Электронную путевку в России планируют сделать обязательной уже в январе 2018 года: Минкульт РФ сегодня создает нормативно-правовую базу для внедрения разработки. Между тем более половины турагентств считают, что нововведение станет катастрофой для рынка, в частности, если туроператоры начнут пользоваться базами данных агентств и заключать с клиентами договоры напрямую. Кроме того, если туристы будут видеть размер комиссии по своему туру, это может их спровоцировать на отказ от посредников при покупке туруслуг.

Напомним, целью введения обязательной электронной путевки, по мнению разработчиков проекта, является оцифрование бизнес-процессов в туротрасли и внедрение электронного документооборота. Это приведет к «обелению» финансовых потоков, установлению соответствия их фингарантиям и, следовательно, повышению защищенности туристов.

«Турист будет уверен, что турагент оплатил его путевку оператору. Пока его деньги в этот момент не застрахованы ничем. Теперь же государство будет контролировать прохождение заказа и объем средств. Кроме того, у туриста будет гораздо больше информации о состоянии тура, причем не только на выездном, но и на внутреннем рынке, а государство получит необходимую для развития инфраструктуры статистику», - пояснил в ходе вебинара представитель комитета по IT при «Турпомощи», генеральный директор компании «Випсервис» Дмитрий Горин.

По словам экспертов, электронная путевка станет обязательной только для пакетных туров. Она предполагает доступность данных о клиенте турагентства для туроператора и контролирующих органов. Участники рынка опасаются, что операторские компании воспользуются этой информацией для организации прямых продаж своего продукта.

Так, согласно данным опроса, проводимого порталом HotLine.travel, сегодня 51% участников агентского рынка полагают, что если все данные клиентов будут передаваться туроператорам, то турагентствам останется только закрыться. При этом 21% считают, что электронная путевка ничего не изменит, 16% считают, что профессиональные игроки не пострадают, а 12% - что часть клиентов туроператоры переманят, но не массово.

«Конечно, многое будет зависеть от порядочности туроператора. Есть такие, кто станет пользоваться базами турагентств. Но они и сейчас существуют: когда мы отдаем документы оператору для оформления виз, он имеет доступ к адресам и телефонам наших клиентов. В некоторых случаях потом людям приходят sms-рассылки или предложения на электронную почту. Но многие компании, желающие сохранить хорошие отношения со своими агентствами, так не поступают», - рассказала директор компании «Инна-тур» Инна Аверьянова.

По ее словам, компаниям, имеющим имя и работающим в отрасли давно, бояться нечего. Потерять бизнес в случае введения электронной путевки могут в основном фрилансеры, действующие по договору с сетевыми агентскими организациями, но рынок в целом от этого не слишком пострадает.

Еще одной опасностью нововведения участники рынка считают возможность раскрытия для клиента информации о размере агентской комиссии при продаже тура.

«Ничего страшного в электронной путевке нет с точки зрения документооборота. Но почему нашу комиссию должен знать покупатель? Ни в одном бизнесе такого нет: когда мы приобретаем товар в магазине, мы не спрашиваем о его себестоимости, то же касается и большинства услуг. Потребительский экстремизм никто не отменял, да и многие не задумываются о том, что наша комиссия - это вовсе не прибыль, которую мы кладем в карман. Поэтому непонятно, зачем туротрасль сделали «крайней» в этом плане», - отмечает директор турфирмы «Либерти» Ольга Свечкова.

Впрочем, разработчики утверждают, что такой возможности для туристов электронная путевка не предусматривает. Информация о ней появилась по ошибке.

«Доступность данных о комиссии турагентства для его клиентов в путевке не предусмотрена. Эта информация появилась из-за того, что в одном из документов, касающихся нововведения, такая возможность была указана по ошибке. Сейчас неточность исправлена», - пояснили в комитете по IT при «Турпомощи».

В то же время эксперты не отрицают, что финансовая нагрузка на участников туристического рынка благодаря нововведениям вновь возрастет. Компаниям нужно будет приобретать техническое и программное обеспечение, а также услуги по его обслуживанию, платить за подключение к сервисам. Кроме того, предусмотренная в новой форме путевки электронная подпись сегодня оформляется платно. Есть и другие недоработки проекта, над устранением которых разработчикам еще предстоит подумать.

Таким образом, участники рынка и представители «Турпомощи» сходятся во мнении, что проект внедрения электронной турпутевки в России вызывает множество вопросов участников профсообщества. Если он не будет существенно доработан как в законодательном плане, так и с точки зрения программного обеспечения, вместо защиты туристов и «обеления» бизнеса рынок может получить вытеснение из структуры продаж пакетных туров и новую волну банкротств турагентств.

ЭЛЕКТРОННАЯ ПУТЕВКА.

Уважаемые клиенты!
Туроператор НИКА приступил к тестированию Электронной путевки, внедрение которой запланировано на январь 2018 года.

Использование электронной путевки позволит обеспечить контроль над реализацией турпродукта и предоставлением туристских услуг. Каждый турист сможет самостоятельно проверить факт регистрации в информационной системе своей электронной путевки, которая является свидетельством наличия государственных гарантий у компании, продавшей турпродукт, а также присутствия данной компании в реестре Ростуризма.

Электронная путевка гарантирует выполнение туроператорами обязательств перед клиентами. С помощью уникального номера путевки туристы смогут отслеживать статус своего тура в режиме онлайн. Все этапы оплаты и бронирования авиабилетов и отеля будут доступны в единой информационной системе «Электронная путевка».

«Электронная путевка» — это информационная система, в которую туроператоры будут вносить данные о бронировании и оплате турпродукта (пакетного тура). По каждому туру в системе формируется документ с уникальным номером - электронная путевка.

Основные возможности системы «Электронная путевка»

Государственная информационная система «Электронная путевка» создается в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2016 г № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность». Согласно плану, начиная с 1 января 2018 года, продажа всех пакетных туров будет регистрироваться в ИС «Электронная путевка». Реализация следующих функций системы обеспечит государственное регулирование туристической отрасли и государственные гарантии участникам рынка:

• Присвоение уникального идентификационного номера каждой проданной путевке
• Централизованный сбор и хранение данных о продаже турпродукта (пакетного тура) на всей территории России
• Оперативная проверка законности продажи тура
• Формирование статистической отчетности, а также оперативных аналитических отчетов о деятельности и развитии отрасли
• Контроль исполнения финансовых обязательств всех сторон, задействованных в приобретении и реализации турпродукта
• Оперативный государственный контроль деятельности участников туристического рынка

Какие гарантии дает электронная путевка?

Электронная путевка гарантирует, что обязательства туроператора имеют финансовое обеспечение, достаточное для ведения туроператорской деятельности. С квитанцией электронной путевки можно будет обращаться в фонд персональной ответственности туроператора при Ассоциации «Турпомощь» в случае невыполнения туроператором своих обязательств.

В каких случаях регистрируется электронная путевка?

Электронная путевка регистрируется только при покупке турпродукта (пакетного тура) напрямую у туроператора или через турагентство.

Как узнать номер моей электронной путевки, и зачем он нужен?

Номер электронной путевки передаётся заказчику тура туроператором/турагентом, продавшим тур, после занесения сведений о туре в систему "Электронная путевка". По этому номеру турист сможет проверить статус и основные параметры своего тура. Также, этот номер потребуется туристу в случае обращения в фонд персональной ответственности туроператора при Ассоциации «Турпомощь».

Будут ли мои персональные данные храниться в системе и кому они будут доступны?

Статья 10.3. Особенности обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Электронная путевка
(введена Федеральным законом от 02.03.2016 N 49-ФЗ)

Для заключения договора о реализации туристского продукта турист и (или) иной заказчик могут передать туроператору, турагенту информацию в электронной форме (заявку о заключении договора о реализации туристского продукта и иные документы) путем ее размещения на официальном сайте туроператора, турагента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом указанный официальный сайт туроператора, турагента может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между туроператором, турагентом, являющимися операторами этой системы, и туристом и (или) иным заказчиком.
Требования к использованию документов в электронной форме и порядок обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
Договор о реализации туристского продукта, составленный в форме электронного документа, считается заключенным туристом и (или) иным заказчиком с момента оплаты туристом и (или) иным заказчиком туристского продукта, подтверждающей их согласие с условиями, содержащимися в предложенном туроператором, турагентом договоре о реализации туристского продукта.
Электронная путевка формируется на основании заключенного договора о реализации туристского продукта и является документом, содержащим основные данные о туристе или туристах и информацию об их путешествии. Форма электронной путевки утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Сформированная электронная путевка размещается в единой информационной системе электронных путевок. Порядок размещения электронных путевок в единой информационной системе электронных путевок и перечень указанных в них сведений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При использовании электронной путевки турист и (или) иной заказчик вправе потребовать, а туроператор обязан выдать заверенную выписку из единой информационной системы электронных путевок, содержащую условия соответствующего договора о реализации туристского продукта.
Для учета электронных путевок туроператором ведется реестр электронных путевок туроператора. Требования к реестру электронных путевок туроператора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок создания и функционирования единой информационной системы электронных путевок, ее структура и условия предоставления содержащейся в ней информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Минкультуры РФ от 08.12.2017 № 2046 утверждена форма электронной путевки, перечень сведений, включаемых в нее, а также порядок размещения таких путевок в единой информационной системе электронных путевок. В данной статье коротко осветим алгоритм работы этой системы и приведем форму электронной путевки.

С 1 января 2018 года вступила в силу ст. 10.3 Закона о туристской деятельности, в соответствии с которой для заключения договора о реализации туристского продукта турист и (или) иной заказчик могут передать туроператору, турагенту информацию в электронной форме (заявку о заключении договора о реализации туристского продукта и иные документы) путем ее размещения на официальном сайте туроператора, турагента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Договор о реализации туристского продукта, составленный в форме электронного документа, считается заключенным туристом и (или) иным заказчиком с момента оплаты им турпродукта, подтверждающей их согласие с условиями, содержащимися в предложенном туроператором, турагентом договоре о реализации этого продукта. На основании заключенного договора формируется электронная путевка , в которой содержатся основные данные о туристе (туристах) и информация о путешествии.

Читаем определение.

Согласно ст. 1 Закона о туристской деятельности под электронной путевкой понимается документ, сформированный на основе договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в форме электронного документа.

На сайте Ростуризма в тестовом режиме запущена информационная система «Электронная путевка» (ИС ЭП), призванная обеспечить государственное регулирование туристической отрасли и государственные гарантии участникам рынка. Именно этот сервис и станет основной площадкой осуществления операций с электронными путевками (напомним, что электронная путевка регистрируется только при покупке турпродукта (пакетного) тура напрямую у туроператора или через турагентство). С его помощью будут осуществляться:

присвоение уникального идентификационного номера каждой проданной путевке;

централизованный сбор и хранение данных о продаже турпродукта (пакетного тура) на всей территории России;

оперативная проверка законности продажи тура;

формирование статистической отчетности, а также оперативных аналитических отчетов о деятельности и развитии отрасли;

контроль исполнения финансовых обязательств всех сторон, задействованных в приобретении и реализации турпродукта;

оперативный государственный контроль деятельности участников туристического рынка.

Порядок размещения электронных путевок в ИС.

Чтобы работать с информационной системой «Электронная путевка», туроператор или турагент, осуществляющий по поручению туроператора реализацию сформированного им туристского продукта, должен быть в этой системе зарегистрирован.

Размещение электронных путевок в системе будет осуществляться путем ввода и (или) передачи данных (сведений), необходимых для формирования электронной путевки. Ввод данных будет производить туроператор (турагент) в интерфейсе системы либо через подсистему взаимодействия (шлюз) ИС ЭП.

При первичном размещении электронной путевки в ИС ей присваивается уникальный номер. Данные об этом отражаются в реестре системы. При этом должен обеспечиваться непрерывный информационный обмен между информационной системой туроператора (турагента, осуществляющего по поручению туроператора реализацию сформированного последним туристского продукта) и ИС ЭП.

При размещении электронной путевки в информационной системе туроператор (турагент) должен будет присвоить электронной путевке один из следующих статусов:

«Забронирована» – означает подтверждение размещения заказа на бронирование услуг, входящих в состав туристского продукта;

«Подтверждена» – означает подтверждение бронирования услуг, входящих в состав туристского продукта;

«Использована» – означает, что услуги, входящие в состав туристского продукта, оказаны, путешествие завершено;

«Аннулирована» – означает, что договор о реализации туристского продукта не был заключен или недействителен.

В случае агентской продажи электронной путевки потребуется осуществить «привязку» турагента, продавшего тур, к туроператору. Также туроператор может делегировать оформление электронных путевок турагентам в рамках установленного им лимита. Лимит определяет максимальную суммарную стоимость электронных путевок в «активном» статусе (электронные путевки, для которых указаны статус оплаты «Оплачено» и статус исполнения «Забронирована» или «Подтверждена») для туристского продукта, сформированного туроператором, реализованного и внесенного в систему электронных путевок данным турагентом. Для передачи информации о «привязанных» турагентах и их лимитах Ростуризм разработал веб-сервис «Передача информации турагентов».

Сервис «Электронная путевка» для туриста.

Информационной системой «Электронная путевка» смогут пользоваться не только предприятия туриндустрии, но и туристы. Последние с помощью уникального номера путевки смогут отслеживать статус своего тура в режиме онлайн. Предполагается, что все этапы оплаты и бронирования авиабилетов и отеля будут доступны в ИС ЭП.

Для начала работы в сервисе туристу нужно будет в нем зарегистрироваться одним из двух способов:

по личным данным и данным путевки;

через Единую систему идентификации и аутентификации.

На стартовой странице информационной системы «Электронная путевка» будут размещены следующие элементы интерфейса:

кнопка «Публичные документы», нажатие на которую переводит пользователя на страницу с информационными ресурсами;

кнопка «Обращение», при нажатии на которую пользователю открывается окно подачи обращения в Ростуризм;

список путевок. При нажатии на путевку из списка пользователю открывается квитанция выбранной путевки.

При необходимости (нажав на иконку «принтер») можно будет скачать квитанцию в формате PDF. Также квитанцию можно будет получить по электронной почте, нажав на иконку «конверт» и указав в открывшемся окне контактный e-mail.

Форму электронной путевки смотрите ниже.

С 1 января 2018 года благодаря системе «электронная путёвка» все российские туристы получат «гарантию» того, что купленная турпутевка будет полностью и качественно исполнена. Ростуризм уже приступил к тестированию «электронной путёвки» среди туроператоров. Что это за информационная система? И как она повлияет на рынок туризма?

Электронная путевка в туризме – это государственная информационная система (ИС), в которую туроператоры и турагенты вносят всю информацию о бронировании и оплате турпутевок. По уникальному номеру электронной путевки туристы смогут убедиться, что она введена в систему и корректно оформлена, а сам туроператор зарегистрирован и имеет право оказывать туристические услуги. Разработка ИС ведется во исполнение Федерального закона №49 от 2 марта 2016 года.

Электронная путевка: как это будет работать?

С 1 января 2018 года все туроператоры должны будут зарегистрироваться в ИС «электронная путёвка» и фиксировать в ней все проданные путевки (турпродукты). Электронная путевка будет распространяться как на поездки внутри страны, так и на зарубежные турне. Оплатив своё путешествие, турист получает от туроператора (турагента) квитанцию электронной путевки с её идентификационным номером.

Что дает проект электронной путевки и её номер туристу?

С помощью этого номера турист мало что может сделать – только убедиться на сайте Ростуризма, что такой туроператор существует и имеет право предоставлять туристические услуги, что его поездка зарегистрирована государством и правильно или неправильно отражает состав и статус (оплачена, не оплачена, частично оплачена).

То есть, если такого номера нет на сайте Ростуризма, или электронная путевка оформлена на кого-то еще. То, возможно, пора обращатиться в правоохранительные органы – велика вероятность, что вы имеете дело с мошенниками. Если же все правильно оформлено, то в случае невыполнения туроператором своих обязательств (например, приехав на место, обнаружилось, что номер не был оплачен) турист с номером электронной путевки сможет обратиться в фонд персональной ответственности туроператора при Ассоциации «Турпомощь». Где ему помогут в получении возмещения и в решении его проблем.

Заранее убедиться, что все ваши билеты и отели оплачены в системе нельзя – она этой информации не содержит.

Какая информация будет храниться в системе «Электронная путёвка»?

В системе «Электронная путёвка» будут храниться:

• Общие данные : номер электронной путевки, ее дата, описание маршрута, дата начала и окончания поездки, страна и город отправления и въезда, статус и тип поездки.
• Реквизиты договора : номер и дата договора, стоимость, агентская комиссия, статус оплаты туроператору (впрочем, вы и так это знаете, оплатили ли вы путевку или нет).
• Поставщик турпродукта : наименование туроператора/турагента, его номер в государственном реестре (если его нет в реестре, он не будет подключен к информационной системе и не сможет оформлять электронные путевки).
• Информация о заказчике : для юрлиц – название и реквизиты, для частных лиц – Ф.И.О. и паспортные данные.
• Путешественники : Ф.И.О., дата рождения, телефон, паспортные данные.
• Авиаперелеты : Авиакомпания, номер рейса, дата и время вылета и прилета, аэропорты вылета и прилета, номер брони и номер билета.
• Железнодорожный проезд – аналогичные данные – Перевозчик, город, станция и время отправления и назначения, номер маршрута и номер билета.
• Проживание : адрес и название гостиницы, тип расселения, дата заезда и выезда.
• Прочие услуги : например, страхование (компания, страховая сумма, период действия).

Ростуризм и разработчик проекта обещают, что все персональные данные туристов надежно защищены и будут доступны в агрегированном виде Ростуризму и оператору информационной системы.

Для кого система «Электронная путёвка» предназначена?

«Электронная путёвка» нужна государству для фискальных целей – любая продажа тура мимо системы будет незаконна. При этом вся отрасль становится прозрачной для регулятора: количество проданных туров, популярные направления, карту путешествий и другие данные. Таким образом, с помощью системы Ростуризм будет вести оперативный контроль за туроператорами и их финансовым состоянием.

Кроме того, по словам Алексея Денисова, директор проекта со стороны «Астерос» – фирмы-разработчика системы, – «система уже располагает дополнительным функционалом для банков и страховых компаний. Через личный кабинет на сайте Ростуризма представители смежных сфер смогут отслеживать финансовую активность туроператора. Не исключено, что в будущем банки и страховые смогут блокировать выданные туроператору гарантии, в случае появления у него каких-либо финансовых проблем.»

Как туроператоры могут работать с ИС «Электронная путёвка»?

По словам Ростуризма, есть два варианта подключения к данным проекта – через специальный веб-портал и с помощью защищенного канала связи.

Первый вариант подойдет тем турагентствам, у которых нет специализированной программы продажи туров, и всю информацию они смогут заносить и хранить на сайте Ростуризма. Крупные и средние туроператоры должны будут адаптировать свое программное обеспечения для связи с системой «электронная путёвка», либо вести «двойную бухгалтерию», занося данные и в свою систему и в программу Росреестра. «Астерос» считает, что такая адаптация не потребует много средств, участники рынка думают об этом иначе.

По заявлению разработчиков проект уже готов на 80% и сейчас идет завершающий этап -тестирование системы. Тем временем Правительство готовит постановления, которые установят, какая информация будет доступна туристам, туроператорам и регулятору, как и кем будет обслуживаться система, кем финансироваться.

По данным Ростуризма, сейчас 70% поездок оформляется через туроператоров. По состоянию на июль 2017 года в России зарегистрировано 635 туроператоров и 3.7 тысяч турагентств.

Что думают участники рынка об «Электронной путёвке»?

Опрос, проводимый HotLine.travel, показал, что 51% турагентов полагает, что если в системе все данные клиентов будут передаваться туроператорам, то они потеряют всех клиентов и закроются. 21% думают, что ничего не измениться, 16% – выживут только профессионалы, еще 12% полагают, что с запуском проекта массовой потери клиентов не случится.

Другую опасность для себя участники рынка видят в раскрытии данных об агентском вознаграждении перед клиентом, так как это может подвигнуть туристов к покупке путешествий напрямую у туроператора.

Кроме того, не все клиенты готовы рассказать государству о своем отдыхе, что побудит их делать самостоятельное бронирование. Действительно, что мешает бронировать отели, самолеты, поезда самостоятельно через интернет? Владение языком? – Это легко решается, если есть деньги. При этом все эти компании могут иметь иностранную юрисдикцию.

Главным камнем преткновения между компаниями и Ростуризмом по электронным путевкам является вопрос – какую стоимость тура указывать (у игроков есть 5-6 вариантов) и соответствие фонда персональной ответственности туроператора и разрешенный объем продаж.

Дело в том, что фонд составляет 1% от оборота продаж компании за прошлый год. И участникам рынка не понятно, как будет происходить сверка оборота в информационной системе с суммой фонда, будут ли ограничения на оборот продаж в текущем году из-за размера фонда?