; оплата и охрана труда; социальное страхование; пенсионная система и др.

Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т.д.). Реальная, конкретная социальная политика осуществляется "лицо в лицо с конкретным человеком", как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровне. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.

В течение многих лет социальная политика в России остается наиболее слабым звеном государственного управления всех уровней, вызывая недовольство самых разных слоев населения, политических партий, общественных движений. Во многом это обусловлено её ориентацией на технологии социального управления в аспекте реальной социальной политики. Эту политику можно охарактеризовать:

) как концепцию и программу действий государства и представляющих его должностных (президента, председателя правительства, руководителей регионов и др.) и юридических лиц (законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, конкретных социальных систем и служб), партий, движений, отдельных политических лидеров;

) как собственно реализуемую комплексную социальную технологию в данном социальном времени и конкретном территориально-правовом пространстве (административно-территориальном образовании: стране, области, крае, городе и т.д.).

Для нее характерны:

низкая причинная обусловленность и выраженная ситуативность. Вследствие этого предпринимаемые действия преимущественно нацелены на решения кризисных или предкризисных социальных ситуаций. Они в значительной мере ориентированы на смягчение социально-политического резонанса, обусловленного этими ситуациями;

вторичность относительно экономики и социально-экономических процессов, в силу чего её прямая зависимость от финансовых и экономических ресурсов;

нацеленность на удержание существующей государственной власти, а потому преимущественная поддержка устойчивых социальных интересов классов, социальных групп и слоев, от которых зависит устойчивость власти;

зависимость от понимания сути и содержания реальной социальной политики лидерами государственной власти и государственными служащими;

относительно незначительная динамичность;

преимущественное применение программно-целевого механизма управления социальной сферой, ориентированного на относительно короткие сроки реализации программ.

Основные способы осуществления реальной социальной политики состоят в использовании нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических, организационно-технических и информационных средств и рычагов для обеспечения гражданам минимальных социальных гарантий, предупреждения социальных взрывов, смягчения возможных негативных последствий реформ различных сфер жизнедеятельности людей, проводимых действующей властью.

Не умоляя значения реальной социальной политики, следует признать, что подобный подход не позволяет выстраивать государственные институты управления, приоритетно нацеленные на профилактику, упреждение кризисных ситуаций, социальных рисков, свершение которых приводит к необходимости масштабной социальной помощи, поддержки и защиты. В этой связи для России и отдельных её регионов должно стать актуальным стратегическое планирование - процесс вы бора целей и решений, необходимых для их достижения в отдаленном пространственно-временном измерении. В этом процессе ведущую роль приобретают социальные программы долгосрочного действия.

1.2 Понятие и назначение социально значимых проектов и программ

Выявляя сущность и назначение социально-значимых проектов и программ, в первую очередь необходимо отметить родственность описываемых ими понятий. Эта родственность понятий, на которую указывают практически все исследователи, очевидно и порождает первую сложность, с которой сталкиваются разработчики социальных программ на муниципальном уровне.

Проект - это разработанный план, предварительный текст документа. В более современном понимании проект - это не только сам план, но и деятельность по воплощению указанного плана в реальных условиях. Программа (от греч. programma - объявление, предписание, распоряжение) - это и план деятельности, работ, содержание основных положений и целей, и сама эта деятельность, направленная на достижение конкретной цели (изменение определенной ситуации) в ограниченное время и с использованием заранее определенных ресурсов.

Указанные определения, как видим, весьма нечетко отграничивают описываемые ими понятия; не имеют четкой разницы и понятия "социальный проект" и "социальная программа". Социальный проект - это одновременно как деятельность по составлению социально-значимой программы в рамках стратегического планирования социально-экономическим развитием городского поселения, так и, собственно, продукт указанной деятельности, созданный на основании системного подхода и оформленный на базе установленных методических концептов.

Социальная программа - программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д.

Главный отличительный признак социальной программы заключается в том, что в основе любой из них лежит принцип целеполагания. Цель социальной программы заключается в достижении научно обоснованных прогнозируемых результатов, определенных качественно, количественно и во времени.

Цель, достижение которой преследуется - улучшение качества жизни населения муниципального образования. В связи с этим актуальным представляется определение "целевая социальная программа".

Целевая социальная программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, разрабатываемый в целях удовлетворения муниципальных социальных нужд города за счет полного или частичного финансирования из средств городского бюджета и городских внебюджетных фондов и др.

Далее в рамках предмета данного исследования целесообразным представляется уточнить имеющуюся разницу понятий "социальный проект" и "социальная программа": необходимо считать первое из приведенных определений частным по отношению ко второму: социальная программа может содержать в себе несколько различных по степени значимости и выполняемых в разные сроки социальных проектов. При этом в рамках социальной программы выполняются разнообразные мероприятия, предусмотренные ее задачами.

Между проектом и социальной программой существует разница. Она заключается в том, что проект социальной программы представляет собой всего лишь фазу, этап её построения. На проектном этапе социальная программа предлагается соответствующим компетентным органам для рассмотрения. В дальнейшем, если проект социальной программы утверждается, на его базе составляется сама социальная программа - для её последующей реализации в установленные сроки.

Сказанное позволяет сформулировать "рабочее" (базовое) для данного исследования определение: социальная программа - это прогнозно-проектный документ, содержащий совокупность мероприятий и проектов, направленных на достижение основной цели поддержания необходимого качества жизни социально уязвимых слоёв населения и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Назначение социальной программы таково:

решение важнейших социальных проблем населения муниципального образования через формирование скоординированной системы мер;

обеспечение достижимости намеченных целей дополнительного социального обеспечения населения на ближайшую перспективу, определяемую, как правило, временным горизонтом 1-3 года;

обеспечение рациональной реализации интересов различных субъектов управления и социальной политики в муниципальном образовании в процессе социально-экономического развития поселения на основе соблюдения принципа социального партнерства.

Сроки социальной целевой программы могут быть различными: соответственно. Программа может быть краткосрочной и долгосрочной.

Статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрены долгосрочные целевые программы. На основании п.1 ст.179 БК РФ долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.

Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами. В таблице 1 представлены характерные требования (условия) реализации приведенных научных принципов составления социальных программ.

Таблица 1

Условия реализации приведенных научных принципов составления социальных программ

№Формулировка принципа Условия реализации принципа1. ЦеленаправленностьИсходным звеном разработки программы является выбор и обоснование системы целей социальной помощи населению на установленную программой перспективу. 2. Комплексность1) Необходимость учитывать при разработке программы совокупность условий, факторов и ограничений внутреннего и внешнего характера, влияющих на развитие поселения. 2) Выявление и сбалансирование интересов всех участников программных работ на различных этапах разработки и реализации программы. 3) Необходимость увязки программных мероприятий по ресурсам и срокам их реализации. 3. ЭффективностьВ результате реализации программа должна быть не затратной и экономически эффективной. 4. Преимущественно социальная ориентация развитияПриоритет целей, связанных с улучшением качества жизни населения поселения, сбалансированных с целями экономического характера. 5. ПреемственностьОпора на стратегический замысел, цели и приоритеты повышения качества жизни населения. 6. УправляемостьСоздание организационного аппарата и инструктивных документов, регламентирующих порядок проведения и ответственность участников программных работ. 7. ПрофессионализмУчастники программных работ обладают необходимой квалификацией, позволяющей эффективно решать поставленные перед ними задачи по разработке и реализации программы8. ГласностьНеобходимость привлечения к рассмотрению и экспертизе проектов программных документов, результатов их реализации ученых и специалистов, представителей различных профессиональных групп, общественности, информирования населения о ходе программных работ, в том числе через публичные слушания. 9. Баланс интересовНеобходимость обеспечить заинтересованность в реализации программы властных структур, местного сообщества, крупного и малого бизнеса, предпринимательских и финансовых структур. 10. Многоканальное финансированиеОбязательность привлечения необходимых для реализации программы финансовых ресурсов не только и не столько из бюджетных ресурсов, но и внебюджетных источников.

Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать определенные установленные блоки (рис.1):

Социальная программа - это прогнозно-проектный документ, содержащий совокупность мероприятий и проектов, направленных на достижение основной цели поддержания необходимого качества жизни социально уязвимых слоёв населения и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Социальная программа строится на основе системного подхода, основными научными принципами формирования долгосрочной социальной программы при этом являются: целенаправленность, комплексность, эффективность, преимущественно социальная ориентация развития, преемственность, управляемость, профессионализм, гласность, баланс интересов, многоканальное финансирование.

1.3 Характеристика нормативной базы по составлению социальных программ

Нормативными документами, являющимися базовыми при разработке и составлению социальных программ, являются: Конституция Российской Федерации (действует ст.39, гарантирующая социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, в частности, п.3 ст.39, поощряющий создание дополнительных форм социального обеспечения; п.2 ст.41, на основании которого в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения) , Бюджетный кодекс Российской Федерации (действует ст.179, на основании которой разрабатываются долгосрочные целевые программы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления").

Разработчики и составители социальных программ (в зависимости от профиля создаваемых проектов) опираются на такие Федеральные законы Российской Федерации, как:

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

"О муниципальной службе в Российской Федерации".

Важно подчеркнуть, что при разработке и составлении социальных программ учитываются положения основных федеральных законов, регламентирующих обязательное оказание социальной помощи и защиты наиболее уязвимым в социальном отношении членам общества, социальную поддержку и обслуживание указанной группы лиц, в частности: "О государственной социальной помощи", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об основах социального обслуживания населения", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Муниципальный социальный заказ выполняется в Российской Федерации на основании Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Важным документом, определяющим начала финансирования социальных программ, является Федеральный закон "О бюджете фонда социального страхования в Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", который устанавливает возможность выделения бюджетных средств на период, которым ограничена социальная программа.

На уровне муниципального образования действуют: Постановление администрации города Мурманска: "Об утверждении положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска", на базе которого специалистами разрабатываются и составляются социальные программы, соответствующие Постановления администрации города Мурманска об утверждении ведомственных и муниципальных целевых программ, предполагаемых к рассмотрению в аналитической главе данного исследования.

Информационной основой разработки социальной программы служат, в первую очередь, материалы принятой выборным органом концепции комплексного социально-экономического развития поселения на стратегическую перспективу до 15 лет, а также вся совокупность действующих или намечаемых к реализации на территории поселения федеральных, региональных и муниципальных программ и проектов, другие прогнозно-аналитические документы по решению комплексных или отдельных проблем социальной поддержки населения муниципального образования.

Так, например, социальные программы, реализуемые в городе Мурманске основаны на "Основных положениях стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года". При этом главные программные цели совпадают с целями, содержащимися в принятой концепции их развития на стратегическую перспективу. При этом при создании социальной программы принято выделять временной эшелон, соответствующий временному горизонту программных работ (обычно в долгосрочной программе - до 5 лет). При этом главные программные цели могут быть непосредственно заимствованы из принятой в установленном порядке концепции стратегического комплексного социально-экономического развития поселения, что, конечно, не исключает в случае необходимости их уточнения и корректировки.

Программа может включать мероприятия и проекты, о реализации которых уже приняты соответствующие решения государственных и муниципальных органов управления.

Так, в 2010 году ведомственной целевой программой "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан" на 2010 год" была поддержана и оптимизирована выполненная муниципальная программа "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2009 год".

Важно отметить также, что социальные программы, планируемые и разрабатываемые в регионах и муниципальных образованиях Российской Федерации, ориентированы на ряд федеральных программ по развитию социальной инфраструктуры: Программа "Жилище" на 2002-2010 годы; Программа "Социальное развитие села до 2012 года"; Программа "Культура России (2006-2010 годы)"; Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы"; Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы"; Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы"; Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года" (актуальна, с внесенными изменениями и коррективами до 2011 года).

Подводя итоги, необходимо сделать следующие выводы:

В Российской Федерации (на федеральном, региональном и местном уровнях) разработана нормативная база, на основании которой составляются и реализуются на практике социальные проекты и программы.

Нормативная база для составления социальных программ на уровне муниципальных образований в условиях продолжающейся социальной и административной реформ нуждается в постоянном обновлении и корректировке - с учетом реального положения в обществе его наиболее уязвимых представителей.

1.4 Виды социальных проектов и программ, реализуемых на территории Российской Федерации

Существенными представляются наиболее важнейшие моменты, связанные с конкретным назначением социальных проектов и программ. Именно указанным назначением отличаются условно выделяемые виды социальных проектов и программ. Условность выделения - объективный фактор, определяемый прежде всего отнесенностью социальной программы к той или иной категории населения муниципального образования.

Выделение видов социальных программ определяется тем, что они должны носить выраженный целевой характер, это является основным отличием их от документов, представляющих собой сводные планы. Другими словами, разработчики программ должны ориентироваться на достижение системы целей, ориентированных на различные категории населения муниципального образования.

Поскольку, как уже указывалось, цель социальной программы заключается в достижении научно обоснованных прогнозируемых результатов, определенных качественно, количественно и во времени, выделяют две характеристики:

) качественную и 2) количественную.

Смысл взаимосвязи характеристик и их соотнесенность с целевой установкой (по А.В. Зоренко и А.О. Верниковой) могут быть обобщены и представлены в виде достаточно простой схемы (рис.2).

Нельзя не подчеркнуть, что в ходе программных работ главные цели социальной программы должны быть указанным образом декомпозированы, без чего невозможно ни осуществить на практике формирование системы адресных мероприятий и проектов, составляющих сердцевину социальной программы, ни организовать эффективное управление реализацией разработанной программы.

Рис.2. Взаимосвязь и соотнесенность характеристик с целью социальной программы

Представленная декомпозиция главных программных целей происходит в процессе разработки проблемных и обеспечивающих разделов и может быть осуществлена, в частности, с использованием методического приема, предполагающего выявление и обработку проблем, связанных с достижением намеченных целей. При этом проблема понимается здесь как препятствие на пути достижения главной цели развития поселения.

Поддержка малоимущих граждан может выражаться в предоставлении им по линии организации здравоохранения и социальной поддержки определенных видов социальных льгот, в частности: выделение бесплатных (по льготным ценам) лекарств, предметов медицинской техники и продуктов питания (в зависимости от категорий населения).

Виды социальных программ представлены на схеме (рис.3):

Основная цель данного исследования предполагает рассмотрение лишь социальных программ, которые могут быть разработаны и составлены специалистами комитета по здравоохранению и социальной поддержке администраций поселений.

Рис.3. Виды социальных программ

Поэтому целесообразно выделить в качестве оснований социальных программ, разрабатываемых на базе комитетов по здравоохранению и социальной поддержке муниципальных образований, следующие объекты анализа:

показатели здоровья населения муниципального образования, медико-демографические факторы, причины заболеваемости населения, уровень стойкой нетрудоспособности - инвалидности и т.п.;

основные характеристики состояния и развития медицинского обслуживания населения муниципального образования;

показатели, характеризующие социальное состояние населения муниципального образования (той или иной категории населения в зависимости от выявляемой/выявленной проблемы, на решение которой направлена социальная программа);

характеристики имеющегося уровня оказания социальной помощи и поддержки населению муниципального образования (той или иной категории населения).

Подводя итоги, необходимо сделать следующие выводы:

При разработке социальных программ необходимо ориентироваться на достижение системы целей, направленных на различные категории населения муниципального образования.

В зависимости от выделяемых категорий на базе комитета по здравоохранению и социальной поддержке того или иного муниципального образования могут быть разработаны и составлены различные виды социальных программ - как краткосрочных, так и долгосрочных.

Социальные программы разных видов содержат, как правило, ряд проектов и мероприятий, приводимых в исполнение к определенному сроку.

В качестве социальной программы особого вида и отдельного направления исследования выделяется муниципальный социальный заказ. Муниципальный социальный заказ как форма оказания жителям города социальных услуг на договорной основе с обеспечением гарантированных источников финансирования рассматривается автономно - в п.1.4 выпускной квалификационной работы.

1.5 Оценка эффективности реализации целевых программ

Предпосылки и цели проведения оценки могут быть различными и возникать на различных этапах реализации программы. В общем случае предметом оценки являются отдельные ключевые параметры программы. В качестве таких параметров могут выступать:

Результативность программы;

Эффективность механизма выполнения программы;

Социально-экономический эффект, оказываемый программой на развитие города;

Соответствие программы интересам общества и так далее.

Эффективность реализации программы оценивает соотношение результатов и затраченных на их достижение ресурсов. Именно анализ эффективности является ключевой целью в оценке реализации программ, так как позволяет судить не только о результативности реализации программы, но и рассчитывает стоимость достигнутых результатов, что предоставляет более полную и взвешенную информацию относительно целесообразности реализации программы на предварительной стадии оценки и результатов реализации на конечной стадии.

В ряде работ в целях систематизации подходов под понятием эффекта подразумевают разницу выгод и произведенных затрат, в то время как эффективность понимают как соотношение этих величин. Таким образом, эффект и эффективность программ оценивается исходя из объективных количественных критериев - показателей эффекта и эффективности соответственно. В связи с тем, что бюджетные целевые программы направлены на реализацию расходных обязательств государства (муниципалитета) в сфере социально-экономического развития общества, под выгодами от реализации программы понимают совокупность общественно-значимых (далее - социальных) результатов. Согласно другим классификациям под эффектом целевых программ понимают совокупность социальных эффектов, а под эффективностью разницу или соотношение социальных эффектов и направленных на их реализацию бюджетных ассигнований.

Под социальным эффектом реализации бюджетных целевых программ подразумеваются прямые и косвенные общественно значимые результаты, полученные при осуществлении мероприятий бюджетных целевых программ.

Таким образом, показатели эффекта - это ограниченный набор социально-экономических показателей, которые подбираются отдельно под каждый из параметров оценки. Согласно общепринятым подходам показатели эффективности должны отвечать ряду требований, к которым в современной научной литературе относят:

измеримость - показатель поддается измерению в неизменных единицах;

обоснованность - показатель отражает максимально полно то, что необходимо оценить;

однозначность - показатель имеет четкое, общепринятое определение и единицы измерения;

устойчивость - в ходе оценки доступны временные (динамические) срезы данных по показателю;

доступность - данные, необходимые для расчета показателя, доступны в традиционных источниках информации;

достижимость - поставленное целевое значение показателя может быть достигнуто с использованием имеющихся ресурсов;

привязанность к определенному отчетному периоду;

специфичность и конкретность - показатель относится к конкретной организации или программе.

В целях систематизации показателей социального эффекта можно осуществить классификацию индикаторов по стадии оценки и определить два класса: общие (универсальные) показатели и частные показатели. Общие показатели оценки эффекта целевых программ представляют собой совокупность выраженных в натуральных, денежных или условных единицах показателей, обладающих свойством универсальности и сопоставимости и использующихся для сравнения программ. В большинстве случаев общие показатели социального эффекта отражают степень достижения общих социально-экономических целей реализации государственной и муниципальной политики. Целью оценки общих показателей социального эффекта является сравнение и ранжирование целевых программ. В связи с этим данный вид оценки происходит на промежуточной стадии мониторинга программ. Частные показатели социального эффекта реализации целевых программ соответствуют частным целям и задачам в рамках каждой целевой программы, отражая ее специфику и отраслевую принадлежность. Частные показатели используются для проведения анализа результативности конкретных целевых программ и оценки стоимости получения данных результатов на основе показателей эффективности. Частные показатели определяются в ходе реализации бюджетных программ на промежуточной и конечной стадиях.

Другая распространенная классификация показателей связана с уровнем реализации программы:

Показатели конечного эффекта;

Показатели частных конечных эффектов;

Показатели непосредственного результата.

В общепринятой терминологии показателем конечного эффекта называют индикатор, количественно оценивающий изменение состояния целевой группы, на которую направлена деятельность государственного и муниципального управления. Данный вид показателей наиболее полно и объективно отражает необходимость и приоритетность реализации программы.

Показатели, оценивающие результативность реализации программы с учетом отраслевой специфики, в литературе определяют как показатели частных конечных эффектов, которые отражают изменение состояния целевой группы по конкретным аспектам.

Результативность реализации комплекса мероприятий целевой программы оценивают показатели непосредственного результата, которые, согласно некоторым источникам, отражают статистические, социологические и иные отчетные данные, характеризующие объем и качество выполнения мероприятий, направленных на достижение конечного социально-экономического эффекта целевой программы. В трудах других авторов показатели непосредственного результата оценивают продукт, произведенный в течение определенного периода, или услугу, предоставленную в течение определенного периода в рамках целевой программы.

Подводя итоги первой главы квалификационной работы, необходимо оформить полученные результаты исследования теоретических аспектов заявленной темы в виде следующих положений:

В первой главе проведено обоснование актуальности проблемы в свете проводимых в Российской Федерации социальной и административной реформ и выявлено, что социальная программа фактически является прогнозно-проектным документом, содержащим совокупность мероприятий и проектов, направленных на достижение намеченных целей оказания комплексной социально-экономической помощи населению и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Социальные программы, реализуемые на местном уровне и условно выделяемые по видам - в зависимости от их цели категории населения, на которую они направлены, должны составляться на основе системного подхода, ориентироваться на современные методические разработки, отвечать нуждам населения муниципального образования.

Далее целесообразным представляется исследовать проводимые на базе комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска социальные программы, целевые социальные программы, муниципальный заказ, сделав основной акцент на разработку и реализацию социальных программ.

Глава 2. Анализ оценки эффективности социальных программ в муниципальном образовании г. мурманск (на примере деятельности комитета по здравоохранению и социальной поддержке)

2.1 Методология и методика составления социальных программ

Важно подчеркнуть, что любая социальная программа на основании ст.173 Бюджетного кодекса Российской Федерации строится на основании прогнозирования социально-экономического развития территории исходя из наличия средств, предусмотренных соответствующими статьями городского бюджета на планируемый период.

Статья 173 БК РФ гласит: "Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета".

Анализ практики составления социальных муниципальных программ дает основания утверждать, что используемая большинством авторов методика их составления ориентируется в своей основе на "Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования на стратегическую перспективу" (далее - "Методические рекомендации…").

Обычный алгоритм составления социальной программы представлен на рис.4.

Рис.4. Алгоритм составления социальной программы

Накопленный к настоящему времени зарубежный и отечественный опыт действующих результативных социальных программ позволяет выявить и сформулировать основы методики их составления.

Важнейшим этапом программы является формулировка проблемы и на этой основе - целеполагание. Цель программы предполагает наличие имеющейся проблемы/проблем, которую/которые призвана решить та или иная программа (тот или иной её раздел).

1.Краткая характеристика проблемной ситуации.

2.Формулировка проблемы.

3. Оценка негативного влияния (ущерба) нерешенной проблемы на качество жизни населения муниципального образования;

Предварительная формулировка и количественная оценка общих социальных целей развития поселения, вытекающих из существа выявленной проблемы.

Аналитическое обобщение проблем позволяет формировать на этой основе массив проблем общего характера, имеющих наиболее существенное значение для достижения намеченных главных целей повышения качества жизни населения муниципального образования, нуждающегося в социальной защите.

Необходимой представляется обязательная операция ранжирования проблем, которые оказывают определенное влияние на реализацию главных целей программы, дает возможность произвести уточнение их качественных и количественных характеристик, на основе которых и формируются цели второго уровня ("локальные цели").

В совокупности главные и локальные цели социальной муниципальной программы составляют систему целей ("дерево целей"), на достижение которых ориентируются участники программных работ.

"Методическими рекомендациями…" установлены определенные требования к структуре и содержанию социальной муниципальной программы: она включает сводный раздел, а также проблемные и обеспечивающие разделы, содержащие мероприятия и проекты, направленные на реализацию программных целей.

Типовая структура муниципальной социальной программы представлена на схеме (рис.5).

Рис.5. Структура муниципальной социальной программы

I. Сводный раздел обобщает в сжатом виде материалы, характеризующие социальную программу.

Информационной основой формирования сводного раздела программы являются, во-первых, уточненные данные принятой концепции комплексного социально-экономического развития поселения, включающие в себя (укрупнено) показатели, характеризующие социальную сферу; во-вторых, результаты обобщения материалов, содержащихся в проблемных разделах социальной программы.

Сводный раздел содержит комплект таблиц (заполненных программных форм), и текстовую часть, которая выполняется в виде следующих подразделов:

. "Стартовые условия и исходные предпосылки социально-экономической основы развития поселения". Данный подраздел включает заполненную программную форму и текстовую часть, в которой содержится интегральная оценка сложившейся в муниципальном образовании социально-экономической ситуации, раскрываются условия, предпосылки, ограничения, факторы развития и торможения социально-экономического развития поселения.

. "Программные цели и приоритеты социального развития поселения". Подраздел включает заполненную программную форму, содержащую целевые установки и показатели социального развития, текстовую часть, поясняющую уровень принятых целей и приоритеты социального развития поселения путем. Указанные приоритеты должны включать мотивировку целей, касающихся выполнения конкретных мер по улучшению качества жизни граждан, нуждающихся в оказании дополнительной социальной помощи.

. "Стратегический выбор поселения". Подраздел включает перечень функций (видов деятельности), включенных в стратегический выбор, аналитический материал, раскрывающий существо стратегического замысла социальной программы, и основные задачи, которые намечаются к решению в рамках временного горизонта действия социальной программы.

Важно подчеркнуть, что при разработке перечисленных выше подразделов сводного раздела социальной программы рекомендуется использовать в качестве основы материалы принятой концепции стратегического комплексного социально-экономического развития поселения, уточненные (при необходимости) с учетом изменившихся условий развития и временного горизонта программных работ.

II. Проблемный раздел включает в качестве обязательного подраздел "Основные программные мероприятия и проекты, имеющие определяющее значение для достижения намеченных в программе целей социальной помощи и поддержки населения муниципального образования", который содержит конкретное указание форм, методов, средств и приемов социального обслуживания горожан. При формировании указанного раздела заполняется специальная форма и текстовая часть, характеризующая намеченные к реализации мероприятия и проекты, имеющие ключевой характер с позиции достижения намеченных программных целей.

Информационной основой разработки подраздела являются материалы проблемных разделов программы.

III. Обеспечивающий раздел содержит подраздел "Финансовое обеспечение реализации социальной программы", который включает заполненные программные формы, характеризующие объемы финансовых ресурсов для реализации программы с указанием источников. Так, в разделе "Финансовое обеспечение реализации социальной программы" указывается, за счет каких средств и в какой сумме реализуется та или иная конкретная программа, например: "Для реализации программы необходимы финансовые средства в сумме 2 025, 794 млн. рублей. Программа реализуется за счет средств:

федерального бюджета - 1 934.733 млн. рублей;

бюджета Мурманской области - 2,900 млн. рублей;

местного бюджета - 58,734 млн. рублей;

средств предприятия N* - 4, 427 млн. рублей".

Бюджет Программы представляется в Приложении к ней.

При разработке проблемного и обеспечивающего разделов следует учитывать обстоятельство, имеющее принципиальное значение: перечень направлений деятельности органов местного самоуправления по реализации социальной программы может быть расширен по усмотрению разработчиков программы - исходя из реальной ситуации, складывающийся в том или ином муниципальном образовании в условиях реализации административной и социальной реформ.

Среди мероприятий, раскрывающих направления деятельности органов местного самоуправления по принятию и организации выполнения социальной программы, могут быть как капиталоемкие, так и организационные меры собственно местной администрации (комитетов в её составе), не связанные с серьезными затратами (подготовка правовых актов, мероприятия организационного характера и т.п.)

Примерами исключительно грамотного, творческого подхода к разработке социальных программ, как за рубежом, так и в России могут являться продукты деятельности соответствующих компетентных органов местных администраций, краткая характеристика которых приводится ниже.

Одним из ярких примеров социальной программы, реализуемых в Мексике, является Программа "Progresa: Образование, Здоровье и Питание". Концепция социальной программы Progresa такова: почему бедные семьи не вкладывают "достаточно" в человеческий капитал? Эти семьи могут знать о выгодах инвестиций в человеческий капитал, но не могут позволить себе вкладывать капитал так много как бы они хотели.

Внешняя оценка воздействия указанной программы была осуществлена Международным Научно-исследовательским институтом Питания по следующим параметрам: оценка прямых воздействий (образование, здоровье и питание), потенциальное влияние индикаторов (детская и взрослая занятость, стиль потребления, женский статус и трансферты, обеспечение посещаемости детьми образовательных учреждений и регулярных медицинских обследований и факт, что пособия выдаются непосредственно женщине, как главе домашнего хозяйства).

Цель социальной программы: борьба с бедностью путем вложения денежных трансфертов в развитие человеческого капитала, увеличение семейных инвестиции в человеческий капитал, в понятие которого включаются образование, здоровье и питание.

Рассматриваемая программа финансируется ежегодно из федерального бюджета, который правительство выделяет на борьбу с бедностью Адресатами социальной программы являются бедные домашние хозяйства, проживающие в маргинальных сельских сообществах, а с 2008 года - и городские сообщества Программа объединяет три различных компонента: образование, здоровье, и питание.

Получение выгод зависит от выполнения определенных обязательств получающей семьи.

Отбор участников социальной программы осуществляется следующим образом: бедность домохозяйства определяется не только по уровню дохода, но и на основе других характеристик, - таких, как уровень комфортности жилья, отношения зависимости, наличие товаров длительного потребления, животных, недвижимости и наличие инвалидов среди членов домохозяйства.

Правительство Мексики всецело поддерживает внедрение программы и ее расширение на городские территории.

Множество латиноамериканских стран, такие как Колумбия, Ямайка, Гондурас, и Аргентина, не только осуществили Progresa-подобные программы; они также осуществили модель внешней оценки, во многих случаях с финансированием учреждениями, такими как Всемирный банк и Американский Внутренний банк.

Примером российской социальной программы, разработанной в Волгограде, является комплексная программа "Путевка в жизнь". Программа реализуется при корпоративном содействии социально-ответственных компаний - членов Регионального Союза Благотворителей, Комитета по образованию Волгоградской области и фонда "Достоинство".

Социальная программа предусматривает помощь в трудоустройстве выпускников детских домов, организацию и проведение тренингов социального действия по развитию коммуникативных навыков, формированию позитивных жизненных целей, что позволит способствовать решению проблемы социализации и интеграции в общество данной категории молодых людей.

Во Владимире ныне действующей является благотворительная социальная программа "Правовая защита". Цель программы - организация бесплатной правовой и юридической помощи детям-сиротам, опекунам детей, многодетным семьям, матерям одиночкам, инвалидам с детства. Программа предусматривает создание Юридического представительства Фонда "Достоинство" с привлечением к работе в нём профессиональных юристов.

Цель социальной программы "Поддержка", разработанной в Ярославле - оказание моральной, материальной, правовой и других видов помощи детям-сиротам, воспитанникам детских домов и детям, находящимся на попечении, а также привлечение внимания общественности к проблемам детей-сирот и помощь в приобретении специальности и трудоустройстве.

В Ярославле успешно действует и еще одна благотворительная социальная программа - "День рождения - Праздник детства", целью которой является оказание опекунам детей-сирот единовременной материальной помощи для организации праздника и приобретение подарка ко Дню рождения опекаемого ребенка.

Таким образом, можно сделать следующие выводы о том, что методика построения муниципальной социальной программы предполагает решение следующих задач:

Выявление и разработка всего спектра проблем, существующих на данном этапе социально-экономического развития поселения (в установленном временном отрезке реализации программы).

Ранжирование ключевых проблем (возможных препятствий) на пути достижения целей, на основании которых формулируются т. н. "задачи второго уровня" и определяются меры по их достижению.

Разработка системы мер по реализации той или иной конкретной муниципальной программы на основании приоритетов, установленных местной социально-экономической политикой и определение соответствующего объема финансирования на реализацию программы с указанием источников финансирования (бюджетных средств различных уровней: федерального, регионального (областного), местного (муниципального), денежных средств юридических лиц, а также вносимых физическими лицами по личному желанию (благотворительные акции) и пр.

Разработка и реализация муниципальных программ является одной из основных функций комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Мурманска.

2.2 Функции комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Мурманска по разработке социальных программ

В городе Мурманске разработка и составление социальных программ находится в ведении комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска.

Место комитета по здравоохранению и социальной поддержке в структуре администрации определено на основании Постановления об утверждении положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска от 09.09.2009 № 900, вынесенное в соответствии со статьёй 47 Устава муниципального образования город Мурманск, решением Совета депутатов города Мурманска от 25.06.2009 № 7-83 "Об утверждении структуры администрации муниципального образования город Мурманск", постановлением администрации города Мурманска от 10.07.2009 № 597 "О структуре администрации муниципального образования город Мурманск".

На основании п.1.1 "Положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска" комитет по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска (далее - комитет) является структурным подразделением администрации города Мурманска, осуществляющим проведение государственной и муниципальной политики в области охраны здоровья населения, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Место нахождения комитета: 183038, г. Мурманск, ул. Профсоюзов, д. 20.

Структура комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска приведена в приложении 1.

В числе основных целей работы комитета:

Обеспечение защиты, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья и связанных с этим правами государственных гарантий, в пределах своих полномочий.

Осуществление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, организация и расширение дополнительного перечня услуг социального характера для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в пределах своих полномочий.

Рис.6. Основные цели комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска

В рамках предмета данного исследования рассматриваются лишь те задачи комитета, которые имеют непосредственное отношение к составлению и реализации социальных программ. Для решения нижеперечисленных задач комитет исполняет определенные функции:

В области организации медицинской помощи, в числе других функций: участие в реализации федеральных, региональных целевых программ, разработка и реализация муниципальных целевых программ по охране здоровья населения, профилактике заболеваний; осуществление функции распорядителя средств городского бюджета по получателям; осуществление контроля в пределах своих полномочий над обеспечением лекарственными средствами; разработка конкурсной документации на размещение муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд муниципальных учреждений здравоохранения города Мурманска, заказчиком которых выступает комитет.2. В сфере охраны здоровья и социальной поддержки граждан: проведение мониторинга состояния здоровья населения города Мурманска на основе утвержденных государственных учетно-отчетных форм медицинской статистики; осуществление реализации национальных проектов в сфере здравоохранения в городе Мурманске. Задачи комитета по составлению социальных программ представлены на схеме (рис.7):

Рис.7. Задачи комитета по здравоохранению и социальной поддержке по составлению и реализации социальных программ

Из вышеприведенного перечня функций целесообразно сформировать сводный перечень непосредственно относящихся к составлению и разработке социальных программ для жителей города Мурманска.

Обобщенный (сводный) перечень функций, непосредственно относящихся к разработке и составлению социальных программ и решаемых комитетом по здравоохранению и социальной поддержке, представлен на рис 8:

Рис. 8. Сводный перечень задач по разработке и составлению социальных программ и контролю за их реализацией

Таким образом, анализ целей деятельности, задач и функций, выполняемых комитетом, показывает, что они ориентированы на разработку и составление социальных программ, необходимых для жителей города Мурманска, нуждающихся в дополнительной социальной поддержке.

В целях социальной защиты мурманчан, в первую очередь населения с низким уровнем дохода, обеспечения внутреннего рынка продуктами питания первостепенного спроса комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации Мурманской области разработан ряд социальных программ, основанных на применении алгоритма, состоящего из нескольких последовательных этапов (рис.9).

Рис.9. Алгоритм составления социальной программы

Примерами социальных программ, разработанных в последние годы, как уже реализованных, так и ныне действующих в Мурманске на основании научно обоснованных алгоритмов, являются: "Помощь многодетным семьям", "Дешевая рыба", "Дешевый хлеб", "Дешевое молоко", "Дешевые овощи". В настоящее время в городе Мурманске действует ведомственная целевая программа "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год". Указанные программы разработаны и реализуются на базе Администрации города Мурманска.

Непосредственно комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска составлены и реализуются следующие программы: "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан" (2010 г.); "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год" (2010 г.).

Анализ социальных программ, непосредственно разработанных и составленных комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска, будет произведен в соответствующем разделе выпускной квалификационной работы.

Подводя итоги, необходимо сделать следующие выводы:

Методика построения муниципальной социальной программы предполагает решение следующих задач:

уточнение главных целей комплексного социально-экономического развития поселения на период реализации программы;

выявление и ранжирование ключевых проблем на пути достижения главных целей в разрезе "проблемных" разделов программы, и на этой основе формулировка целей "второго уровня" и задачи по их достижению, на реализацию которых и должны быть направлены мероприятия в составе "проблемных" и "обеспечивающих" разделов;

разработка система мер, направленных на реализацию поставленных целей и задач конкретной муниципальной программы с учетом принципов и приоритетов, установленных местной социально-экономической политикой и определяется соответствующий объем финансовых ресурсов на реализацию программы с указанием источников финансирования.

Практика показывает, что разработка и составление социальных программ поручается комитетам в рамках администраций муниципальных образований - сообразно предметам их ведения и наличию необходимых полномочий.

2.3 Порядок разработки и реализации программ г. Мурманска

Решение о разработке ведомственной целевой программы принимается субъектом бюджетного планирования по согласованию с управлением финансов администрации города Мурманска и отделом социально-экономического развития администрации города Мурманска.

Ведомственная целевая программа должна включать:

а) характеристику проблемы, решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне;

б) паспорт ведомственной целевой программы включает в себя: наименование субъекта бюджетного планирования - главного распорядителя средств бюджета; наименование программы; цели и задачи программы; целевые индикаторы (показатели); характеристика программных мероприятий; сроки реализации программы (достижения целевых индикаторов и показателей); объемы финансирования из городского бюджета (по кварталам); ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности.

Для каждого мероприятия указываются исполнители, сроки исполнения, объемы финансирования, целевые индикаторы (показатели) результатов реализации.

Разработанный проект ведомственной целевой программы согласовывается субъектом бюджетного планирования с отделом социально-экономического развития администрации города Мурманска и управлением финансов администрации города Мурманска.

Ведомственные целевые программы утверждаются главой муниципального образования город Мурманск в срок не позднее 1 сентября года, предшествующего году начала действия ведомственной целевой программы.

После утверждения бюджета муниципального образования город Мурманск на очередной финансовый год при необходимости ведомственные целевые программы корректируются в частях:

объема расходов городского бюджета на реализацию ведомственных целевых программ;

состава мероприятий ведомственных целевых программ;

плановых показателей достижения конечных результатов по годам;

плановых показателей социально-экономической эффективности.

Бюджетные ассигнования на реализацию ведомственной целевой программы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с ведомственной структурой городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ведомственная целевая программа реализуется соответствующим главным распорядителем средств бюджета.

При необходимости функции по реализации отдельных составляющих программы осуществляются подведомственными главному распорядителю средств бюджета муниципальными учреждениями, которые представляют главному распорядителю средств бюджета ежемесячный отчет о выполнении ведомственных целевых программ.

В процессе ежегодного мониторинга реализации ведомственных целевых программ анализируется степень достижения целей, задач, целевых индикаторов (показателей) социально-экономической эффективности выполнения ведомственных целевых программ.

По результатам ежегодного мониторинга реализации ведомственных целевых программ отдел социально-экономического развития администрации города Мурманска представляет сводный отчет о выполнении ведомственных целевых программ главе муниципального образования город Мурманск в срок до 10 марта года, следующего за отчетным.

Решение о досрочном прекращении действия ведомственных целевых программ может быть принято в случаях:

ликвидации главного распорядителя средств бюджета;

исключения полномочий, в рамках которых реализуется ведомственная целевая программа, из состава полномочий, отнесенных к вопросам местного значения городского округа;

невозможности достижения конечных результатов ведомственной целевой программы за счет предусмотренных объемов финансирования по внутренним либо внешним причинам.

2.4 Оценка эффективности социальных программ

Составление и разработка социальных программ предполагает обязательный порядок их оценивания для обеспечения качественного контроля и фиксации выполненных результатов. Указанные результаты учитываются и в дальнейшем берутся на вооружение при разработке дополнительных блоков и разделов (если это необходимо), в процессе составления новых программ. Оценка результатов важна при предоставлении отчетности соответствующим органам, контролирующим разработчикам и для составителей программ. Так, комитет по здравоохранению и социальной поддержке г. Мурманска ежеквартально отчитывается перед Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации о ходе выполнения социальных программ по согласованным показателям.

Мониторинг программы на всех этапах цикла - важное условие успеха программы, представляющий собой своего рода сопровождающее оценивание.

Основное предназначение мониторинга - давать информацию для принятия адекватных управленческих решений в ходе программы. Но для ответа на вопрос "Почему произошло так или иначе?" или "Что теперь?" недостаточно повседневно отслеживать ситуацию - в данном случае целесообразно агрегировать информацию и более глубоко проанализировать данные.

Вслед за этим приводятся показатели, характеризующие основу финансирования конкретной социальной программы. Так, например: "Основу финансирования (приводится название конкретной Программы) составляют средства федерального бюджета (приводится число процентов общего объема финансирования)".

Для получения вывода о результативности и эффективности социальной программы необходимо оценить ее воздействие по разным критериям-индикаторам: в качестве индикаторов часто используются определенные показатели (табл.2):

Таблица 2

Примерный перечень критериев-индикаторов для оценки социальных программ

№ Формулировка критерия1. Снижение заболеваемости2. Снижение численности и состава групп риска3. Расширение сферы деятельности лиц с ограниченными возможностями4. Повышение качества природной среды

Различают индикаторы процесса составления социальной программы, результатов её воздействия, влияния на другие области воздействия, осуществляемые параллельно (результаты других социальных программ) и др. В целом, разработка индикаторов для социальных программ требует ясного понимания целей программы и глубокого знания проблемы. Как правило, муниципальные социальные программы имеют комплексный характер проблем (они увязываются с задачами в области профилактики заболеваний, охраны здоровья населения муниципального образования и пр.), что служит основанием для сложной структуры, как самой программы, так и системы оценки.

Например, в проблеме бедности населения при разработке индикаторов можно выделить три обязательных компонента: экономический, социальный и экологический. Соответственно, индикаторы результативности социальной программы также должны быть структурированы по вышеуказанным трем направлениям. Перед тем как проводить оценку программы, должен быть определен ряд типовых вопросов, на которые планируется получить ответ:

каковы фактические результаты социальной программы?

основные достижения социальной программы?

есть ли перспективы продолжения работы по данному направлению?

Таким образом, обеспечивается информативность и высокая степень значимости результатов оценивания (их востребованность в будущем).

Долгосрочность социальных программ (5-7 лет) приводит к необходимости предусматривать определенную гибкость и, например, пересматривать некоторые индикаторы или способы сбора информации в соответствии с изменяющейся ситуацией.

Для того чтобы предоставить контролирующему органу необходимую отчетность, комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации Мурманской области проводится контроль программы по соответствующим показателям (таблица 3):

Таблица 3

Показатели оценки социальной программы

№ Формулировка показателя оценки1. Доля национальных процентов в общем объеме проекта. 2. Доля объектов, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов федерального значения. 3. Доля процентов, представленных в общем количестве. 4. Средняя. 5. Увеличение процентов по сравнению с предыдущим годом. 6. Доля процентов в общем объеме. 7. Увеличение процентов (в пересчете на 1000 человек) по сравнению с предыдущим годом. 8. Доля новых процентов в общем количестве. 9. Увеличение процентов по сравнению с предыдущим годом. 10. Увеличение (в пересчете на 1000 человек).

Практика работы комитета показывает, что для обеспечения контроля и анализа хода реализации социальной программы формулируются показатели эффективности выполнения мероприятий программы. Данные оценки могут не использоваться при принятии решений, если:

) меняется политика или стратегия пользователя;

) вопросы оценки перестают представлять интерес;

) отсутствует потеря четкого целеполагания у пользователя;

) данные не находят своего места;

) имеется отношение к мониторингу и оценке как к "образцово-показательному смотру";

) имеется реальное отсутствие потребности в улучшениях.

Таким образом, анализ показывает, что на настоящий момент сформирована своего рода общая модель (шаблон) процесса оценивания и контроля социальных программ.

На основании указанной общей модели разрабатываются различные частные технологии оценивания программ - в зависимости от конкретных, решаемых на уровне определенного муниципального образования, целей и задач.

Для проведения мониторинга социальной программы могут быть (при возникновении такой необходимости) привлечены профессиональные эксперты-оценщики (в соответствующих предметных областях).

Современные технологии оценивания (мониторинга) включают в себя особые требования к экспертам-оценщикам (таблица 4):

Таблица 4

Требования к экспертам при проведении мониторинга социальной программы

№ Формулировка требования1. Способность к анализу 2. Способность к недирективному поведению3. Способность к подготовке отчетности4. Устойчивость к манипулированию

Применяется этапный подход, разделяющий работу эксперта на три части. Три этапа в работе эксперта таковы:

Подготовительный этап (ознакомление с утвержденной проектной заявкой, планом программы, подготовка вопросов, вызванных со спецификой проекта, определение сроков проведения оценки, выбор форм и методов, установление контактов с исполнителями проекта, ознакомление с отчетностью по проекту, техническая подготовка материалов).

Проведение собственно оценки социальной программы (или ее части).

Подготовка экспертного отчета (оценочного заключения).

Подводя итоги, необходимо констатировать:

Особенностями оценки социальных программ являются: а) совмещение элементов мониторинга, оценки и аудита; б) возможность обработки результатов работы экспертов программными способами.

2. Оценивать социальную программу можно при наличии заранее разработанных индикаторов и общих стандартов (например, минимальные стандарты социальных услуг). Не может быть одного, "правильного" для всех случаев жизни, списка индикаторов. Что правильно, а что - нет, решают разработчики программ, привлекая по необходимости экспертов в соответствующих предметных областях.

Практика по составлению и реализации социальных программ свидетельствует о наличии многочисленных проблем, с которыми сталкиваются как их разработчики, так и контролирующие выполнение органы. "Камнем преткновения" является то, что в социальной программе мало определить значение индикаторов, нужно продумать каналы передачи этой информации к лицам, принимающим решения. Нужно позаботиться еще и том, чтобы информация, поступающая к лицам, принимающим решения, была преобразована в удобный для восприятия формат.

Сложность заключается еще и в том, что сама по себе система построения мониторинга программы весьма сложна и достаточно громоздка. Для построения системы мониторинга программы необходимо провести работу по следующим направлениям (табл.5):

Таблица 5

Составные части системы мониторинга

№ Формулировка процесса необходимых действий1. Определить измеряемые показатели (индикаторы), по которым можно будет отслеживать ход программы. 2. Установить источники информации для проведения мониторинга (организации, отделы, отдельные люди или группы людей, документы и т.д.). 3. Выбрать методы сбора информации. 4. Определить частоту и график сбора информации5. Назначить ответственных за получение необходимой информации и договориться с теми, кто эту информацию будет предоставлять6. Определить технологию обработки и анализа получаемой информации. 7. Спланировать, как и кому будут переданы данные мониторинга, а также кто и как будет их использовать. 8. Учесть в бюджете программы расходы, необходимые для проведения мониторинга.

Особое внимание хотелось бы обратить на последний (8) пункт. Работа любой подсистемы в программе требует ресурсов. Если не учесть расходы на мониторинг и оценку программы на стадии проектирования, то осуществить их не удастся. К сожалению, именно такую ошибку зачастую совершают авторы проектов и программ: подробно рассчитываются все статьи бюджета, связанные с реализацией программы, но не учитываются расходы на мониторинг и оценку. По данным международных организаций, расходы на мониторинг и оценку могут составлять от 2-3% до 6-10% от общего бюджета программы. "Встраивать" же систему мониторинга в программу на стадии ее реализации представляется методически неверным. Разрабатывать систему мониторинга и оценки нужно на стадии создания программы, однако, как правило, средств у разработчиков и составителей на это не хватает.

Сказанное позволяет сделать следующие выводы:

Проблемы в оценке социальных программ связаны в первую очередь с тем, что стандарты для указанного оценивания нигде в мире не разработаны детально и в полной мере, в том числе и в России.

2. В Российской Федерации жесткая регламентация деятельности, принцип распределения государственных средств по статьям экономической классификации сводит контроль над исполнением бюджета к контролю над целевым (по видам расходов) использованием бюджетных средств и делает их расходование не эффективным.

Сложность оценки социальных программ обусловлена в большой мере и тем обстоятельством, что существующим бюджетным законодательством Российской Федерации проверка эффективности и результативности государственных и муниципальных расходов не входит в обязанность ни финансовых органов, ни главного распорядителя бюджетных средств.

Рассмотренные технологии оценки социальных программ могут использоваться неверно, потому что игнорирование других факторов, находящихся за пределами вопросов мониторинга или оценки, может привести к нерезультативной и неэффективной реализации программы.

Глава 3. Пути повышения эффективности социальных программ, реализуемых в муниципальном образовании г. Мурманск

3.1 Недостатки в разработке социальных программ и обоснование необходимости совершенствования оценки эффективности социальных программ комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации г. Мурманска

Анализ имеющихся данных показывает, что за последние пятнадцать лет комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации г. Мурманска накоплен опыт и имеются положительные результаты по составлению и разработке социальных программ.

Результаты были обобщены: имеются данные о том, что 2009 году за счет действия всех социальных программ общая экономия денежных средств населения города Мурманска в 2009 году составила более 50 млн. рублей. Обеспечение мурманчан основными продуктами питания по фиксированным и льготным ценам находится на постоянном контроле в отделе развития потребительского рынка администрации города Мурманска.

С участием комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска за последние годы было создано несколько социальных программ, финансируемых за счет специально выделяемых средств из местного бюджета, среди которых были выделены наиболее результативные. К таким социальным программам, в частности, относятся (таблица 6).

Таблица 6

Социальные программы сектора социальной поддержки населения комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации г. Мурманска

№ Название программы Сроки реализации1. "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2010 год"20102. "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год"2010

Важно отметить, что на 2010 год утвержденными являются две социальные программы:

. "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2010 год" (на основании постановления Администрации города Мурманска "Об утверждении ведомственной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан" на 2010 год" от 02.09.2009 г. № 842).

. "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год" (на основании постановления Администрации города Мурманска "Об утверждении ведомственной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов" на 2010 год" от 02.09.2009 г. № 843.

К сильным сторонам методики разработки и составления социальных программ специалистами комитета по здравоохранению и социальной поддержке относятся:

использование алгоритмов ("шаговый" способ разработки социальной программы);

применение технологий оценивания социальных программ. При этом исследуются особенности мониторинга, оценки и аудита социальной программы.

Безусловно, слабыми сторонами методики разработки и составления социальных программ специалистами комитета по здравоохранению и социальной поддержке являются:

недостаточно четкое следование индикаторам (как при составлении, так и на этапе сверки). Разработка индикаторов для социальных программ требует более ясного понимания целей программы и глубокого знания проблемы;

проблема оптимального распределения средств, выделяемых на реализацию программы из местного бюджета;

проведение в основном количественного анализа результатов, в ущерб качественным, позволяющим оценить динамику изменения качества жизни жителей муниципального образования, на осуществление нужд которых направлена социальная программа.

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы:

Комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска при разработке и составлении социальных программ используется определенная методика, различные варианты которой рассматриваются и обсуждаются специалистами комитета, а затем из них выбираются наиболее результативные. При этом используем наиболее качественные программы, действующие в других регионах Российской Федерации.

При разработке социальной программы используется определенная последовательность рассуждений (алгоритм):

а) программа (называется) на период (указывается временной период разработки и действия программы) ставит своей целью:

сохранение определенной концепции, заключающейся в (приводятся концептуальные положения, которые развивает социальная программа);

формирование единого социального пространства города, создание условий для обеспечения выравнивания доступа населения города к экономическим и информационным ресурсам различных групп граждан, создание условий для сохранения и развития потенциала городского населения;

обеспечение адаптации социальной сферы к рыночным условиям;

обеспечение условий для (указываются реалии, контингент граждан, подпадающих под действие социальной программы) и т.п.;

б) с целью реализации целей и конкретных задач социальной программы предпринимается ряд последовательных действий (указываются действия и прописываются мероприятия)

3.2 Основные направления совершенствования методики разработки и оценки эффективности социальных программ

Специалистам комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска рекомендуется в дальнейшем использовать применяемую методику, позволяющую оценить экономическую эффективность социальной программы, включающую оценку экономической эффективности наиболее значимых мероприятий, стоимости и эффективности использования объектов. Необходимость совершенствования применяемой методики мотивируется выделением её наиболее слабых сторон, нуждающихся в коррекции.

Поскольку слабой стороной социальных программ, разрабатываемых на базе комитета по здравоохранению и социальной поддержке, относится недостаточно четкое следование критериям качества выполнения социальной программы, то при проведении мониторинга программы необходимо более тщательно отслеживать следующие показатели:

) использование ресурсов (соответствие потраченных ресурсов плану);

) процесс выполнения программы (соответствие содержания и сроков мероприятий графику выполнения работ; соблюдение технологий, методов, процедур);

) результаты (в какой мере удается достигать поставленных целей);

) влияние (как влияет программа на ситуацию, в чем заключается это влияние).

В том случае, если в результате выполнения программы необходимо построить схему потребления определенным контингентом граждан продуктов, предназначенных для реализации по социальной программе, то необходимо заранее определить параметры результатов и элементы, из которых они должны состоять.

Специалисты комитета по здравоохранению и социальной поддержке каждый раз при разработке программы должны ставить перед собой главный вопрос: как строится система мониторинга данной социальной программы?

Отметим существенный момент: прежде чем начать строить систему мониторинга, необходимо определять не только то, что нужно знать о системе (программе), но и почему эта информация важна.

Таким образом, следующим шагом в построении системы мониторинга является определение периодичности получения информации о системе (программе). Здесь также нужна тщательная аргументация. От периодичности получения информации будет зависеть, в конечном итоге, стоимость системы мониторинга.

) чрезвычайно тщательно отбирать измеряемые показатели (индикаторы), по которым можно будет отслеживать ход программы;

) более четко устанавливать источники информации для проведения мониторинга (организации, отделы, отдельные люди или группы людей, документы и т.д.);

) более предметно выбирать методы сбора информации;

) точнее определять частоту и график сбора информации;

) заранее назначать ответственных за получение необходимой информации и договариваться с теми, кто эту информацию будет предоставлять;

) оптимизировать технологию обработки и анализа получаемой информации;

) уточнять и заранее планировать, как и кому будут переданы данные мониторинга, а также кто и как будет их использовать.

) учитывать в бюджете программы расходы, необходимые для проведения мониторинга.

Специалистам комитета по здравоохранению и социальной поддержке целесообразно предложить систему оптимизации мер, связанных с оценкой социальных программ, основанную на методике "Оценка программы как процесс, ориентированный на практическое использование результатов" Майкла Патона (США).

Хотелось бы подчеркнуть, что указанная методика увязывается с концепцией проводимой в Российской Федерации административной реформы, одним из результатов которой должно стать оценивание выполненных в государственном и муниципальном управлении работ по их результату. Адаптированный для комитета по здравоохранению и социальной поддержке вариант схемы оценки социальной программы для жителей г. Мурманска мог бы выглядеть следующим образом (рис.10):

Рис.10 Схема оценки социальной программы для жителей г. Мурманска

Главной частью "Задания на проведение оценки" (далее по тексту - Задание) на проведение оценки является перечень вопросов, на которые надлежит ответить. Эти вопросы должны быть логически связаны с целью проведения оценки. Вопросы Задания должны быть общими и не слишком многочисленными:

) Каковы фактические результаты Программы в какой мере они соответствуют целям Программы?

) Каковы перспективы продолжения работы по окончании Проекта?

На этапе планирования определяется, какие методы предполагается использовать для сбора информации.

В самом общем виде все существующие методы необходимо разделить на четыре группы: наблюдение, изучение документации, анкетирование и интервьюирование. Для того чтобы собрать нужную информацию, необходимо не только выбрать метод, но и подготовить соответствующие инструменты:

) разработать и апробировать анкету;

) сформулировать вопросы для проведения интервью;

) определить, на что обращать внимание при наблюдении и как регистрировать результаты наблюдения.

На этапе планирования также определяется график проведения работ и необходимые ресурсы.

) Сбор необходимой информации. На этапе сбора информации самым главным является беспристрастное фиксирование фактов, отказ от попыток их интерпретирования. Главная идея разделения этапов сбора информации и последующего анализа заключается в том, что выводы должны базироваться не на отдельных фактах, а на их совокупности. При сборе информации могут использоваться данные мониторинга.

) Анализ информации. На этапе анализа информации совершается главное таинство: из мозаики разрозненных фактов составляется целостная картина.

На основании полученных данных делаются выводы и формируются рекомендации относительно принятия того самого управленческого решения, с которого все начиналось. Выводы представляют собой ответы на вопросы Задания. Полученные в результате оценки ответы передаются тем, кто принимает решения. Важно иметь в виду, что, в зависимости от цели, оценка может быть формирующей (по ее результатам можно повлиять на ход программы) или итоговой, суммирующей (по ее результатам можно извлечь уроки на будущее, но изменить что-либо в программе уже нельзя). Понятия формирующей и суммирующей оценки ввел Майкл Скривен (США), чей рекомендуется использовать специалистами комитета по здравоохранению и социальной политике. Специалистам комитета следует иметь в виду, что существуют стандарты проведения оценки программ, адаптированные для конкретных условий государственного и муниципального управления в Российской Федерации в условиях административной и социальной реформ.

Стандарты направлены на то, чтобы оценка была полезной, осуществимой, правомерной и точной. Ниже приводится описание стандартов, которые могут быть использованы специалистами комитета при разработке параметров оценки социальных программ (табл.7)

Таблица 7

Описание стандартов, адаптированных для специалистов комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска)

№ Название стандарта Краткое описание стандарта1. Стандарты полезностиОпределяют направленность оценки социальной программы на обслуживание информационных потребностей соответствующих пользователей. 2. Стандарты осуществимостиОбеспечение реалистичности, разумности, дипломатичности и экономичности оценки социальной программы. 3. Стандарты правомерностиОценивание программы по закону, с соблюдением этических норм по отношению к тем, кто вовлечён в процесс оценки, и на кого оказывают влияние её результаты. 4. Стандарты точностиНаличие технически адекватной информации о характеристиках рассматриваемой программы.

Сотрудники комитета должны иметь в виду, что мониторинг и оценку программ могут проводить:

) независимые специалисты, которые не имеют отношения к программе (внешняя оценка).

) сотрудники организации, не принимающие участия в программе (внутренняя оценка).

) участники программы (в этом случае процесс точнее было бы назвать самооцениванием).

Необходимо учитывать, что методология, принципы и инструменты оценки социальных программ должны определяться не столько тем, что программы реализуются государственными структурами, сколько особенностями программ как таковых.

Социальные программы, разработанные и реализуемые комитетом по здравоохранению и социальной поддержке, должны быть направлены на решение комплексных проблем и являться долгосрочными и масштабными, эти программы должны:

предполагать значительные объемы финансирования;

разрабатываться и выполняться с учетом национальных и культурных особенностей страны или региона;

иметь политическое значение.

Следует иметь в виду, что цена ошибки в программах со значительными объемами финансирования очень высока. Именно поэтому в таких случаях целесообразным представляется вначале проводить небольшие экспериментальные проекты, тщательно отслеживать их ход и анализировать результаты. Только потом, с учетом данных мониторинга и оценки экспериментальных проектов, корректируют программу и принимают окончательное решение о масштабном финансировании.

Естественно, что государственные программы разрабатываются с учетом местных национальных и культурных особенностей. Оценку таких программ целесообразно проводить с участием местных специалистов. Знание языка, истории, местных традиций, норм поведения и особенностей текущей ситуации позволяет местным специалистам получать данные.

Естественно, могут быть и другие варианты, которые во многих случаях окажутся недоступными для профессионалов комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска. Можно воспользоваться помощью иностранных специалистов.

Полезным представляется использование смешанных групп. Зарубежные консультанты привносят международный опыт, методологию и инструменты, профессиональные стандарты. Местные специалисты - собственный опыт и культурный контекст. В таких смешанных коллективах происходит повышение квалификации местных кадров.

Политическое значение социальных программ приводит к тому, что отчеты по оценке становятся в определенном смысле политическими документами. Это повышает требования, как к качеству самих отчетов, так и к квалификации людей, проводящих оценку. "Политизированность" программ зачастую создает большие проблемы с вынесением независимых объективных суждений.

Необходимо учитывать наметившиеся в последние годы в Российской Федерации следующие тенденции в развитии оценки программ:

оценке уделяется все возрастающее внимание во всем мире, в том числе ведущими международными организациями и агентствами (особенно в последние 5-6 лет);

увеличение количества специалистов, занимающихся оценкой; активный процесс создания национальных и региональных профессиональных объединений (более 30 за последние 5 лет), в СНГ в 2000 году создана Международная Сеть "Оценка Программ";

развитие международного сотрудничества, создание международных организаций в сфере оценки;

разработка и использование стандартов и принципов проведения оценки (в том числе, с учетом национальных и культурных особенностей);

встраивание систем мониторинга и оценки в программы и проекты на стадии разработки;

дифференциация различных подходов к оценке ("школ") и разработка соответствующих методов и инструментов;

активное развитие методологии "оценки с участием" и ее широкое использование, в частности, при оценке программ в сельской местности и программ по развитию местных сообществ;

ориентация оценки на практическое использование.

3.3 Пути совершенствования оценки эффективности социальной программы на примере социальной программы "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год"

1. Характеристика и актуальность проблемы.

Инвалидность, наряду с показателями заболеваемости и физического развития, является важным индикатором состояния общественного здоровья населения. Проблема социальной адаптации людей с ограниченными возможностями не теряет своей актуальности на современном этапе развития общества. Одним из основных направлений социальной политики государства является реабилитация инвалидов, направленная на устранение или, сколь возможно, более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалида, достижения им финансовой независимости и доступа ко всем объектам социальной инфраструктуры.

Согласно изменениям в законодательстве Российской Федерации реализация полномочий в сфере социальной защиты населения отнесена к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Администрация города Мурманска, понимая значимость социальной проблемы, с 2007 года реализует право предоставлять дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан - жителей города Мурманска за счет средств бюджета муниципального образования.

Современная экономическая ситуация диктует необходимость сохранения объемов оказания дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на прежнем уровне. Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов" на 2010 год (далее - Программа) позволит муниципальному образованию город Мурманск участвовать в реализации аналогичных программ на федеральном и региональном уровнях.

Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. По состоянию на первое полугодие 2009 года на территории города Мурманска проживает 311,2 тысячи человек, из них инвалидов - около 13 тыс. человек, в числе которых более 600 человек - дети.

Социально-бытовая адаптация дает возможность поддержания у инвалидов возможности самореализации жизненно важных потребностей путем повышения физической активности, нормализации психического статуса, восстановления способностей инвалидов к самообслуживанию. Для достижения большей эффективности необходимо разрабатывать и вводить в действие мероприятия, охватывающие все стороны жизни и реабилитации инвалидов.

Реализация программно-целевого подхода к решению вопросов организации дополнительной социальной поддержки инвалидов позволяет более комплексно решать вопросы социальной защиты инвалидов, повышать эффективность действующих мероприятий за счет расширения перечня предоставляемых услуг. Разработка программы дополнительных мер социальной поддержки инвалидов в городе Мурманске в этой связи представляется актуальной и своевременной.

Программа определяет систему дополнительных мер социальной поддержки граждан с ограниченными физическими возможностями, направленную на социальную интеграцию инвалидов в общество, предоставление им равных возможностей для участия в экономической и общественной жизни наряду с другими членами общества.

Паспорт Программы.

Наименование субъекта бюджетного планирования - главного распорядителя средств бюджета - комитет по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска.

Наименование Программы - ведомственная целевая программа "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год".

Цель Программы: снижение влияния основных социально-экономических проблем граждан с ограниченными возможностями.

Последствия достижения цели: повышение уровня социальной интеграции инвалидов в общество, предоставление им равных возможностей для участия в экономической и общественной жизни наряду с другими членами общества.

Задачи Программы: создание условий для обеспечения равных возможностей инвалидам, их социальная интеграция в общество.

Целевые индикаторы (показатели):

количество мероприятий;

количество инвалидов (семей), получивших материальную (единовременную материальную) помощь;

количество приобретенных путевок;

количество детей, посетивших социальные лагеря;

количество общественных организаций, которым оказано содействие в социально-трудовой реабилитации молодых инвалидов;

количество приобретенных колясок;

количество приглашенных на работу тренеров-инструкторов;

количество созданных автоматизированных рабочих мест;

количество приобретенных тематических изданий, диагностических, игровых пособий и коррекционно-развивающих автоматизированных программ;

доля инвалидов, получивших дополнительные меры социальной поддержки, от общего количества обратившихся.

Характеристика программных мероприятий - комплекс мероприятий, определяющих систему дополнительных мер социальной поддержки инвалидов, направленную на их социальную интеграцию в общество, предоставление равных возможностей для участия в экономической и общественной жизни наряду с другими членами общества (перечень мероприятий представлен в Приложении 2).

Сроки реализации Программы (достижения целевых индикаторов и показателей) - 2010 год.

Объемы финансирования из городского бюджета по кварталам:

квартал - 537,50 тыс. рублей;

квартал - 937,50 тыс. рублей;

квартал - 237,50 тыс. рублей;

квартал - 1497,50 тыс. рублей;

итого - 3210,00 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности - максимальное удовлетворение потребности в оказании дополнительных мер социальной поддержки инвалидов - не менее 90 % от общего количества обращений инвалидов, семей, воспитывающих детей-инвалидов, общественных организаций, занимающихся вопросами инвалидов.

Повышение социального статуса инвалидов, уровня и качества их жизни. Рост доли инвалидов (до 7 %), охваченных мероприятиями Программы, что позволит им развивать и повышать свои возможности в бытовой, социально-культурной, спортивной деятельности.

Реализация мероприятий Программы обеспечит охват не менее 15 % инвалидов, проживающих в городе Мурманске, от их общей численности.

Оценка эффективности социальной программы

) Дизайн оценки социальной программы "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год"

Вопросы оценки

Инновационный характер программы ставил перед администрацией города ряд управленческих задач. В частности, было важно проанализировать, каким образом:

реализовать поставленную перед программой цель "снижение влияния основных социально-экономических проблем граждан с ограниченными возможностями";

повысить результативность программы, в том числе в части создания условий для обеспечения равных возможностей инвалидам;

повысить эффективность административного управления программой.

В соответствии с указанными задачами формулировались и вопросы оценки.

Вопрос № 1. В какой степени с помощью программы удается создание условий для обеспечения равных возможностей инвалидам, их социальная интеграция в общество?

Вопрос № 2. Какие факторы программы влияют на успешное повышение уровня социальной интеграции инвалидов в общество?

В частности:

Создание системы многоуровневого интегрированного образования невозможно без системы специальной подготовки учителей, направленной на развитие умений и навыков обращения с инвалидами, с участием инвалидов и на базе ресурсных центров, созданных при специализированных школах (или на их основе).

Рассматривать общую форму занятости как лучший способ занятости инвалидов. Пытаться преодолеть дискриминационные, информационные и другие барьеры.

Каков характер работы, полученной участниками программы?

Вопрос № 3. Достигнута ли адресность помощи в программе?

Под адресностью понимается не столько соблюдение правил программы (то есть предоставление помощи, как предусмотрено правилами, только инвалидам, семьям, воспитывающих детей-инвалидов, общественным организациям, занимающимися вопросами инвалидов), сколько концентрация ее ресурсов на поддержке инвалидов.

Вопрос № 4. Каковы пути оптимизации бюджетных расходов на программу?

В частности:

Насколько выделенные на реализацию программы ресурсы соотносятся с требованиями дизайна программы?

Существуют ли возможности по снижению издержек программы без ущерба для ее результативности?

) Методы сбора данных.

Для получения как можно более объективной оценки программы необходимо максимально диверсифицировать источники и характер рассматриваемой информации. В частности, это означает использовать не только муниципальные данные или, напротив, ни одни лишь данные социологического опроса участников - иначе результаты могут оказаться неполными.

Система мониторинга включает два типа показателей: промежуточные и результирующие. Промежуточные показатели характеризуют процесс реализации программы и отражают в основном уровень финансовых и административных затрат, как текущих, так и единовременных. Данные для мониторинга промежуточных показателей собираются органами социальной защиты населения, осуществляющими реализацию программы в г. Мурманске. Результирующие показатели характеризуют степень выполнения программой ее целей. Примерами результирующих показателей служат индикаторы длительности и статуса занятости клиентов программы, уровень заработной платы и участие в социальных программах и т.д. Данные для их мониторинга должны быть основаны в том числе на механизме обратной связи с населением.

Таким образом, система сбора данных для оценки стала сочетанием следующих методов:

.Анализ административных данных, в которые вошли заявления участников программы, документы о полученном социальном обслуживании, пройденном обучении, опыте работы и поисках работы.

2.Структурированное углубленное интервью с одним из сотрудников органов социальной защиты, работавшим с клиентами программы.

.Структурированное углубленное интервью с сотрудником, отвечавшим за работу с клиентами программы.

.Предварительная фокус-группа с участниками программы - используется для сбора информации, необходимой для составления опросного листа.

.Анкетный опрос клиентов программы, проведенный у них дома (клиенты, участвовавшие в предварительной фокус-группе, исключаются из числа опрашиваемых).

.Наблюдение - один из членов независимой оценочной группы имеет возможность наблюдать за процедурами и ходом реализации программы на разных этапах ее внедрения.

3) Проведение опросов

При проведении опросов участников программы в качестве интервьюеров могут привлекаться студенты кафедры социальной работы, прошедшие подробный инструктаж, включавший в себя разъяснение целей, задач и основных аспектов программы, пояснения по каждому вопросу анкеты и разбор существующих возможностей по проверке информации во время интервью - выявление логических противоречий в высказываниях и повторов информации, сравнение полученных данных с другими источниками информации (например, правилами программы) и др.

Анкета может, например, состоять из четырех основных разделов, в которых запрашивается следующая информация:

-демографические и социально-экономические характеристики участников программы и их семей, образование и предыдущий опыт работы участников (включая последнюю специальность), источники информации о программе, удобство процедур и понятность правил программы, спектр социальных услуг, полученных до и после начала участия в программе, общая удовлетворенность работой социальных служб, задействованных в программе, и др.;

-сведения о занятости участников (вопросы были адресованы только тем участникам, кому удалось найти работу): характер, степень ответственности полученной работы, уровень заработной платы и факторы, которые, с точки зрения участников, повлияли на нахождение работы, и др.

-сведения о причинах незанятости или потере работы (у тех участников, кто трудоустроился в ходе программы, но не смог удержаться на новом месте): причины увольнения, личное мнение участников о факторах, которые повлекли за собой потерю работы, вероятность нахождения работы в будущем, мотивация участников найти работу, их усилия по поиску работы (получение предложений о трудоустройстве и причины отказа);

-оценка уровня доходов семей участников программы: доля семейного бюджета, потраченная на продукты питания, совокупный месячный доход всех членов семьи.

4) Проведение интервью

Интервью со специалистами органов социальной зашиты и сотрудниками службы занятости. В структуре интервью можно выделить три ключевых аспекта программы:

1)эффективность программы с точки зрения административного управления, затрат на ее реализацию, точности выбора целевой группы, услуг, предоставляемых программой, и вклада самого работника;

2)факторы, по мнению специалистов социальной защиты, влияющие положительно или негативно на социальную интеграцию инвалидов - участников в ходе программы;

3)степень понимания специалистами органов социальной защиты конечных целей и задач программы.

Интервью со специалистами центров занятости, непосредственно обслуживающими участников программы, также должны выявить осведомленность специалистов о целях и ожидаемых результатах программы, их оценку точности и правильности выбора целевой группы. Кроме того, специалисты могут высказать свое мнение о проблемах, возникающих при реализации программы.

Таким образом, оценка эффективности социальных программ может носить экономический и социальный характер.

Затратная экономическая эффективность оценивается как сумма произведенных затрат по муниципальной целевой программе на момент оценки, деленная на общий индекс результативности. Если этот результат превышает запланированные на момент оценки расходы, затратная эффективность муниципальной целевой программы является отрицательной, что требует анализа состояния муниципальной целевой программы и принятия управленческих решений.

Подводя итоги, нельзя не подчеркнуть следующее:

Разработка социальной программы и оценка ее эффективности, основанные на грамотной методике, - это деятельность, направленная на достижение конкретной цели (изменение определенной ситуации) в ограниченное время и с использованием заранее определенных ресурсов.

При разработке программы необходимо тщательно планировать процесс ее выполнения - последовательность "шагов", которые приведут к желаемому изменению ситуации. Для осуществления этих шагов необходимы ресурсы: люди, материалы, оборудование, среда, технологии. Качественное выполнение программы невозможно без отслеживания хода работ и анализа полученных результатов. Эти функции называются мониторингом и оценкой.

Сущность мониторинга и оценки одна и та же - отслеживание хода и результатов программы и выдача информации для лиц, принимающих решения. Отличия между мониторингом и оценкой упрощенно можно сформулировать так: мониторинг отвечает на вопрос "Как идут дела?". Это рутинное, повседневное отслеживание ситуации, сравнение текущего положения дел с планом; оценка отвечает на вопросы "Ну и что?" и "Почему?". Оценка предполагает более глубокий по сравнению с мониторингом анализ происходящего. Оценка проводится время от времени.

Оценка эффективности социальной программы может быть экономической и социальной. В первом случае учитываются первоначальные затраты и индекс результативности, во втором - проведение опросов целевых групп.

Хотелось бы обратить внимание специалистов комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска на то, что основное предназначение мониторинга и оценки социальной программы заключается в том, чтобы давать информацию для принятия дальнейших управленческих решений. Поэтому информация должна быть достаточной, своевременной, надежной, достоверной.

Заключение

В заключении исследования необходимо подчеркнуть, что его цель достигнута, выполнены все поставленные задачи, в частности, в ходе исследования были выявлены важнейшие теоретические аспекты составления социально значимых проектов и программ.

Основными теоретическими выводами явились следующие положения:

) социальная программа - программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д. - данное определение предполагается считать базовым (в связи с указанным предметом исследования);

) целевая социальная программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, разрабатываемый в целях удовлетворения муниципальных социальных нужд города за счет полного или частичного финансирования из средств городского бюджета и городских внебюджетных фондов и др.

В процессе работы была исследована нормативная база, на основании которой в Российской Федерации, регионах и муниципальных образованиях разрабатываются социальные проекты и программы.

Исследованные положения программных документов, регламентирующих принципы, систему и разработку социальных программ, нуждаются в существенном совершенствовании в ходе административного и социального реформирования.

В процессе исследования характеризованы основные виды социальных проектов и программ.

Социальные программы, реализуемые на местном уровне и условно выделяемые по видам - в зависимости от их цели категории населения, на которую они направлены, должны составляться на основе системного подхода, ориентироваться на современные методические разработки, отвечать нуждам населения муниципального образования.

Разработка социальной программы и ее оценка, основанные на грамотной методике, - это деятельность, направленная на достижение конкретной цели (изменение определенной ситуации) в ограниченное время и с использованием заранее определенных ресурсов.

Любая социальная программа направлена на решение той или социальной проблемы. Собственно говоря, разработка программы начинается с анализа проблемы и выяснения, что именно необходимо изменить. Конечным результатом выполнения программы должно стать желаемое изменение ситуации (решение проблемы): снижение уровня бедности, уменьшение количества бездомных, повышение качества образования, улучшение здоровья людей и т.д.

При разработке программы тщательно планируется процесс ее выполнения - последовательность "шагов", которые приведут к желаемому изменению ситуации. Для осуществления этих шагов необходимы ресурсы: люди, материалы, оборудование, среда, технологии. Выполнение программы невозможно без отслеживания хода работ и анализа полученных результатов. Эти функции называются мониторингом и оценкой.

В работе была исследована практика работы комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Мурманска по составлению, реализации и мониторингу социально значимых проектов и программ; проанализированы имеющиеся методики, выявлены пути совершенствования процесса разработки, реализации и мониторинга социальных программ, реализуемых в городе Мурманске.

Были сделаны выводы о том, что методики разработки и составления социальных программ в комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации г. Мурманска имеют как сильные, так и слабые стороны. Рассмотренные оценки реализации социальных программ могут использоваться неверно, потому что игнорирование других факторов, находящихся за пределами вопросов мониторинга или оценки, может привести к нерезультативной и неэффективной реализации программы.

Разработка социальной программы и оценка ее эффективности, основанные на грамотной методике, - это деятельность, направленная на достижение конкретной цели (изменение определенной ситуации) в ограниченное время и с использованием заранее определенных ресурсов.

Оценка эффективности социальных программ может носить экономический и социальный характер. Затратная экономическая эффективность оценивается как сумма произведенных затрат по муниципальной целевой программе на момент оценки, деленная на общий индекс результативности. Если этот результат превышает запланированные на момент оценки расходы, затратная эффективность муниципальной целевой программы является отрицательной, что требует анализа состояния муниципальной целевой программы и принятия управленческих решений.

Оценка социальной эффективности муниципальной целевой программы производится с помощью проведения опросов целевых групп, на которые ориентирована муниципальная целевая программа. При этом для каждого конкретного случая определяется способ оценки социальной эффективности, разрабатываются опросные листы и способы проведения опросов. Результаты оценки социальной эффективности муниципальной целевой программы могут носить как качественный, так и количественный характер.

Библиографический список

1. Нормативно-правовые и другие официальные документы

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21.07.2007 № 5-ФКЗ) // Рос. газ. - 1993. - № 237.

2 Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ, от 02 ноября 2007 г. № 247-ФЗ, от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст.3823.

3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. федер. закона от 28 ноября 2009 г. № 97-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст.3506.

4 О внесении изменения в статью 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": федер. закон от 21 июля 2007 г. № 187-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 30. - Ст.3801.

5 О внесении изменения в статьи 14,15,16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": федер. закон от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 25. - Ст.2977.

6. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 02 марта 2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 10. - Ст.1152.

7 О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ (в ред. федер. закона от 30 декабря 2008 г. № 323-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (ч.1). - Ст.3105.

8 О внесении изменений в федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 30 декабря 2008 г. № 308-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 34 (ч.1). - Ст.3265

9 О местном самоуправлении в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 06 июля 1991 г. № 1550-1 (в ред. федер. закона от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ) // Совет Народных Депутатов и Верховный Совет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. - 1991. - № 29. - Ст.1010.

10 О муниципальной службе в Мурманской области: закон Мурманской области от 29 июня 2007 г. № 860-01-ЗМО. - Режим доступа: .

11 Устав муниципального образования город Мурманск от 10 марта 2006 г. - Режим доступа: .

12 Об утверждении положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска: постановление администрации города Мурманска от 09 сентября 2009 г. № 900. - Режим доступа: [#"justify">.13. Об утверждении ведомственной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан" на 2010 год": постановление Администрации города Мурманска от 02 сентября 2009 г. № 842. - Режим доступа: [#"justify">.14. Об утверждении ведомственной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов" на 2010 год": постановление Администрации города Мурманска от 02 сентября 2009 г. № 843. - Режим доступа: [#"justify">.15. Об обеспечении населения города Мурманска рыбопродукцией по социальной программе "Дешевая рыба": постановление Администрации города Мурманска от 30 апреля 2009 г. № 134. - Режим доступа: [#"justify">1.17. О комиссии по социальной поддержке отдельных категорий граждан города Мурманска": постановление Администрации города Мурманска от 28 сентября 2009 г. № 1002. - Режим доступа: [#"justify">.18. Основные положения стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года: постановление Правительства Мурманской области от 20 декабря 2001 г. № 251-ПП. - Режим доступа: .

19. Постановление Мэра города Мурманска N 115 от 28 апреля 2009 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ города Мурманска". - Режим доступа: [#"justify">. Специальная литература

1 Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 242 с.

2 Верникова, А.О. Социальные проекты и программы: единые принципы, разные методики / А.О. Верникова. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 345 с.

3 Волгин, Н.А. Социальная политика / Н.А. Волгин. - М.: Экзамен, 2005. - 742 с.

4 Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 176 с.

2.5 Зотов, В.Б. Муниципальное управление: Учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 345 с.

2.6 Зоренко, А.В. Социальные программы на муниципальном уровне / А.В. Зоренко. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 221 с.

7 Иванова, В.Н. Технологии муниципального управления: Учеб. пособие / В.Н. Иванова. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 396 с.

8 Лунин, О.П. Управление объектами государственной и муниципальной собственности / О.П. Лунин. - СПб.: Питер, 2003. - 345 с.

9 Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования на стратегическую перспективу. Программа социальной помощи населению / Сборник методических рекомендаций по разработке и внедрению социальных проектов и программ. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 345 с.

10. Рохчин, В.Е. Технологии стратегического планирования и разработка программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования-поселения / В.Е. Рохчин, Н.Н. Знаменская, М.В. Свириденко. - СПб.: СПбАУЭ, 2007. - 106 с.

11. Саранцева, Е.И. Разработчику социальных программ для муниципальных образований: теоретико-методологические принципы и примеры программ / Е.И. Саранцева. - СПб.: Питер, 2010. - 321 с.

12. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М.: Издательство "ЭКМОС", 2006. - 321 с.

Периодическая печать

1 Лушников, И.В.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

2. Типы социальных программ компании.

3. Основные показатели социальных программ компании.

Совершенно очевидно, что на уровне компаний социальные программы должны быть ни чем иным, чем увязанным по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексом мероприятий, обеспечивающим эффективное решение внутренних корпоративных социальных задач (внутренняя социальная программа компании) или внешних социальных проблем территории пребывания (внешняя социальная программа компании). При этом, как это ни звучит парадоксально, оба этих вида социальных программ также являются специфической формой организации расходования средств бюджета компании с учетом норм федеральных законов (внутренние) или долевым участием территориальных бюджетов (внешние).

Практика разработки и реализации социальных программ компаний

в России и за рубежом позволяет выделить следующие аспекты:

2. Типы социальных программ компании;

3. Показатели социальных программ компании;

4. Формат описания социальных программ компании;

5. Цикл управления социальных программ компании;

6. Организационные модели управления;

7. Инструменты и механизмы реализации социальных программ.

8. Оценка эффективности корпоративных социальных программ.

Направления социальных программ компании:

Выделяется ряд типичных направлений социальных программ компании, в том числе:

· Развитие персонала;

· Охрана здоровья и безопасные условия труда;

· Социально ответственная структуризация;

· Природоохранная деятельность и ресурсосбережение;

· Развитие местного сообщества;

· Добросовестная деловая практика.

Связано это с развитием (повышение уровня квалификации и опережающее обучение), стимулированием, закреплением персонала и созданием условий для эффективного, инициативного и качественного труда, включая:

· Обучение и профессиональное развитие;

· Применение мотивационных схем оплаты труда;

· Предоставление сотрудникам социального пакета;

· Создание условий для отдыха и досуга;

· Поддержание внутренних коммуникаций в организации;

· Участие сотрудников в принятии управленческих решений и т.п.

Возьмём примеры из практики компаний разного профиля деятельности, что позволяет ознакомиться с широким спектром проводимых мероприятий 1 .

Пример социальных программ компании «Макдоналдс»:

«Макдоналдс» строго следует Российскому трудовому законодательству и строит свою кадровую политику исключительно на основе российских законов.

«Макдоналдс» предоставляет равные и справедливые возможности всем: работникам и всем желающим получить работу, а также равные возможности для карьерного роста, увеличения заработной платы независимо от пола, семейного положения, вероисповедания, национальной принадлежности и возраста.

На работу в рестораны «Макдоналдс» принимают, как правило, с 18 лет. Далее возраст не имеет значения. Главное, чтобы это были энергичные, общительные люди. Средний возраст сотрудников ресторанов – 22 года. Гибкий график работы, устанавливаемый в зависимости от желания и возможностей самих работников и предусматривающий работу в вечерние или в утренние часы, а также в выходные дни, позволяет студентам удачно совмещать работу и учебу, а молодым родителям заботиться о своих детях.

Очень важно, что у людей без высшего образования есть все шансы устроиться на работу в компанию и начать свой профессиональный рост и карьеру. На производственно–распределительном комплексе «Макдоналдс» в Солнцево «Маккомплекс» в мясном, пирожковом, молочном цехах, а также в пекарне, службе распределения, транспортной службе и санитарной бригаде работают люди, не имеющие специального образования, но прошедшие обучение непосредственно на рабочих местах.

В компании «Макдоналдс» строго соблюдается политика безопасности и охраны труда, которая направлена, прежде всего, на поддержание здоровых и безопасных условий работы. Все рабочие места в ресторанах и на «Маккомплексе» отвечают требованиям техники безопасности, санитарным нормам и содержатся в чистоте. Места отдыха, раздевалки, душевые имеют все необходимое оборудование. За состоянием оборудования, рабочих мест, а также подсобных помещений осуществляется постоянный контроль.

В работе с людьми компания руководствуется политикой открытых дверей и заботится о моральном климатена рабочих местах. Все новые сотрудники проходят специальную программу ориентации, которая помогает преодолеть трудности, возникающие в первые дни работы. Все сотрудники «Макдоналдс» могут обратиться к руководителю или в местный отдел кадров (в каждом ресторане, а также на «Маккомплексе» существуют свои отделы кадров) с любым вопросом, и. изложив проблемы, получить поддержку от специалиста отдела развития людских ресурсов.

Два раза в год проводится опрос мнения работников. На основании этого опроса компания принимает необходимые решения по дальнейшему улучшению условий труда.

Обучение и карьерный рост.

В компании «Макдоналдс» существует хорошо развитая система обучения, как для начинающих работников, так и для руководящего состава. Система обучения позволяет людям приобрести профессиональные навыки, которые можно использовать в течение всей трудовой деятельности. И, заметьте, все обучение совершенно бесплатно.

Около 90сотрудников прошли обучение в Институте Гамбургерологии в Оак Бруке, США. У всех сотрудников компании «Макдоналдс» есть возможность достичь уровня директора ресторана или более высокой позиции. Для подготовки руководителей высокого уровня сотрудникам предоставляется более 2 000 часов обучения. Программа обучения обходится компании в сумму около $ 4500 за каждого человека.

Сотрудников ресторанов «Макдоналдс» обучают работе на производственных участках, общению с посетителями и работе в коллективе.

Для руководящего состава предусмотрена более расширенная программа.

Например, для того, чтобы стать менеджером ресторана, необходимо научиться правильно распределять рабочее время, руководить производством, работать с посетителями, а также получить знания в области маркетинга и бухгалтерии.

В «Макдоналдс» все сотрудники получают реальную возможность карьерного ростаи достижения самых высоких позиций в компании. На это направлена интенсивная программа развития для работников всех уровней. Большинство руководителей начинали свою карьеру в «Макдоналдс» как рядовые сотрудники. Если работник готов управлять бизнесом и соответствует всем высоким требованиям «Макдоналдс», то у него есть шанс начать работу в компании сразу с позиции менеджера стажера.

Заработная плата:

Заработная плата в компании выплачивается строго в соответствии с требованиями российского законодательства. Система оплаты труда – почасовая и оклады.

Работники ресторанов «Макдоналдс» и «Маккомплекса» находятся на почасовой оплате труда, которая увеличивается в зависимости от оценки рабочих показателей.

Работники офиса и менеджеры получают оклад, который зависит от занимаемой должности, и может увеличиваться на основании оценки рабочих показателей.

Льготы и социальные программы для сотрудников:

Все работники компании «Макдоналдс» пользуются следующим рядом льгот:

· Обеды со скидкой;

· К перерыву, установленному трудовым законодательством РФ, компания «Макдоналдс» добавляет оплачиваемые перерывы;

· Хорошо оборудованная комната отдыха - с телевизором, видеомагнитофоном, приспособленная для обеденных перерывов;

· Мероприятия для работников - дискотеки, пикники, сладкие дни, родительские дни, День Благодарения и специальные мероприятия, поощряющие отличную работу;

· Команда КВН и футбольная команда;

· Для детей работников предоставляются бесплатные билеты на Новогодние представления, а также бесплатные путевки в летний оздоровительный лагерь;

· Для работников регулярно проводятся соревнования, по итогам которых победители награждаются призами и подарками;

· Программа «Лучший работник месяца». По итогам оценки рабочих показателей в каждом ресторане выбирается лучший сотрудник месяца, который получает подарок от компании;

· Программа аттестации рабочих показателей способствует увеличению почасовой ставки или оклада;

· Награды за выслугу лет: за 1, 3 и 5 лет работы все сотрудники компании награждаются значками с символикой «Макдоналдс», а за 10 лет работы – золотым перстнем с бриллиантом;

· Программа поддержки образования – это возможность получить именную стипендию «Макдоналдс» за успешное совмещение учебы и работы;

· В 2001 г. на пищеперерабатывающем и распределительном центре «Маккомплекс» была введена программа поддержки многодетных семей: выплата целевой материальной помощи, проведение специальных мероприятий для детей, покупка всех школьных принадлежностей к 1 сентября.

Эта деятельность направлена на создание и поддержание дополнительных, по отношению к законодательно закрепленным, норм охраны здоровья и условий безопасности на рабочих местах, например:

· Охрана труда и техника безопасности;

· Медицинское обслуживание персонала на предприятии;

· Поддержание санитарно6гигиенических условий труда;

· Поддержание материнства и детства;

· Создание эргономичных рабочих мест;

· Профилактика профессиональных заболеваний и т.п.

Пример социальных программ ОАО «Аэрофлот – Российские

авиалинии»:

Деятельность ОАО «Аэрофлот – Российские авиалинии» по медицинскому обслуживанию входит в состав Социального пакета компании.

Приоритетной задачей в области медицинского обслуживания работников авиакомпании является обеспечение безопасности полетов по медицинским причинам. Поэтому акцент при реализации программы медицинского обеспечения работников авиакомпании ставится на проведение профилактических и лечебно–реабилитационных мероприятий среди работников летного состава, бортпроводников, работников инженерно–технического состава, занятых на ремонте и обслуживании воздушных судов.

В целях создания оптимальной инфраструктуры, позволяющей осуществлять лечебно–оздоровительные и организационные мероприятия по обеспечению работников высококвалифицированной медицинской помощью, в авиакомпании действует Медицинский центр (МЦ), который является структурным подразделением ОАО «Аэрофлот». Это современное, хорошо оснащенное, многопрофильное медицинское учреждение, в состав которого входят: поликлиника, стационар, здравпункт на базе АТЦ.

Ежегодное количество обращений в МЦ за амбулаторно– поликлинической помощью колеблется в пределах 250–270 тыс. в год. Из них почти 50% составляют работники летного состава и бортпроводники.

В целях осуществления предполетного и предрейсового контроля за состоянием здоровья членов экипажей воздушных судов, а также водителей спецтранспорта, на территории АТЦ действует здравпункт.

Ежедневный круглосуточный медицинский контроль позволяет своевременно выявлять факт нарушения здоровья у работников, тем самым избегать возможных нештатных ситуаций при обслуживании пассажиров. В среднем в день медосмотры проходят около 350 членов экипажей и около 1000 водителей спецтранспорта.

Кроме того, здравпункт обеспечивает своевременной медицинской помощью сотрудников авиакомпании, работающих в Шереметьево–1 и Шереметьево–2.

На базе стационара МЦ ежегодно проходят лечение более 1000 работников авиакомпании. Почти 25% из них составляют работники летного состава и бортпроводники. Работники авиакомпании, нуждающиеся в специализированной стационарной помощи, которая не оказывается в МЦ, через страховую компанию «МАКС» госпитализируются в другие лечебные учреждения г. Москвы.

В настоящее время медицинское обслуживание сотрудников Аэрофлота, членов их семей и пенсионеров предусматривает:

· Обслуживание застрахованных, включенных в регистр – всего 26 314 человек, из них сотрудников авиакомпании 15 409 человек, членов семей 8 745 человек и пенсионеров 2160 человек;

· Оказание медицинской помощи работникам в рамках договора добровольного медицинского страхования по направлению МЦ в 52 медицинских учреждениях г. Москвы и более 100 лечебных учреждениях в регионах;

· Госпитализация сотрудников Аэрофлота в ЛПУ – партнеры ЗАО «МАКС» (в среднем - 140 человек в месяц);

· Оказание высокотехнологических видов медицинской помощи, методы исследования которых не используются в МЦ (в 2002 г. – более 100 случаев);

· Проведение диагностики тяжелых заболеваний (выявлено около 50 случаев тяжелых заболеваний, таких как аневризма аорты, критический стеноз коронарных артерий, новообразования головного мозга и т.п.).

В соответствии с действующим законодательством, а также на основании положений Коллективного договора ежегодно около 600 работников и пенсионеров авиакомпании пользуются правом на получение льготных рецептов от врачей МЦ. Оплата стоимости лекарств осуществляется за счет средств авиакомпании. В 2002 г. ожидаемые выплаты по льготным рецептам составят немногим более 5 млн. руб. По прогнозам на 2003 год расходы авиакомпании на льготные рецепты также составят приблизительно 5 млн. руб. Проведение профилактических и лечебных мероприятий позволило за 9 месяцев 2002 года снизить уровень заболеваемости по законченным случаям временной нетрудоспособности на 100 работающих по всей авиакомпании на 2%, в том числе: по летному составу – на 28%, бортпроводникам – на 17%, работникам АТЦ – на 9%.

Это намеренное изменение формальных отношений между составляющими элементами компании, подразумевающее использование одного или ряда способов учета интересов всех заинтересованных сторон, включая персонал компании.

Включает в себя:

· Реорганизацию трудовых процессов;

· Уменьшение уровней иерархии;

· Упразднение структурных элементов посредством аутсорсинга, распродаж и придания самостоятельности структурным подразделениям;

Социально ответственная реструктуризация

Социальная стратегия российского бизнеса: условия успеха. Отказ от некоторых видов деятельности 2 ;

· Сокращение рабочих мест и т.п.

Социально ответственная реструктуризация предполагает проведение указанных выше изменений:

· В партнерстве с объединениями работодателей и местными, региональными, а в некоторых случаях и федеральными органами власти;

· Через информационные кампании, освещающие предстоящие в компании структурные изменения;

· Посредством организации мероприятий по профессиональной переподготовке;

· Оказание содействию в трудоустройстве;

· Осуществление компенсационных выплат сотрудникам, попавшим под сокращение и т.п.

__________________________________________

1 Депозитарий Ассоциации менеджеров по «Социальной программе российского бизнеса» www.sprb.amr.ru ).

2 Материалы конференции.– М: Ассоциация менеджеров, 2003.

"Кадровик. Кадровый менеджмент", 2008, N 10

Важнейшим инструментом управления социальными программами организации является внутренняя и внешняя оценка эффективности социальных программ, на основе которой руководством организации принимается решение либо о подготовке новых социальных программ по реализованным направлениям в случае успешной их реализации, либо об определении новых приоритетов социальных программ в случае их неэффективной реализации.

Эффективность социальных программ организации мы предлагаем оценивать в трех аспектах:

1. по совокупности количественных и качественных показателей;
2. по соотношению затрат, результатов и долгосрочного воздействия результатов социальных программ;
3. по возможности применения способов достижения эффективности деятельности организации в результате реализации корпоративных социальных программ.

Словарь управления персоналом. Социальные программы организации - это увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы мероприятий, обеспечивающие эффективное решение приоритетных корпоративных социальных задач (внутренняя корпоративная социальная программа) или внешних социальных проблем территории пребывания (внешняя корпоративная социальная программа).

Оценка - по совокупности количественных и качественных показателей

Все направления социальных программ должны оцениваться прежде всего по совокупности количественных и качественных показателей (табл. 1).

Таблица 1

Показатели оценки эффективности социальных программ организации по основным направлениям

N п/п	Направление социальных программ организации	Показатели эффективности социальных программ в рамках данного направления
1.	Развитие персонала	- количество руководителей и специалистов, прошедших переподготовку; на обучение и переподготовку персонала; - средний уровень заработной платы персонала; - количество рабочих, прошедших обучение; предоставление социального пакета и премиальные выплаты персоналу; - количество часов обучения в расчете на одного сотрудника
2.	Охрана здоровья и безопасные условия труда	- количество сотрудников, получивших путевки в дома отдыха, санатории, профилактории и т.п. за счет организации; - объем средств, выделенных организацией на медицинское обслуживание сотрудников на предприятии; - объем средств, выделенных организацией на охрану труда и технику безопасности; - объем средств, выделенных организацией на поддержание санитарно-гигиенических и эргономических условий труда; - объем средств, выделенных организацией на поддержку материнства и детства
3.	Социально ответственная реструктуризация	- количество переподготовленных сотрудников из числа высвобождаемых из организации; - объем средств, выделенных организацией на выходные пособия; - объем средств, выделенных организацией на переобучение высвобождаемых сотрудников; - объем средств, выделенных организацией на содействие трудоустройству высвобождаемых сотрудников
4.	Природоохранная деятельность и ресурсосбережение	- количество проведенных акций по озеленению, субботников и прочих аналогичных мероприятий; - объем средств, выделенных организацией на организацию экологически безопасного производственного процесса; - объем средств, выделенных организацией на возведение очистных сооружений
5.	Развитие местного сообщества	- объем средств, выделенных на участие в благотворительных акциях; - объем средств, выделенных организацией на проведение программ и акций поддержки социально незащищенных слоев населения; - объем средств, выделенных организацией на спонсирование местных культурных, образовательных и спортивных объектов и мероприятий; - количество людей, получивших в той или иной форме помощь от организации; - объем средств, выделенных организацией на поддержку детства и юношества; - объем средств, выделенных организацией на поддержку жилищно-коммунального хозяйства и объектов культурно-исторического значения; - объем средств, выделенных организацией на поддержку социально значимых исследований и кампаний
6.	Добросовестная деловая практика	- объем средств, выделенных организацией на публикацию информации об организации для бизнес-партнеров, клиентов и прочих сторон (корпоративный сайт, информационные брошюры и др.); - объем средств, выделенных организацией на проведение программ сотрудничества с органами государственного управления, ассоциациями потребителей, профессиональными объединениями и прочими общественными организациями; - объем средств, выделенных организацией на обучение поставщиков, бизнес-партнеров и прочих заинтересованных в деятельности организации сторон; - объем средств, выделенных организацией на проведение программ содействия малому бизнесу

При этом нужно отметить, что последовательность названных показателей отражает их значимость с точки зрения предоставления информации о социальных программах.

Можно выделить общеэкономические тенденции развития вышеуказанных показателей в Российской Федерации, которые существенно отличаются от зарубежных тенденций в силу специфики развития рыночной экономики и российского менталитета. Организации должны учитывать нижеперечисленные тенденции не только при оценке, но и при формировании своих социальных программ, поскольку даже самые крупномасштабные затраты на внутренние и внешние социальные программы могут оказаться неэффективными в силу их нерационального распределения в пределах каждого направления либо неверного представления при оценке их экономической и социальной эффективности.

Например , в направлении развития персонала в настоящее время на первый план выходит показатель количества сотрудников, прошедших переподготовку, а показатель объема средств, выделенных на переподготовку, отходит на второй план. Такое положение означает отказ организаций от стереотипа оценивать эффективность капиталовложений только по объему вложенных средств. В то же время такой показатель, как количество рабочих, прошедших обучение, следует отнести к маловажным, поскольку здесь проявляется нежелательная тенденция принимать на работу неквалифицированный персонал. Также не является первостепенным показатель количества часов обучения на одного сотрудника, поскольку организации могут получать разную отдачу от разных видов и программ обучения, в том числе и по их длительности. Что касается показателя среднего уровня заработной платы в организации, то он на современном этапе имеет значение, если речь идет о персонале среднего и низшего звена, поскольку уровень заработной платы топ-менеджмента очень индивидуален и зависит от целого ряда объективных и субъективных факторов.

По направлению охраны здоровья и безопасных условий труда показатели общего объема средств, выделяемых на цели медицинского обслуживания на предприятии, являются менее важными, чем, например, показатели количества сотрудников, получивших путевки на лечение в санатории, профилактории за счет средств организации.

По направлению социально ответственной реструктуризации примерно равны по значимости показатели количества переподготовленных сотрудников из числа высвобождаемых из организации, объема средств, выделенных организацией на выходные пособия, и объема средств, выделенных организацией на переобучение высвобождаемых сотрудников.

В направлении природоохранной деятельности и ресурсосбережения характерно преобладание одного показателя - количества проведенных акций по озеленению, субботников и прочих аналогичных мероприятий - над остальными. Это подтверждает тот факт, что вложения на организацию экологически безопасного производственного процесса, на очистные сооружения и другие вложения до сих пор не заняли достойного места в расходах на природоохранную деятельность организаций и оцениваются общественностью и заинтересованными сторонами как второстепенные.

Направление развития местного сообщества характерно выделением показателя объема средств на участие в благотворительных акциях, такой вид наиболее развит в пределах данного направления в российских организациях, поскольку является наиболее ценным с точки зрения местных властей. При этом показатель объема средств, выделенных на поддержку объектов жилищно-коммунального хозяйства, которые в России ранее были прикреплены к промышленным предприятиям, занимает двусмысленное положение. С одной стороны, организации осознают важность этого показателя, а с другой - он принимается ими за бремя, от которого они совсем недавно успешно избавились.

И наконец, по направлению добросовестной деловой практики приоритетным показателем является информационная открытость организации и, следовательно, объем средств, выделяемый на публикацию информации об организации. Но при этом нужно отметить, что российские организации до сих пор относятся к оценке своей информационной открытости довольно формально, а качество и глубина представляемой информации оставляют желать лучшего. В целом данное направление в РФ пользуется гораздо меньшей популярностью, чем, например, направление развития персонала, поэтому и развито довольно слабо.

В целом, проводя оценку эффективности социальной программы по совокупности количественных и качественных показателей с учетом обозначенных тенденций, можно отметить следующее. Чем большее количественное значение имеют наиболее значимые показатели каждого направления, тем более эффективной является данная социальная программа с точки зрения заинтересованных в ней сторон и существующих особенностей экономического развития общества на современном этапе.

Оценка - по соотношению затрат, результатов и долгосрочного воздействия результатов

Помимо сопоставления вышеописанных показателей, целесообразно проводить оценку социальных программ организации по соотношению затрат, результатов и долгосрочного воздействия социальных программ на деятельность организации.

Затраты организации на социальные программы включают:

• финансовые ресурсы;
• временные ресурсы;
• материальные ресурсы (оборудование, телефоны, Интернет и т.п.);
• добровольческий труд и пожертвования работников организации.

К результатам, полученным в ходе реализации социальных программ, относятся:

• привлеченные дополнительные ресурсы (например, бюджетные средства, частные пожертвования, ресурсы партнеров по реализации программ);
• конкретные позитивные результаты в решении актуальных социальных задач;
• выгоды, полученные для развития бизнеса (все те конкретные преимущества, о которых мы говорили в первой главе исследования).

Долгосрочное воздействие результатов социальных программ проявляется в:

• позитивных изменениях в общественном мнении и ситуации;
• вкладе в укрепление и развитие бизнеса в целом.

Особенность оценки эффективности социальных программ состоит в том, что если результаты могут быть оценены в течение одного года, то оценка результатов возможна только после завершения программы. В то же время долгосрочное воздействие требует внимательного анализа всех вложенных в программу инвестиций, а также прямых и косвенных результатов, выявляемых в течение ряда лет после ее окончания.

Анализируя данные результаты, руководство организации должно оценить эффективность социальной программы:

1. с экономической точки зрения;
2. с социальной точки зрения;
3. с точки зрения выгоды для развития бизнеса и принять решение о целесообразности реализации социальных программ по данным направлениям в дальнейшем.

Оценка - по возможности применения способов достижения эффективности деятельности организации в результате реализации корпоративных социальных программ

В данном аспекте можно оценить, как результаты и долгосрочное воздействие социальной программы организации оказывают влияние на достижение эффективности деятельности организации через показатели ее основной деятельности: финансовые показатели, сокращение операционных расходов и развитие кадровой политики и корпоративной культуры.

1. Улучшение финансовых показателей.

Прямого влияния эффективных социальных программ на рост прибыли, как правило, не происходит. Социальная политика и социальные программы организации по определению носят неприбыльный характер и в связи с этим не должны строиться на основном аргументе повышения прибыльности.

Однако многочисленные исследования, проводимые в США и странах Европейского союза (в частности, мониторинги Business for Social Responsibility в США и London Benchmarking Group в Великобритании), подтверждают: организации, внедрившие продуманную политику социальной ответственности, показывают более высокую прибыль по сравнению с конкурентами, работающими в том же сегменте рынка.

Российская корпоративная социальная практика также свидетельствует, что эффективные социальные программы влияют на повышение капитализации организации, рост прибыли, снижение издержек при расширении бизнеса, в том числе географическом.

Бренды организаций, известных своими социальными программами, вызывают положительные ассоциации, позитивный образ, что влияет на рост продаж, а также оказывает влияние на такой немаловажный фактор, как стабильность спроса, привязанность потребителей (в особенности населения) к той или иной марке, тому или иному товару организации.

Можно выделить несколько факторов, влияющих на улучшение финансовых показателей организации, которые напрямую связаны с социальными программами организации. Оценка этих факторов в сравнении с объемами и содержанием социальных программ показывает уровень взаимосвязи между качеством социальных программ и улучшением финансовых показателей. В числе таких факторов находятся:

• повышение доверия к организации со стороны партнеров и потребителей;
• повышение фактора доверия при выборе товара или услуги;
• "патриотизм" потребителей, приверженность продукции организации;
• рекомендация товаров или услуг данной организации другим потребителям;
• повышение производительности труда работников вследствие снижения социальной напряженности;
• рост стоимости акций организации;
• снижение уязвимости организации, числа конфликтных ситуаций с властью, прессой, некоммерческими организациями;
• конкурентные преимущества при участии в тендерах.

1. Сокращение операционных расходов.

Как правило, большинство российских организаций воспринимает затраты на социальные программы как повышение издержек и вынужденные расходы. Однако уже разработаны и реализуются механизмы, позволяющие существенно снижать эти издержки и даже в ряде случаев выводить социальные программы на самоокупаемость.

К их числу относятся, например, грантовые программы.

Большинство организаций в России получают ежегодно десятки и сотни обращений за помощью. Ответы на эти обращения занимают значительное время работников организации, а крупные структуры вынуждены держать специальных работников, в задачу которых входит разбор обращений за помощью. При этом более 90% обращений, как правило, получают отказ, что негативно сказывается на имидже организации, снижает доверие к ней со стороны потребителей и населения в целом.

Одной из альтернатив разбору потока обращений стало создание собственных программ грантов российских организаций.

Программа грантов, подразумевающая выделение средств на социальные программы на конкурсной основе, меняет, прежде всего, саму философию и принципы выделения средств. Финансирование организации получают не те, кто раньше обратился или принес больше подписей местных властей под своим письмом, не те, кто был убедительнее в кабинете руководителя, а те организации и люди, которые смогли доказать, что они могут решить проблему лучше, дешевле и эффективнее других. Подход конкурса грантов, подразумевающий финансирование не проблемы, а ее решения, не только совпадает с общей философией бизнеса: стремлением к успеху, созданием нового продукта, но и позволяет снизить издержки на осуществление социальных программ.

1. Развитие кадровой политики и корпоративной культуры.

По оценкам представителей кадровых агентств, Россия переживает сегодня рекрутинговый бум: высококвалифицированный и востребованный на рынке труда специалист нередко получает сразу несколько предложений и может сам выбирать организацию. Причем в этой ситуации он интересуется не только размером заработной платы (стоимость специалиста на рынке относительно стандартизирована), но и пристально изучает организацию в целом: миссия, ценности, отношение к обществу, взаимоотношения в коллективе, условия работы и возможности обучения, отношения с конкурентами и партнерами, охрана труда, забота об экологии и т.д. Другими словами, потенциальный работник изучает политику организации в сфере социальной ответственности, справедливо полагая, что таким образом он сможет определить, насколько комфортно он будет чувствовать себя на новом месте.

Западные компании уже несколько лет рассматривают стратегию работы с персоналом через призму социальной ответственности, убедившись в эффективности и экономической выгоде такого подхода. Он многогранен и включает в себя целый ряд аспектов: от развития корпоративной культуры и этики до вопросов соблюдения прав человека и безопасности производства, но главное - все заявленные принципы деятельности организации являются руководством к действию, реально способствуют укреплению команды, а не носят декларативный характер. В некоторых российских организациях ситуация выглядит с точностью наоборот - все прописано и официально принято - вплоть до корпоративных цветов одежды работников, а текучесть кадров не снижается.

Исследования показывают, что существует четкая взаимосвязь между лояльностью работника и размером его заработной платы, но большинство экспертов не согласны с тем, что лояльность просто покупается: подчас люди переходят на новое место с понижением заработной платы. Уровень лояльности складывается из различных факторов и во многом зависит от чувства личного комфорта работника в организации. Именно поэтому социальные программы, направленные на повышение лояльности, должны работать комплексно, не замыкаясь на системе постепенного повышения заработной платы.

Международная практика показывает, что социальные программы, в реализацию которых вовлечены работники организации, могут стать важным дополнительным инструментом кадровой политики, с помощью которого руководство может позитивно воздействовать на каждого работника, развивая и закрепляя его в организации. Если продолжить яркое и лаконичное определение понятия корпоративной культуры как социального клея, то социальные программы - одна из важных составляющих это уникального корпоративного средства. Эффективная социальная программа не тратит, а приносит прибыль организации за счет привлечения и удержания лучших специалистов.

"Опытное поле" читателя

Виктор Агафонов, директор по работе с персоналом АМО ЗИЛ

• Любая организация, чтобы быть конкурентоспособной, должна осуществлять социальные программы, и, конечно, у нас они есть. Это программы обучения и развития персонала, охраны здоровья и создания безопасных условий труда работающих, развития культуры, природоохранная и т.п. Мы знаем, какие вкладываем средства в ту или иную программу, ведем определенную статистику и, конечно, анализируем эффективность своих вложений. Иногда это сделать несложно, например, когда речь идет о программе по охране здоровья и созданию безопасных условий труда - тут любые вложения окупаются, как необходимые (например, на приобретение средств индивидуальной защиты), так и дополнительные (содержание собственного здравпункта), все они работают на профилактику и поддаются количественному измерению (количество несчастных случаев на производстве, заболеваний и т.п.). Не вызывает сомнения, что программа работает. Или возьмем программу обучения и развития персонала - можно назвать и количество руководителей и специалистов, прошедших переподготовку, и количество часов обучения в расчете на одного сотрудника. Эффективность программы прежде всего в том, что мы обеспечиваем свое производство необходимыми специалистами, но и в целом повышается образовательный уровень организации, что говорит о ее потенциале. Какие-то программы имеют быстрый результат, другие рассчитаны на долгосрочное воздействие и направлены, как говорит автор, на укрепление и развитие бизнеса в целом. И конечно, нельзя не согласиться, что кадровая политика организации в сфере социальной ответственности - это немаловажный фактор в решении вопросов трудоустройства и занятости.

Конечно, интересно было бы проследить некую прямую зависимость экономических показателей организации от реализации той или иной социальной программы и вложений в нее, с тем чтобы, возможно, перераспределить средства, но это уже пожелание научным работникам - разработать и дать нам, практикам, такой алгоритм.

Литература

1. Информационная открытость социальной политики российских компаний. - М.: Ассоциация менеджеров, 2004.
2. Как выполнить социальный заказ? Методические рекомендации. - Пермь: Агентство "Стиль-МГ", 2000. С. 100.
3. Коновалова Л.Н., Корсаков М.И., Якимец В.Н. Управление социальными программами компании / Под ред. С.Е. Литовченко. - М.: Ассоциация менеджеров, 2003.

Н.Ненашев

Государственный налоговый инспектор

ФНС России по Калужской области

Введение

I. Теоретико-методологические основы социального программирования и социальной эффективности - 14 -

1.1. Социальное программирование в системе социологических категорий.-14 -

1.2. Критерии и показатели социальной эффективности -30-

II. Анализ эффективности социального программирования в системе государственной социальной защиты населения -49-

1. Оценка эффективности деятельности региональных социальных служб.- 49

2. Анализ эффективности государственных программ социальной защиты населения в регионе -64-

III. Оценка эффективности социальных программ содействия занятости населения - 82 -

1. Социальная эффективность деятельности службы занятости как органа реализации государственной политики занятости населения в регионе -82-

2. Оценка социальной эффективности комплексной программы содействия занятости населения саратовской области на 2003-2005 годы

Заключение - 127 -

Список использованной литературы -130 -

Приложения

Введение к работе

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что социальное программирование играет в современной России всё возрастающую роль, оно пронизывает практически все сферы жизни общества. Происходит плавная модернизация недостаточно эффективной социально-политической системы страны с помощью программно-целевого метода.

Любая форма человеческой деятельности связана с опережением каких-то конкретных действий их мысленным образом и определенным способом, т.е. определенной программой. Это тем более важно, когда речь идет об организации и координации совместных действий, управлении совокупной деятельностью в социальных общностях, начиная от самых малых и кончая глобальными.

Применительно, к политико-управленческой практике сутью социального программирования является нахождение и обоснование алгоритма предстоящих действий по решению определенной общественной проблемы и достижению необходимого (желаемого) результата. Социальное программирование проявляется в различных формах: нормообразовании, нормативном (программном) прогнозировании, проектировании, планировании и т.д.

Обоснованные социальные нормы и решения (программы), содержащие в себе образ результата (цель) и способ его достижения (методы и процедуры деятельности), дают возможность влиять на социальные процессы целенаправленно, комплексно, систематизированно.

На протяжении многих десятилетий в нашем обществе складывалась особая система социального программирования, основными формами которой были партийные директивы и тотально-государственное планирование. Когда в начале 90-х годов эта система себя исчерпала, начался поиск новых форм социального программирования, адекватных ориентации на рыночную экономику и

гражданское общество. Однако, использование открытых в западных общест-вах отдельных, преимущественно «либеральных» форм социального программирования (правового нормообеспечения социального регулирования, сочетания «мягких» государственных решений прогнозного характера и весьма жесткой системы планирования в фирмах и т.д.) пока происходит бессистемно, н подготовленно, без должного учета специфики российского общества.

К тому же» на первом этапе реформ, из всех возможных способов преобразований был выбран «шоковый», переводящий систему из одного крайнего состояния в другое, тоже крайнее.

Попытка на высшем законодательном уровне - Конституции РФ (1993 г.) определить адекватную модель и ориентиры развития российского общества при отсутствии четко определенной и легитимизированной программы-концепции институциональных преобразований не принесла и не могла принести желаемого результата.

Естественно, что в этих условиях и Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»1 носит больше методико-технологический характер, нежели дает социально-правовую методологию государственного решения в этом аспекте.

В известной мере это положение является следствием явно недостаточной общетеоретической и методологической разработанности проблемы социального программирования, отсутствия системы оценки его эффективности.

Оценка эффективности, ставшая очевидной в практике экономической деятельности до недавнего времени не использовалась в социальной сфере или сводилась к простому переложению основных принципов оценки экономической эффективности на социальные процессы. Принципиально важно, что сегодня в рамках данного направления научных поисков существенно изменяется трактовка понятия эффективности функционирования общественных систем. В

частности, признается, что принцип эффективности несводим к чисто экономическим - и, тем более, рыночным - критериям.

В современных условиях налицо все признаки того, что принцип социальной эффективности в ближайшей общемировой перспективе будет не только средством корректировки социальных последствий экономического развития, но и активным инструментом структурирования самой экономической деятельности, важнейшей предпосылкой достижения устойчивых экономических эффектов.

Отсюда вытекает, что в современных условиях принцип социальной эффективности проникает в сердцевину самой экономической деятельности. Это особенно очевидным становится в рассмотрении сферы занятости населения, прежде всего, в конкретных регионах.

Исходя из этих соображений, автором и была выбрана тема представленного диссертационного исследования. Оно посвящено проблеме оценки эффективности социального программирования как функции региональной государственной власти и конкретных форм её реализации (региональных целевых социальных программ) в сфере социальной защиты и занятости населения.

Степень разработанности проблемы. Общая концепция, на наш взгляд, предполагает выявление сущности социального программирования. При этом мы находим у классиков философской мысли (Аристотель, Платон, Ибн Халь-дун, Ф. Вольтер, Ш. Монтескье, И. Кант, Г. Гегель, К- Маркс и др.) целый ряд фундаментальных положений о диалектическом единстве образа и способа деятельности, опережающем характере некого мысленного образа реальным действиям и т.д.

В работах современных философов содержатся определенные подходы к » исследованию социального программирования в контексте общественного сознания (Г. А. Антипов, Б. А. Грушин, Э. В. Ильенков, А. Н. Кочергин, А. К. У ледов, Ю. Хабермас, В. А. Ядов, К. Ясперс и др.).

Социальную программу как важнейшую часть социокультурного процесса исследовали С. Ф. Анисимов, Э. С. Маркарян, В. С. Степин и др. Соотноше

ние сознательного и стихийного начал в программировании человеческой жизнедеятельности мы находим в работах М. С. Кагана, М. К. Мамардашвили. Связь социального программирования с научным предвидением и применение программно-целевого метода в науке выявлена Б. М. Кедровым, В. Г. Виноградовым, В. Н. Ярской и др.

Программирование социально-экономических процессов исследовалось Н. М. Римашевской, О. И. Шкаратаном и др.

Важнейшие формы социального программирования: нормативное прогнозирование, социальное проектирование, социальное планирование - нашли глубокое и многостороннее обоснование в трудах И.В. Бестужева-Лады, В.Я. Ельмеева, Т.М. Дридзе, В. В. Маркина, Ж.Т. Тощенко и др. Связь социального программирования и социальной технологии, впервые обнаруженная К. Поппе-ром исследовалась отечественными учеными Л.Я. Дятченко, В.В. Щербиной и

В последние годы выделилось в прикладное исследовательское направление, нацеленное на обобщение позитивного опыта деятельности государственных социальных служб и разработку системы рекомендаций по повышению их эффективности (С. П. Епачинцев, Т.М. Малева, Э.А.Котляр, К. П. Шишка и др.). В этих трудах анализируются различные измерения социальной эффективности деятельности социальных служб.

Несмотря на частный характер многих подходов и рекомендаций, в большинстве работ проводится мысль о необходимости построения целостной системы обеспечения социальной эффективности деятельности государственных социальных служб, разработки четкой системы критериев ее оценки. В этом отношении можно положительно оценить постановку данной проблемы и разработку общих подходов к анализу эффективности служб занятости и социальной защиты московскими (Ю.В. Герций) и саратовскими (А. Н. Гатвинский, Н.П. Крюков) социологами, которые одновременно, как правило, являются практическими работниками этих служб.

При этом следует отметить, что многие из выделенных направлений взаимопересекаются и многие работы вышеуказанных авторов в большинстве случаев содержат исследования смежных вопросов.

Вместе с тем ни в одной из этих работ не ставилась цель теоретико-методологического обоснования и комплексной оценки социального программирования. Будучи весьма часто употребляемым понятием и постоянно используемым в практике государственного управления, социальное программирование не подразумевает пока обязательной комплексной оценки эффективности на всех стадиях разработки его продукта - «социальных программ».

В связи с этим в диссертации выдвинута цель - комплексная оценка социального программирования как функции государственной власти и его эффективности на примере региональных социальных программ.

Соответственно цели поставлены следующие задачи:

Определить место и роль социального программирования в системе социологических категорий;

Разработать критерии и показатели эффективности социальных программ;

Рассмотреть эффективность деятельности государственных социальных служб;

Провести анализ эффективности государственных региональных программ социальной защиты населения в Поволжском регионе (на примере Саратовской, Волгоградской и Астраханской областей);

Рассмотреть социальную эффективность деятельности службы занятости как органа реализации государственной политики занятости населения в регионе;

Осуществить оценку эффективности проекта и промежуточных итогов Комплексной программы содействия занятости населения Саратовской области на 2003-2005 гг.

Объектом исследования является система социальной защиты и обеспечения занятости населения в регионе. Предметом - оценка эффективности ре гиональных социальных программ, как способов организации деятельности органов социальной защиты и занятости населения.

Теоретико-методологические основы исследования заключаются в сочетании комплексного и системного подходов. При этом комплексный (междисциплинарный) подход, предполагающий интеграцию социологического, теоретико-управленческого, социально-экономического, и других аспектов исследования предмета, связан с системным анализом.

Методологической основой исследования являются основополагающие идеи отечественной и зарубежной социологии о специфике социальной эффективности деятельности субъектов институционального управления, в том числе органов государственной власти. Эти идеи содержатся в ставших «классическими» работах К. Маркса, Э. Дюркгейма, М. Вебера, А.А. Богданова, ВТ. Афанасьева, И.В Бестужева-Лады, Г.Х. Попова, Д.М. Гвишиани, А.И. Приго-жина и др.). Исходя из них, социальное управление рассматривается с позиций системности, заключающейся в регулировании отношений между объектом и субъектом управления, как целенаправленное воздействие на социальную систему с целью приведения ее функционирования и развития в соответствие с общественно значимыми целями.

Роль в авторской концепции сыграли выводы и их обоснование, содержащиеся в современных отечественных публикациях С. П. Епачинцева, В. В. Маркина, посвященных проблемам оценки эффективности деятельности государственной власти.

Эмпирическая база. Помимо теоретических, в работе активно используются методы наблюдения и статистического анализа социологической информации.

Информационные источники, используемые в научно-исследовательском проекте включают в себя архивные документы Саратовского, Волгоградского и Астраханского государственных архивов, документальные источники и статистические материалы работы органов социальной защиты и занятости; программы социальной поддержки и занятости населения в Саратовской, Волго градской и Астраханской областях; информационные материалы Министерства труда и социальной защиты Саратовской области, Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, Департамента труда и социального развития Администрации Астраханской области и Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Саратовской области; социально-демографические данные о составе населения, учащихся и студентов, профессионально-квалификационной структуре рабочих кадров и специалистов предприятий и организаций; материалы социологических опросов основных категорий незанятого населения трудоспособного возраста (высвобождаемые на предприятиях, нераспределившиеся выпускники, зарегистрированные безработные и др.); результаты экспертных опросов руководителей и специалистов органов социальной защиты и службы занятости; специальную литературу по теме исследования и материалы средств массовой информации; материалы семинаров, совещаний, «круглых столов» по проблемам, анализируемым в исследовании.

Значительное место среди информационных источников занимают локальные наблюдения и впечатления, которые в сочетании со статистическими материалами и экспертными оценками позволяют составить объективную картину анализируемых процессов и выработать оптимальную модель измерения социальной эффективности деятельности государственных социальных служб в регионе.

Региональный масштаб изучения социальной эффективности деятельности государственных социальных служб избран в связи с тем, что именно на этом уровне избранные методы оценки эффективности наиболее репрезентативно и конкретно представляют взаимосвязи между сложившейся организацией субъекта управленческой деятельности (конкретного органа государственной власти в регионе) и исследуемым объектом - государственными региональными социальными программами.

Научная новизна представленной работы заключается в комплексной оценке эффективности программ социальной поддержки и программ занятости

населения, как конкретных продуктов деятельности государственных социальных служб в регионе. В связи с этим:

Уточнено место социального программирования в системе социологических категорий;

Разработаны критерии и индикаторы эффективности социального программирования в системе социальной защиты и занятости населения;

Раскрыты критерии оценки эффективной деятельности государственных социальных служб;

Впервые проведен анализ эффективности региональных целевых программ защиты населения Саратовской, Волгоградской и Астраханской областей;

Показана социально-структурная специфика деятельности службы занятости как органа реализации государственной политики занятости населения в регионе;

Впервые осуществлена комплексная оценка содержания и промежуточных итогов реализации Комплексной программы содействия занятости населения Саратовской области на 2003-2005 годы.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту, заключаются в следующем:

1. В общественной институционализации роль социального программирования является нормообразующей, происходящей из процесса принятия решения, задающего приоритеты решения, постановки проблем и вытекающих из них задач.

2. Применение специально разработанной системы показателей и индикаторов позволяет определить степень эффективности деятельности государственных социальных служб в их интегральном значении с учетом динамической взаимозависимости изменений «внешней» и «внутренней» сред управления этими сферами, сформировать систему критериев оценки социальной эффективности по ее отдельным функциональным составляющим.

3. Анализ эффективности региональных государственных социальных служб и целевых социальных программ как продуктов их деятельности, позволяет признать в качестве критериев эффективности следующие принципиальные моменты: соотнесение цели программы с целями общественного развития и с потребностями реципиентов; наличие прогноза социально-экономических последствий мероприятий программы; применение современных методов анализа организации и управления программами с учетом ресурсного, правового и информационного обеспечения этих мероприятий; достижение поставленных целей программы наиболее оптимальным способом, определяемым нами как степень решения социальных проблем при минимальных сроках и минимальном уровне материальных затрат общества.

4. В целом, выявленные недостатки программ социальной защиты населения в регионе говорят об отсутствии эффективного программно-целевого подхода к решению социальных проблем. Среди них: недостаток финансирования, отсутствие должного правового и информационного обеспечения планирования и реализации, отсутствие проектного управления, реального контроля исполнения программ и оценки их экономической эффективности. По итогам проведенного анализа Комплексной программы содействия занятости населения Саратовской области на 2003-2005 годы основными недостатками на стадии разработки проекта программы определены: отсутствие законодательно закрепленных механизмов разработки и реализации целевых программ (региональная программа была разработана раньше Федеральной; не были разработаны четкие критерии и показатели оценки эффективности программных мероприятий); на стадии реализации: отсутствовали четкие механизмы контроля за использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию программ и за соответствием полученных результатов целевым установкам программы; на стадии подведения итогов (как промежуточных, так и основных): не проводилось расчетов итоговой оценки экономической эффективности результатов программных мероприятий и оценки удовлетворенности реципиентов программы.

5. Функционирование единого регионального механизма социальной защиты и обеспечения занятости в регионе, предполагает: мониторинг социальной сферы, разработку системы программных мероприятий, организацию ресурсного, правового, информационного обеспечения этих мероприятий.

Научно-практическая значимость работы выражается в том, что выдвинутая концепция социального программирования имеет непосредственное отношение к политико-управленческой практике в регионе и позволяет уточнить целый ряд положений нормативно-правовой основы регулирования общественных отношений.

Результаты проведенного социологического анализа позволяют определить содержание принципа социальной эффективности в программной части реализации деятельности региональных государственной социальных служб, предложить комплексную методику социологического анализа и измерения социальной эффективности этих видов деятельности, определить важнейшие детерминанты реализации данного принципа, оценить и определить главные направления повышения социальной эффективности работы анализируемых служб.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при составлении учебных и рабочих программ курсов «Основы социального программирования», «Экономическая социология», «Экономика и социология труда», при разработке спецкурсов, читаемых для студентов в высших образовательных учреждениях, для слушателей системы профессиональной переподготовки руководителей и специалистов региональных и территориальных органов занятости населения, учреждений социальной защиты населения, работы с молодежью и др.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования нашли отражение:

В практике работы государственных органов социальной защиты и занятости населения (под руководством автора было проведено два социологических исследования: «Исследование востребованных на рынке труда

профессий и специальностей и программ профессионального обучения безработных граждан» и «Социологический мониторинг учреждений дополнительного профессионального образования»; автор принимал участие в разработке инструментария и реализации «Комплексного мониторинга соответствия профессионально-квалификационной структуры свободной рабочей силы и рабочих мест на региональном рынке труда»); результаты диссертационного исследования использовались в практике работы Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области при разработке системы программно-целевого управления государственными расходами;

В программе межрегиональной конференции «Дополнительное профессиональное образование», проводимой на базе Поволжского межрегионального учебного центра Министерства труда и социального развития РФ (автор был ведущим круглого стола, посвященного проблемам оценки эффективности деятельности учреждений дополнительного профессионального образования);

Наиболее существенные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях общим объемом 5,6 печатных листов.

Структура работы: введение, три главы, в том числе 6 параграфов, заключение, список использованной литературы из 183 источников, 9 приложений. Общий объем диссертационного исследования - 158 машинописных страниц.

Социальное программирование в системе социологических категорий

Изучение социального программирования как общественного явления, выяснение сущности его логично начать с определения основных понятий, разработки аппарата для дальнейшего исследования этого феномена.

Слово программирование древнегреческого происхождения («про» - заранее, наперед; «грамма» - пишу, обозначаю). Оно было связано с выражением в письменном виде определенного круга действий понимаемого в значениях: предсказывать предвещать; предупреждать, предостерегать; заявлять, указывать; объявлять, возвещать, провозглашать; приказывать, предписывать1.

Во всех этих значениях есть нечто общее, а именно, то, что все они обозначают определенную сторону человеческой деятельности, связанную с предварительным планированием будущих действий, в том числе и ограничений их. Сторона эта носит общественный характер, децидивную (связанную с решением), а также деонтичную (предписательную) направленность, предполагает выражение такой деятельности в продукте - программе (в древнегреческом - публичном объявлении, предписании).

В современном толковании программы обычно выделяются следующие основные значения: план деятельности, работ; изложение основных положений и целей деятельности политической партии, организации или отдельного деятеля; краткое изложение содержания учебного предмета; упорядоченная последовательность действий для ЭВМ, реализующая алгоритм решения некоторой задачи1.

Этот термин также употребляется в значениях: перечня (указателя) театральных, концертных номеров, выступлений, исполняемых ролей и исполнителей, радио и телепередач, тем и авторов докладов и сообщений на научных конференциях (совещаниях) и т. д. Следует отметить дальнейшее расширение сфер использования данного понятия.

В приводимых и других известных определениях обычно перечисляются основные проявления программы без указания на сущность этого феномена. Нам неизвестны специальные работы, посвященные терминологическому анализу понятия программа.

В известной мере это обстоятельство можно объяснить тем, что потенциальный диапазон применения данного термина позволял переносить общий смысл его на ту или иную сферу использования и в ее рамках уточнять аспект-ное значение. Однако дальнейшее увеличение сфер использования и значений делает актуальной необходимость специального анализа и обобщения практики применения понятия, выявления его сущности, более точного определения содержания.

Употребление понятия «социальная программа» отнюдь не упрощает задачу, ибо само толкование социального может быть предельно широким, тождественным общественному вообще и более или менее узким, соотносимым лишь с особой областью общественного. Причем, данная область в различных определениях имеет разные границы и набор составляющих.

В одном из первых определений понятия «социальная программа» в отечественной научной литературе К. И. Микульский так обозначил основной спектр значений.

Во-первых, социальной программой является перспективная концепция роста народного благосостояния и развития социальных отношений. В ней даются общая характеристика стратегии социального развития страны в определенный исторический период, основные направления повышения народного благосостояния и глобальные качественные и количественные показатели, которые необходимо достичь в данном периоде. Такие концепции содержатся в программных документах правящих партий и служат базой для разработки соответствующих разделов планов экономического и социального развития.

Во-вторых, социальными программами выступают специальные разделы планов экономического и социального развития (годовых, пятилетних, а также рассчитанных на более длительный период). Полнее отражая перспективные социальные ориентиры, они формулируют задачи определенного этапа на пути их достижения, отражают более глубокое внедрение социальных критериев в планирование экономического развития в целом и на его отдельных участках, а главное, выступают не только как итог планирования развития экономики, но и как комплекс заданий для него.

В-третьих, выделяются специальные социальные программы) предусматривающие решение определенных социальных задач узлового характера и соответствующую концентрацию ресурсов. В этом смысле термин «социальная программа» наиболее употребителен, хотя и относится к более узкому понятию. Такие программы зачастую затрагивают различные разделы социально-экономических планов и требуют специальной координации развития различных отраслей народного хозяйства. Они содержат конкретизацию целей и задач, отражают их иерархию, служат формированию новых форм удовлетворения социальных потребностей населения, созданию соответствующих новых организационных связей.

Наконец, отмечает К. И. Микульский, в качестве социальной программы может с полным основанием рассматриваться совокупность намечаемых и осуществляемых мероприятий в той или иной социальной области и в том случае, если они не получили оформления в виде единого программного докумен та, плана и т. п., но основаны на общей концепции, взаимоувязаны, направлены на достижение единой комплексной цели1.

Хотя, отдавая дань тому времени в нашем обществе (конец 70-х годов), автор рассматривает социальные программы в рамках существовавшей тогда системы партийного руководства и тотально-государственного директивного планирования, выделенные им такие качества социальных программ, как кон-цептуальность, целевая направленность на удовлетворение социальных потребностей (в том числе новых форм), определение социальных ориентиров общественного развития, социальных критериев развития экономики, выраженность их в качественных и количественных показателях, видовое разнообразие и структурная гибкость, позволяют видеть в них универсальный метод политико-управленческой деятельности, использование которого может варьироваться в зависимости от общих и специфических социально-экономических, политических и других условий.

С 70-х годов в политико-управленческом лексиконе утвердился термин «целевая комплексная программа», под которой обычно понимают «директивный и адресный документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс взаимоувязанных заданий и мероприятий, объединенный общей целью»2.

Признавая важность таких программ в практике управления необходимо отметить, что их общее название не вполне удачно. Прилагательные «целевая» и «комплексная» характеризуют атрибутивные, имманентные свойства любой программы, а не только данного класса. Не целевых и не комплексных программ просто не бывает. Любая программа в явном или скрытом виде содержит цель и некий набор (комплекс) средств ее осуществления. Этот случай еще раз подтверждает важность терминологического анализа и поиска адекватного определения.

Критерии и показатели социальной эффективности

Проблема изучения эффективности деятельности является одной из ключевых в различных сферах жизни социума, особенно в производстве и управлении. Однако традиционно акцент делается на эффективность экономическую, сводимую к достаточно простому и легко калькулируемому соотношению «затраты - результат». Это фундаментальный принцип, характеризующий понятие экономической эффективности. Социальная же эффективность не носит столь прямолинейного характера, является категорией более сложной, с трудом поддающейся одномерному выражению.

В зарубежной исследовательской практике накоплен определенный опыт измерения социальной эффективности в рамках прогнозной оценки социальных последствий научно-технических проектов, экономических и социальных программ. Так, в США уже к началу 1970-х гг. сложилось самостоятельное направление исследований в области оценки «социальных воздействий» (Social Impact Assessment, сокращенно SIA), или, точнее говоря, интегральных социальных последствий реализации различных проектов и программ развития.

Деловые и политические круги в США осознали, что любой технологический прорыв несет с собой «незапланированные» издержки экологического, социального, психологического характера, которые оборачиваются в конечном итоге косвенным экономическим ущербом. В области научно-технического развития - как на уровне фирм, так и на уровне государственных программ - началась перестройка всей методологии планирования и управления. Если раньше она была сориентирована на чисто экономические критерии эффективности, то теперь стали учитываться вероятные экологические, социальные, психологические и иные последствия осуществления научно-технических проектов еще на стадии принятия решения об их разработке и реализации. Возникла необходимость в комплексной оценке различных категорий воздействия техники и технологии на общество1.

Оценка социального воздействия научно-технических проектов и программ выделилась в США в самостоятельное направление исследований вскоре после того, как Актом о политике в отношении окружающей среды (1969 г.) была закреплена обязательная процедура оценки их экологических последствий. Экологической экспертизе подвергались все государственные проекты, которые могут оказать значительное влияние на окружающую среду, а также проекты частных компаний и фирм, требующие специальной государственной санкции2. Впечатляющим примером применения повышенных экологических требований при реализации программ экономического развития в США стала организация разработки и реализации проекта строительства Транс-Аляскинского нефтепровода (сер. 1970-х гг.)3.

Планирование проекта осуществлялось на полный период строительства, эксплуатации и демонтажа нефтепровода после истощения месторождения.

Следует отметить, что весь сложный многоуровневый механизм правления программой формировался и функционировал на основе действующего в США хозяйственного права и специальных законодательных постановлений и соглашений4. Это предопределило специфику формы этого механизма управления, в котором отдельные его части и элементы, представленные государственными органами, компаниями владельцами, специализированными фирмами, были связаны друг с другом в единую организационную систему дву- и многосторонними соглашениями и контрактами5.

С позиций долгосрочных интересов нации весь проект был признан высокоэффективным и образцовым6.

Долгое время сама постановка проблемы социальной эффективности считалась в социологии дискуссионной. До сих пор не сложилось однозначного и общепринятого определения понятия «социальная эффективность». Эту тему обходят стороной как в справочной, так и в учебной литературе. Однако существует достаточно научных работ монографического характера, в которых авторы пытаются исследовать социальную эффективность различных видов деятельности, в том числе управленческой.

Прежде всего, большинство авторов разрабатывали понятие социальной эффективности, критерии и методы ее оценки применительно к целям общественного производства. «Классической» работой по проблеме социальной эффективности можно считать монографию болгарского ученого М. Маркова1. Он применил термин «эффективный» в точном смысле слова: эффективно то, что приводит к результату, эффекту (лат. effectus - действие, исполнение; afficio -действую, исполняю); эффективный - значит, действенный.

Довольно распространенной моделью оценки эффективности является следующая схема: «ресурсное обеспечение деятельности - затраты - результат». Характерной чертой этой схемы является выделение роли ресурсного обеспечения, затрат в повышении эффективности управленческой деятельности.

Следует обратить также внимание на модель эффективной организации Р. Лайкерта. В ней эффективность определяют три фактора:

1. Внутриорганизационные факторы - формальная структура организации, экономическая структура и социальная политика, профессионально-квалификационный состав персонала:

2. Промежуточные переменные - человеческие ресурсы, организационный климат, методы принятия решений, уровень доверия руководству, способы стимулирования и мотивации деятельности;

3. Результирующие переменные - рост или падение производительности труда и прибыли, степень удовлетворенности запросов потребителей и др. При таком подходе эффективность рождается в результате сложного взаимодействия различных факторов, среди которых доминирующее положение занимают человеческий и социально-экологический факторы.

Заслуживает также внимания еще один подход, согласно которому эффективность оценивается по степени защищенности сбалансированных интересов общества и государства. Работу госаппарата можно признать действительно эффективной лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимальной защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека. В этой двуединой задаче - важнейшая сторона понятия эффективности государственного аппарата1. Согласно такому подходу, эффективность госслужбы выражается в расширении возможностей активной гражданской жизни каждого гражданина, общества и могущества государства. Она обеспечивается отлаженной системой деятельности государственных органов, их способностью законным порядком осуществлять общественные интересы, реализовывать государственную политику социального и экономического развития.

Оценка эффективности деятельности региональных социальных служб

Критерии эффективности социальной деятельности обусловлены целями и задачами оказания социальных услуг населению и степенью их реализации. При этом принципиально важны следующие моменты. Цели социальной деятельности могут рассматриваться на уровне общества, отдельных регионов, населенных пунктов, районов и микрорайонов, на уровне групп населения и отдельных личностей.

Совершенно очевидно, по мнению автора, что критерии эффективности социальной деятельности, во-первых, призваны стать выражением действенности всех видов, форм и методов социального обслуживания различных категорий населения, во-вторых, они должны показать, насколько результативна деятельность учреждений и в целом социальных служб в современных российских условиях, связанных с проведением масштабных и сложных реформ. В-третьих, критерии и показатели должны отражать степень действенности руководства и управления всем процессом целенаправленной и систематической социальной работы с населением и отдельными людьми, нуждающимися в профессиональной социальной помощи.

В свете всего вышесказанного можно сформулировать несколько подходов к определению эффективности социальной деятельности. Первый будет связан с максимально объективированной оценкой соотношения достигнутых результатов (эффекта) и связанных с их обеспечением затрат. Ключевой проблемой в данном случае становится измерение (описание) как результатов (эффекта), так и затрат. Поскольку затраты могут предполагаться, планироваться, постольку и эффективность социального обслуживания может быть предполагаемой, планируемой, фактической (реально достигнутой).

Другой подход фокусируется на оценке эффективности социальной деятельности с позиций определения степени удовлетворения социальных потребностей и ожиданий обслуживаемых клиентов. Здесь определяющее значение имеют субъективные методы оценки, т. е. мнения, суждения, умозаключения, высказывания (о ком-то, о чем-то - более или менее конкретно) конкретного субъекта, который и производит оценку эффективности социальной деятельности. А потому в данном случае особенно важно определить и выбрать соответствующий информационный источник оценки (руководители, специалисты, представители контролирующих организаций, СМИ и др.), или, иначе говоря, субъекта - носителя значимой для оценки информации. При этом, разумеется, следует учитывать, что оценочная информация, исходящая от конкретных людей, была, есть и будет субъективной. Чем больше субъектов задействовано в процессе оценки, тем в большей степени (при прочих равных условиях) такая оценка будет стремиться к констатации объективной и достоверной картины деятельности социальных служб.

Столь сложный характер оценки предполагает целенаправленную организацию процесса выявления мнений, суждений, умозаключений, высказываний с помощью определенных форм и методов. В данном случае мы имеем дело с процессуально-организационным значением понятия «оценка эффективности социального обслуживания»: желая что-то или кого-то оценить, необходимо организовать процесс оценивания (сбор и обработка оценочной информации), выработать и применить определенные процедуры оценки (включая, например, сложные методы верификации оценок). Все многообразие оценок, исходящих от разных субъектов, пройдя определенные процедуры и стадии процесса оценивания, превращается в результирующие (итоговые) оценки. При правильно организованном процессе оценивания итоговая информация может служить основой для определенных практически значимых выводов, осуществ ления соответствующих мероприятий и действий, разработки программ повышения эффективности.

Перед началом практических измерений эффективности социальной деятельности перед исследователем неизбежно встает ряд вопросов, на которые ему необходимо ответить: что является объектом оценки, что является предметом оценки, кто может быть субъектом оценки, каким должен быть набор критериев и показателей оценки и т.д.

Эффективность - это обобщенный, интегральный показатель качества системы. Он определяется как внутренними свойствами системы (значениями различных показателей, характеризующих потенциал и ресурсы), так и условиями, в которых данная система функционирует. Поэтому более корректно следует говорить не об эффективности вообще, а об эффективности функционирования системы при выполнении конкретных задач в определенных условиях. При этом возникает возможность функционально связать все частные показатели качества с общим интегральным показателем - эффективностью. Исследование качества эффективности в таком виде позволяют обойти многие трудности, возникающие при анализе сложных систем.

Среди факторов, которые позволяют сформулировать цели и задачи оценки эффективности социальной службы, перечислим основные: аналитические возможности социальной службы по идентификации и оцениванию «запросов»; ресурсы социальной службы для оперативного удовлетворения «запросов»; потенциал социальной службы (включая уровень взаимодействия с правительственными, государственными, коммерческими и общественными организациями); социально-экономические условия административной территории, где функционирует социальная служба; квалификация сотрудников социальной службы.

Социальная эффективность деятельности службы занятости как органа реализации государственной политики занятости населения в регионе

Парадокс сегодняшней ситуации заключается в отсутствии четко зафиксированной направленности службы занятости на уровне целей. В нормативных документах эта цель фиксируется как реализация государственной политики занятости. Если исходить из упрощенного понимания содействия занятости населения, то, очевидно, целью стратегии должно стать достижение полной и эффективной занятости. Мировой опыт показывает, что такая цель может декларироваться, служить ориентиром, но не может быть делегирована только службе занятости1. Служба занятости является лишь одним из государственных институтов, оказывающим регулирующее воздействие на рынок труда.

Безработица как имманентное свойство современного этапа цивилизаци-онного развития будет воспроизводиться постоянно, как в силу структурной и инвестиционной динамики, так и в силу социально-трудовой мобильности населения. Другой вопрос - какими качественно-количественными параметрами безработица будет характеризоваться и какие негативные социально-психологические и экономические тенденции будет провоцировать. При этом отнесение параметров занятости и безработицы к деятельности службы занятости, как специализированному социальному регулятору рынка труда, может быть относительным, а сами параметры в большей мере характеризуют пространство деятельности органов занятости, но никак не эффективность. Речь в данном случае не идет о разведении показателей состояния сферы занятости и показателей деятельности службы занятости. Главное заключается в том, что влияние службы занятости на те или иные процессы в сфере занятости и соответственно на параметры этих процессов не является линейным и однозначным. Проблема же заключается в выделении процесса, регулирование которого может рассматриваться в качестве стратегической задачи службы занятости, а качественно-количественные характеристики процесса могли бы фиксироваться интегральным показателем, отражающем влияние службы занятости и эффективность ее деятельности.

Социальное конструирование органов содействия занятости в России на основе опыта зарубежных стран и в условиях развивающегося системного кризиса предопределило акцент на функциях защиты и трудоустройства, то есть на функциях сопровождения нарастающей безработицы. С одной стороны, такой подход был оправдан хотя бы потому, что социальный опыт подавляющей части россиян не включал переживание безработицы и навыков поведения в рамках этого статуса1. С другой стороны, активное влияние на субъектов рынка труда и других агентов, определяющих его динамические параметры, требовало социальной легитимизации службы занятости, как нового социального института и достижения необходимого уровня социально-экономического влияния не только на специфические, но и на контекстные процессы. В то же время, имеющийся мировой опыт позволил зафиксировать в законодательном порядке основные задачи службы занятости в Российской Федерации. В качестве её главной задачи определена реализация государственной политики занятости.

Глобальность этой задачи практически не обеспечивалась законодательно закрепленными правами служб занятости, которые распространялись на достаточно ограниченную сферу и не поддерживались обязанностями других социальных институтов. Именно в этот период и в данном нормативном поле формируется социальный статус службы занятости как организации, оказывающей услуги по трудоустройству и социальной поддержке. К чести руководителей и специалистов службы занятости, проводивших работу по формированию службы занятости в России, нужно сказать, что усилия направлялись на реализацию концепции активной роли службы занятости в социальных процессах. Другой вопрос, что усложнение и расширение функций службы занятости создает предпосылки «рассеивания» цели и автономизации направлений деятельности, а, в условиях недостаточности ресурсного обеспечения программ занятости, - и предпосылки конкурентных отношений между структурами службы занятости.

Законодательное оформление первого этапа развития службы занятости в России осуществлено в Законе «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции 1996 года1. Наиболее существенным моментом в концептуальном плане является закрепление программно-целевой основы деятельности службы занятости на всех уровнях функционирования и федерального статуса самой службы. В тоже время Закон, а позже и Положение о Департаменте Федеральной государственной службы занятости населения, практически возлагают на службу занятости задачу по разработке и реализации государственной политики занятости.

Проблема оценки эффективности представляется наиболее существенной для деятельности всех социальных структур и организаций и особенно актуализируется как только возникает необходимость определения направлений и параметров развития и совершенствования структурной организации и функциональной направленности. Нечеткость и неспецифичность показателей эффективности делает задачу развития и совершенствования деятельности любой организации достаточно абстрактной. Особую актуальность эта проблема имеет в отношении организаций, деятельность которых направлена на регулирование и оптимизацию значимых социальных процессов, важнейшими из которых, как в социальном, так и в экономическом отношении, являются процессы в сфере занятости.

Проблема оценки эффективности службы занятости как организационной системы пока не стала предметом глубокого теоретического анализа и обсуждения. В то же время, оценка эффективности службы занятости становится одной из актуальных задач настоящего этапа ее развития и в ряде территорий осуществляется работа в этом направлении1.